賀斌生

[摘 要]采購招標(biāo)是國有企業(yè)的一項重要工作，加強對國有企業(yè)招標(biāo)采購的監(jiān)督約束勢在必行。這就要求我們整合企業(yè)內(nèi)部資源，抓住采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)各部門的約束作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的制約機制，確保招標(biāo)采購活動依法和符合規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]國企；采購招標(biāo)；問題；對策

[中圖分類號]F276 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0118-02

加強物資采購工作的管理是國企降低成本、增加效益、防止國有資產(chǎn)流失的一項重要舉措。國企物資采購工作應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、有效、公開、公正的原則進行。企業(yè)在物資采購過程中，采購部門和采購人員應(yīng)當(dāng)選擇兩個以上的供貨單位，從質(zhì)量、價格、信譽等方面進行比較，擇優(yōu)進貨；對有特殊要求的物資采購應(yīng)當(dāng)審查供貨單位資格；企業(yè)大宗原燃輔料的采購基建或技改項目主要物資的采購以及其他金額較大的物資采購等具備招標(biāo)采購條件的，要盡量實行招標(biāo)采購。而招投標(biāo)工作又是國企物資采購工作的重中之重。

1 招投標(biāo)法的適用范圍和立法宗旨

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護市場競爭秩序，保證項目質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》。該法適用于在中華人民共和國進行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動，也就是說，凡是在中國境內(nèi)進行的招投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購項目的性質(zhì)如何，都必須遵循一套標(biāo)準(zhǔn)的程序。國企物資采購工作中以招投標(biāo)形式進行的采購活動當(dāng)然也要遵循該法。

2 國企物資采購招投標(biāo)過程中的問題

近年來該項工作越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。但是如何進一步改善國企采購招標(biāo)工作，解決采購招標(biāo)過程中存在的不足，就成為亟待解決的問題：

（1）未形成良好的招標(biāo)機制。物資供應(yīng)部門未制訂采購計劃，習(xí)慣于沒有再去購買，使用部門習(xí)慣了要用的時候再申請再領(lǐng)取。這樣就導(dǎo)致零星采購多，增加了時間和費用成本。而對于小額采購，相關(guān)部門又嫌招標(biāo)耗時長，程序多，工作量大，不愿組織招投標(biāo)。

（2）投機取巧，規(guī)避招標(biāo)。為了規(guī)避招標(biāo)，有的單位一開始就將招標(biāo)項目劃分為幾個在規(guī)定限額以下的小項目；有的單位在招標(biāo)的過程中先簽訂一個規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干個規(guī)定限額以下的小額合同。

（3）招標(biāo)管理主體欠缺。有的招標(biāo)人本身不具備招標(biāo)資格卻自行組織招標(biāo)；招標(biāo)代理機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，目前絕大部分中小城市招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量較少，代理制未能真正實行。

（4）投標(biāo)人實力懸殊。投標(biāo)人之間資質(zhì)不對等，競爭實力懸殊，甚至有的投標(biāo)人根本不具備投標(biāo)資格。有的單位、部門小團體和個人，或是出于某種利益考慮，與某投標(biāo)人串通，向該投標(biāo)人透露標(biāo)底，以種種不合理、不必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥其他投標(biāo)人，甚至直接邀請陪標(biāo)人陪標(biāo)。

（5）定標(biāo)不科學(xué)、不嚴謹。評標(biāo)委員會的構(gòu)成不合理，管理人員過多，而技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家過少，致使評標(biāo)變成行政決策。再加上評標(biāo)方法過于籠統(tǒng)和概況，缺乏可操作性，有的評標(biāo)人責(zé)任心不強，不能堅持公平、公正原則，評標(biāo)感性因素過多，隨意性大。另外，在實際操作中很少當(dāng)場定標(biāo)，招標(biāo)透明度低，缺乏公正性。

（6）采購未按合同約定履行。有的投標(biāo)人中標(biāo)后，又分包或者委托給不具備投標(biāo)資格的單位來履行合同；在合同履行過程中，投標(biāo)人擅自變更投標(biāo)物資的品牌、型號或者數(shù)量，在質(zhì)量上大打折扣；還以各種理由來要求追加貨款。這就需要監(jiān)管部門加強監(jiān)管。

3 進一步完善和改進招投標(biāo)的對策

招投標(biāo)過程中問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因；既有管理制度不健全的原因，也有監(jiān)督措施不力的原因等。對此，我們必須采取相應(yīng)的措施來完善和改進招投標(biāo)過程的方方面面，以促進國企采購招標(biāo)活動的健康發(fā)展。

3.1 建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組為加強招標(biāo)采購活動的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展計劃、財務(wù)、物資、基建、監(jiān)察、審計、法律等職能部門的負責(zé)人組成，所有采購活動都應(yīng)在它的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和上級單位有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，指導(dǎo)招投標(biāo)活動，聽取重大項目的評標(biāo)工作匯報并負責(zé)重大項目的定標(biāo)工作。

3.2 采購招標(biāo)前期進行市場調(diào)研采購項目的前期市場調(diào)研是實施采購的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著采購的結(jié)果。在最終采購前，由項目單位、專家?guī)旌捅O(jiān)督機構(gòu)組成調(diào)研組進行市場調(diào)查，調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組從客觀、公正的角度撰寫調(diào)研報告，依據(jù)市場調(diào)研情況，提出有關(guān)采購方式的申請，提請項目審批部門或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。對于達到公開招標(biāo)金額的而不具備公開招標(biāo)條件的，必須充分進行論證，提供調(diào)研報告，書面說明理由，報項目審批部門批準(zhǔn)，若采購預(yù)算超過一定數(shù)額要報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.3 編制采購招標(biāo)文件采購招標(biāo)文件對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，具有基礎(chǔ)性影響。投標(biāo)人的資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在文件中明確。并且采購招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，要保證投標(biāo)人的機會均等。

3.4 把好評標(biāo)定標(biāo)關(guān)評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于整個招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。開標(biāo)要按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，如按照招標(biāo)采購文件確定的時間、地點開標(biāo)，對投標(biāo)人逾時送達的投標(biāo)文件要拒收等。另外評標(biāo)委員會的組成應(yīng)符合經(jīng)濟、技術(shù)專家占評委會總?cè)藬?shù)的2/3以上等相關(guān)規(guī)定。定標(biāo)環(huán)節(jié)主要是監(jiān)督招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中按照規(guī)定確定，是否嚴格履行中標(biāo)人公示環(huán)節(jié)，公示時間是否合理等。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.5 加強宣傳教育和培訓(xùn)深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，使各級領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)管理人員明確招標(biāo)工作的目的、意義和操作程序。通過培訓(xùn)，全面提高專業(yè)知識，加強反腐倡廉教育，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

3.6 各部門加強配合財務(wù)部門負責(zé)對招標(biāo)采購項目的資金預(yù)算、使用、撥付、結(jié)算、核算等情況進行監(jiān)督。物資采購部門應(yīng)對招、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款進行審查，建立招標(biāo)采購活動投標(biāo)人“黑名單”制度，加強招標(biāo)采購領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。國企的紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)建立和完善招標(biāo)采購活動監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)采購活動進行監(jiān)督管理，對有無索賄受賄、違反職業(yè)道德和工作紀(jì)律的行為進行監(jiān)督。審計部門主要對項目采購預(yù)算、資金撥付、款項支付、合同履行進行跟蹤審計監(jiān)督，糾正不正確的操作和程序，確保采購資金支出的合理性。法律部門對招標(biāo)采購文件及有關(guān)資料的合法性進行審核；對其他違反有關(guān)招標(biāo)采購法律、法規(guī)的行為進行約束；對招標(biāo)采購活動的全過程進行法律保障。

4 結(jié) 論

建立健全國有企業(yè)招標(biāo)采購的約束制約機構(gòu)既是促進企業(yè)快速健康發(fā)展的必然要求，也是推動國有企業(yè)建立科學(xué)的管控和懲防體系的重要內(nèi)容。只有不斷加強和完善內(nèi)部約束機制，才能保證國有企業(yè)招標(biāo)采購活動的健康有序進行。

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