蔣文斌

近幾年來，湖南臨武縣貫徹“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，按照上級部署，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結構調(diào)整中擴大就業(yè)，采取多種措施推動高質(zhì)量就業(yè)，使臨武縣在保持就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢穩(wěn)定的同時，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，取得明顯成果。為進一步推動高質(zhì)量就業(yè)，我們?nèi)匀恍枰偨Y經(jīng)驗，分析形勢，加強研究探索，將就業(yè)工作逐步推向更高層次，取得新的成果。

臨武縣就業(yè)質(zhì)量存在的主要問題

2013年，臨武縣開發(fā)就業(yè)崗位1847個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4447人，完成目標任務的104%；失業(yè)人員再就業(yè)1250人，完成目標任務的104%；幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)400人，完成目標任務的100%；“零就業(yè)家庭”動態(tài)就業(yè)援助100%。但總體上來說，該縣的就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務依然十分繁重，在就業(yè)質(zhì)量方面尚存在以下主要問題。

一是勞動報酬在初次分配中的比重明顯下降，工資收入分配差距較大，工資正常增長機制尚不完善。從收入分配的宏觀層面看，臨武縣勞動報酬在初次分配中的比重下降，從2000年的54%，下降為2010年的47.6%。行業(yè)之間部分職工群體之間的收入差距逐步拉大的趨勢尚未得到根本扭轉。特別是住宿和餐飲等行業(yè)中，就業(yè)人員的平均工資不及企業(yè)在崗職工的一半。同時，臨武縣工資收入分配領域金字塔形格局沒有得到明顯改變，“提低、擴中、限高”的調(diào)整任務依然繁重。工資正常增長機制亟待完善，工資集體協(xié)商的覆蓋面較窄，作用發(fā)揮得不夠充分。

二是勞動條件有待改善。有的企業(yè)存在超時工作和拖欠工資的現(xiàn)象。有的企業(yè)不顧勞動者的健康，缺乏人文關懷，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，工傷事故率和職業(yè)病發(fā)病率依然較高。農(nóng)民工的工作和家庭生活不平衡的矛盾突出，大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工與其子女家人分離，許多留守兒童和老人得不到照顧。

三是社會保障有待完善。近年來，雖然臨武縣社保覆蓋面迅速擴大，取得長足進展，但能夠充分享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的勞動者依然有限。失業(yè)保險、工傷保險的覆蓋面依然偏低。多數(shù)務工人員沒有參加失業(yè)保險和工傷保險，他們在失業(yè)和工傷等方面享受不到應有的待遇。同時，現(xiàn)行社保制度存在著地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割以及資源不能共享的現(xiàn)象。

四是勞動者權益保護有待加強，勞動關系和諧程度有待提高。就業(yè)歧視現(xiàn)象在年齡、性別、戶籍等方面依然存在，侵害勞動者權益的行為突出。2013年，臨武縣勞動保障監(jiān)察機構查處勞動保障違法案件51件，涉及農(nóng)民工133人，同比增長6.2%，企業(yè)未簽訂勞動合同的約占1/3，非公企業(yè)特別是小微企業(yè)工會組建率不高，作用發(fā)揮不夠。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

“更高質(zhì)量就業(yè)”的內(nèi)涵，就是要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類勞動者充分就業(yè)、平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)，就是要提供充分的就業(yè)機會、營造公平的就業(yè)環(huán)境、培育良好的就業(yè)能力、提供完善的就業(yè)服務、形成合理的就業(yè)結構，最終構建出和諧的勞動關系。

發(fā)展經(jīng)濟帶動用工需求，實現(xiàn)充分就業(yè)。要堅持把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結構調(diào)整中擴大就業(yè)。根據(jù)臨武縣當前新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動并進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的良好發(fā)展態(tài)勢，大力實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增、重點產(chǎn)業(yè)升級、服務業(yè)提速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色”的就業(yè)崗位開發(fā)計劃。注重在培育電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)中，開發(fā)就業(yè)新領域，重點支持東佳電子、晴嵐醫(yī)藥、合誠鞋業(yè)等重點企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、商貿(mào)、高端地產(chǎn)、文化娛樂等生活性服務業(yè)，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長。發(fā)揮政策的綜合效力，驅動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)提速增長。注重發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，增加綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。

加大重點人群就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)公平就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進公平就業(yè)。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，著眼改變大學生就業(yè)理念，拓寬就業(yè)渠道，在公務員、事業(yè)單位工作人員、大學生村官等公開招考方面要加大力度，增加指標。大力實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，提高就業(yè)服務的針對性和實效性。確保每位臨武籍大學畢業(yè)生一年內(nèi)享受兩次以上推薦就業(yè)的機會。加大下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難人員援助力度，組織實施專業(yè)化、個性化就業(yè)援助，力保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。實施適齡被征地農(nóng)民充分就業(yè)工程，確保每一位有就業(yè)意愿的適齡被征地農(nóng)民有就業(yè)指導、崗位信息提供、就業(yè)技能培訓的機會。

大力支持全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)式”就業(yè)。繼續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)計劃，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，從源頭上推動實施更高質(zhì)量的就業(yè)。進一步完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬小額擔保貸款發(fā)放條件，不斷提高創(chuàng)業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)補貼的標準。要進一步完善服務體系，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)業(yè)服務指導中心作用，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)技能培訓力度，認真做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)動力。要進一步推進創(chuàng)業(yè)載體建設，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地作用，緊抓國家加快城鎮(zhèn)化建設的有利時機，依托縣工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、凌峰物流園等，為創(chuàng)業(yè)基地提供更加優(yōu)惠的政策，培育創(chuàng)業(yè)主體，樹立創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

提高公共就業(yè)服務質(zhì)量，實現(xiàn)“無障礙”就業(yè)。一要優(yōu)化服務體系。充分發(fā)揮全縣公共服務平臺和信息網(wǎng)絡作用，將就業(yè)服務平臺向群眾身邊延伸，推行創(chuàng)業(yè)服務指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)維權投訴“一條龍”服務，提高辦事效率，優(yōu)化服務質(zhì)量。二要完善政策支持體系。縣委、縣政府要盡快出臺一系列操作性強、寬松優(yōu)惠的配套政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供手續(xù)代辦項目推介、小額貸款、稅費優(yōu)惠、獎勵扶持、登記備案、試運營等扶持服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，減輕創(chuàng)業(yè)負擔，激活民間資本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三要完善就業(yè)結構體系，因為創(chuàng)業(yè)有助于解決就業(yè)結構性矛盾。

完善援企穩(wěn)崗措施，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。針對宏觀經(jīng)濟形勢的影響，實施援企穩(wěn)崗計劃，開展以政策宣傳、就業(yè)幫扶、社會保障、調(diào)解維權、人才服務、技能培訓為主要內(nèi)容的“零距離”服務企業(yè)活動。實現(xiàn)政府服務與企業(yè)需求的無縫對接，通過指導幫助和政策支持，幫助企業(yè)減負穩(wěn)崗，保持企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定，促進就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

構建和諧勞動關系，實現(xiàn)體面就業(yè)。一要進一步完善工資調(diào)控管理制度，引導企業(yè)建立健全工資正常增長和支付保障機制，推動企業(yè)職工尤其是一線職工和低收入勞動者工資穩(wěn)步增長。二要進一步擴大社會保障覆蓋范圍，使社會保障的制度和人群從“廣覆蓋”到“全覆蓋”邁進，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。三要進一步健全勞動標準體系，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。加強對勞動保障權利的監(jiān)督，每年要定期對用人單位進行全面檢查，重點監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況、企業(yè)勞動合同簽訂、社會保險、最低工資標準等方面，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，通過制度體系的不斷完善和實施促進勞動關系更加和諧。

（作者單位：臨武縣人力資源和社會保障局）