曹永利 陳凌白 趙穎

【摘要】為了補(bǔ)充、豐富當(dāng)前的研究成果，在梳理、評價國內(nèi)外學(xué)者的邊界效應(yīng)及跨邊界次區(qū)域合作研究成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的方法，對遼寧與朝鮮邊界中介效應(yīng)及屏蔽效應(yīng)進(jìn)行了研究，從資源稟賦、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多個角度分析了遼寧與朝鮮開展區(qū)域合作的基礎(chǔ)條件；分析了遼寧與朝鮮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，以篩選出具有合作優(yōu)勢的“優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)，并提出了“大丹東”點(diǎn)——軸開發(fā)戰(zhàn)略模式。

【關(guān)鍵詞】遼寧 朝鮮 邊界效應(yīng) 次區(qū)域合作

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

在以往的認(rèn)知中，邊境區(qū)位通常屬于經(jīng)濟(jì)活動相對較少的邊緣區(qū)，人口少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但在新時代的經(jīng)濟(jì)背景中，邊界沖突與戰(zhàn)爭的可能性降低，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位功能逐漸凸顯，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展有將邊境區(qū)從國內(nèi)的邊緣區(qū)轉(zhuǎn)化成區(qū)域共同市場中心區(qū)的趨勢。

在傳統(tǒng)區(qū)位理論研究中，鮮有關(guān)于邊境區(qū)位的系統(tǒng)闡述，跨境次區(qū)域的研究散見于廖什（August Lfisch）的“市場區(qū)位論”和克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理學(xué)”和的論述中。20世紀(jì)80～90年代以克魯格曼（Paul Krugman）為代表的新地緣區(qū)位理論形成?？唆敻衤?、福吉塔（Fujita）和李維斯（Liras）認(rèn)為需要重新調(diào)整國家內(nèi)部區(qū)位。經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位導(dǎo)向逐漸外向，邊境區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能地位得以提升，國內(nèi)核心城市區(qū)位對外資和企業(yè)的吸引作用相對下降，原來國內(nèi)核心城市區(qū)位的外資、人力、企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊境區(qū)位，改變了整體區(qū)位的經(jīng)濟(jì)活力對比格局，在此基礎(chǔ)上，漢森提出了“中心邊境區(qū)”的理念，即通過有效的企業(yè)的活躍作用與地方支持，在邊界兩側(cè)展開市場協(xié)作，激活跨境次區(qū)域的市場潛力，“邊境區(qū)”發(fā)展為“中心區(qū)”。維納布爾斯通過對產(chǎn)業(yè)間互動的空間均衡研究指出，大型跨國公司可能成為跨境次區(qū)域合作的主要力量。

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競爭逐漸過渡到探求經(jīng)濟(jì)增長帶的新階段，有效利用邊境省份創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長極成為國家獲得比較優(yōu)勢的新力量。作為國家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由“政治封閉線”向“經(jīng)濟(jì)接觸帶”演化，邊境省份日益成為維護(hù)共同安全與促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。在此過程中，國家、地方和企業(yè)三者成為跨境次區(qū)域合作的重要推動力量。在中國與朝鮮的次區(qū)域合作中，丹東與新義州就在積極發(fā)揮這樣一個橋頭堡的作用。

二、遼寧與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的邊界效應(yīng)

邊界對跨邊界經(jīng)濟(jì)合作的影響可以概括為中介效應(yīng)和屏蔽效應(yīng)。邊界的中介效應(yīng)，則使邊境區(qū)位成為企業(yè)集聚地區(qū)，而邊界的屏蔽效應(yīng)提高了跨邊界經(jīng)濟(jì)交往的交易費(fèi)用。

（一）中介效應(yīng)

中朝邊界長1，420公里，占全部朝鮮邊界長度的84%，是全部朝鮮邊界線中最長的一條。中朝邊界與作為朝韓邊界的朝韓非軍事區(qū)及俄朝邊界相比防守少得多，中國與朝鮮的商人亦能較自由的穿梭于中國與朝鮮之間。兩國之間的大部分貿(mào)易亦是經(jīng)中朝邊界的丹東進(jìn)行的，丹東市亦擁有很多中朝鮮合營的企業(yè)。朝鮮對中國的貿(mào)易依存度自2005年以后一直呈上升勢頭，超過50%。2013年朝鮮對外貿(mào)易額為73.4億美元，同比增加7.8%，這是1990年開始進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來的最大值。朝鮮對華貿(mào)易規(guī)模為65.4億美元，占貿(mào)易總額的89.1%。

朝鮮半島地處中日俄三角的中心，位于東北亞的核心地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。中國和平發(fā)展的國家利益決定了中國將竭力奉行維護(hù)朝鮮半島和平、穩(wěn)定與繁榮的外交政策。這一政策有利于提升中國的外交影響力、維護(hù)朝鮮半島和平與東北亞安全。不能放棄朝鮮是中國歷史與地緣戰(zhàn)略上的最基本規(guī)律，是基于國家利益的決定。而遼寧作為即沿海又沿邊的老工業(yè)基地，無疑在在中朝經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著“橋頭堡”重要作用。從朝鮮方面來看，蘇聯(lián)解體后，中國逐漸成為朝鮮最低的貿(mào)易伙伴，紐約時報將中朝邊界稱為朝鮮“通往外界的生命線”。中朝具有并重視彼此接觸和交流的空間。

（二）屏蔽效應(yīng)

遼寧與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作除了天然的中介效應(yīng)，還有如下兩項(xiàng)干預(yù)變量需要考慮：一是地緣政治環(huán)境的惡化，這是阻礙中朝跨境次區(qū)域合作達(dá)成的關(guān)鍵變量。目前，朝鮮在發(fā)展核武器問題的一意孤行、朝鮮政府在國際社會孤立的現(xiàn)狀、朝鮮同中國的分歧疑懼、美國對中國的遏制以及國際輿論的壓力等因素都增加了中朝經(jīng)濟(jì)合作的變數(shù)。二是空間可達(dá)性配套難以到位，這是阻礙中朝跨境次區(qū)域合作能夠長期運(yùn)營的重要變量。在基礎(chǔ)設(shè)施上，丹東境內(nèi)的中朝界河上只有一座公鐵路兩用橋正常使用。該橋的公路路基經(jīng)鐵路路基改建而成，公路與鐵路均為單向過貨，并受到種種限制。過貨高峰季節(jié)，要完成過貨任務(wù)必須每天延長2～5小時通關(guān)時間。壓車現(xiàn)象十分嚴(yán)重，制約了丹東對朝貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。規(guī)劃中的鴨綠江公路大橋因選址、資金等原因進(jìn)展緩慢， 難以在近期建成。三是制度，朝鮮法制并不完備，政策風(fēng)險較大。

三、遼寧與朝鮮跨邊界次區(qū)域合作

加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就是加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，因此，在一定程度上跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就表現(xiàn)為跨邊界的產(chǎn)業(yè)合作。那么，對遼寧與朝鮮而言，應(yīng)該選擇哪些產(chǎn)業(yè)、以何種方式開展進(jìn)行跨國合作？為了回答這個問題，我們需要了解遼寧與朝鮮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（一）遼寧與朝鮮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自60年代起，朝鮮就一直保持對與軍事工業(yè)的高投入，結(jié)果軍工生產(chǎn)卻發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻嚴(yán)重失衡，消耗了巨大的國民財(cái)富，排擠了民用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。近幾年又由于工農(nóng)生產(chǎn)的急劇下滑和糧食危機(jī)，其工作重點(diǎn)放在解決人民的糧食問題和恢復(fù)生產(chǎn)的正?；?，無暇顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上與90年代中期相近。其一，朝鮮經(jīng)濟(jì)中，國民生產(chǎn)總值的27.6%是由37.6%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的，與多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)在朝鮮的國民經(jīng)濟(jì)中處于弱質(zhì)地位。其二，朝鮮的工業(yè)部門比較齊全，并具有潛力，主要有煤炭、電力、造船、機(jī)器制造、鋼鐵、紡織等部門。但是，工業(yè)中重工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重大，尤其是鋼鐵工業(yè)和機(jī)械工業(yè)比重大；而社會間接資本和輕工業(yè)比重小；第三，朝鮮第三產(chǎn)業(yè)（30.3%）增加值中60%以上的份額（20.7%）是政府服務(wù)部門創(chuàng)造的，因此說明朝鮮經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)行業(yè)仍處在比較初級的狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)并不繁榮。因此，從總體上講，朝鮮屬于典型滯后的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，始終未能從根本上扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的局面。

圖1 遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）遼寧與朝鮮進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

遼寧主要向朝鮮出口石油焦炭等能源、加工機(jī)械、食品加工設(shè)備、輕紡及糧食等生活必需品。遼寧主要從朝鮮進(jìn)口國內(nèi)缺少的鋅、銅、鉛等有色金屬，無煙煤等優(yōu)質(zhì)能源、鐵礦石等礦產(chǎn)資源及部分水產(chǎn)品。

圖2 遼寧對朝出口商品情況

單位：萬美元

（三）遼寧與朝鮮次區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)布局

在中朝的經(jīng)貿(mào)合作過程中，丹東和新義州無疑扮演著重要的角色。新義州與遼寧省丹東市由長約0.9公里的鐵路公路兩用橋——鴨綠江大橋相連，是中朝國際鐵路線朝鮮段的第一個火車站新義州不僅是新義州-平壤-咸興-羅先電氣化鐵路的起點(diǎn)，也是首爾—新義州線鐵路的終點(diǎn)。新義州承擔(dān)中朝貿(mào)易80%的過貨量。是繼羅津一先鋒自由貿(mào)易區(qū)后朝鮮推出的第二個特區(qū)，新義州一南浦一開城的北部線、先鋒一羅津一清津一文山的東部線是朝鮮全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇兩個龍頭。

新義州曾是朝鮮重要的輕工業(yè)中心，設(shè)有制鞋廠、搪瓷器廠、造紙廠、化妝品廠、紡織廠、及營林工廠等。其西南外港龍巖浦建有造船廠。但是以輕工業(yè)聞名的新義州目前經(jīng)濟(jì)蕭條。

新義州對岸的丹東市我國最大達(dá)邊界城市，邊境區(qū)的企業(yè)作為對外合作的主體，其集聚的動力來自于企業(yè)尋求收益剩余和成本剩余，收益剩余和成本剩余政府提供的軟硬件環(huán)境。為此，應(yīng)該對丹東市的發(fā)展做出一定的規(guī)劃。突破原有的思維模式，充分發(fā)揮沿江、沿邊、沿海的優(yōu)勢，跳出行政區(qū)劃的限制，以產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、交通軸線、生態(tài)軸線為核心要素，規(guī)劃“大丹東”，丹東市與東港市及其城市連接地帶在空間上形成“一軸、兩廊、三區(qū)、多點(diǎn)”的總體空間格局，“一軸”指以丹東市黃海大道作為引導(dǎo)城市發(fā)展的軸線，將丹東市和東港市沿城市交通線進(jìn)行有效連接，促進(jìn)城市軸線發(fā)展。“兩廊”指沿丹東市石佛河、柳林河打造兩條生態(tài)廊道?！叭齾^(qū)”指丹東市、東港市同城連接后形成的3個城市功能區(qū)，即丹東新城、臨港產(chǎn)業(yè)東區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)?！岸帱c(diǎn)”指丹東市和東港市同城連接后形成的高新技術(shù)園區(qū)、裝備制造工業(yè)園、船舶重工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、遼寧與朝鮮邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的動力機(jī)制和制度安排

跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然受到國家邊界效應(yīng)的影響，在遼寧與朝鮮邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，應(yīng)該如何促使屏蔽效應(yīng)的轉(zhuǎn)化？本部分在前文闡述的屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，論述邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的動力機(jī)制和制度安排。

（一）在邊界效應(yīng)的轉(zhuǎn)化過程中，政府需要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來降低跨邊界交易的交易成本，表現(xiàn)中央政府宏觀調(diào)控的自主性

中央和地方政府通過調(diào)整、出臺一系列旨在鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策安排，如在邊境地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策、取消一部分非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、對進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行一定的關(guān)稅優(yōu)惠政策等，能夠調(diào)動企業(yè)從事跨境經(jīng)濟(jì)活動的主動性，增強(qiáng)丹東對企業(yè)的投資和國內(nèi)外資本吸引力，促使區(qū)域合作“自下而上”地順利開展。在這一過程中，屏蔽效應(yīng)逐漸向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化，國家邊界的屏蔽效應(yīng)無疑被削弱。

（二）建立一個良好的國家制度框架，提升國家的信用度以及影響力

制度對邊界效應(yīng)的轉(zhuǎn)化有著積極的促進(jìn)作用，制度可以消除或降低邊界效應(yīng)的消極作用，眾所周知，東北最大的民營企業(yè)——遼寧西洋集團(tuán)在朝鮮投資2.4億元人民幣興建鐵礦石選礦廠，卻被朝鮮單方面撕毀合同并遭驅(qū)逐。朝鮮于上世紀(jì)70年代向瑞典購買了1000輛沃爾沃汽車，去年如今還有一批作為出租車奔馳在平壤的街道上，但是40年過去了，錢卻沒有付。由此可以看出，朝鮮的信用度并不高、法制不完備。

自金正恩上臺以來，朝鮮高層政要頻繁洗牌，去年12月12日判處朝鮮國防委員會副委員長張成澤死刑。張成澤在位時對朝中高層交流起到過橋梁作用，曾全權(quán)負(fù)責(zé)并推進(jìn)了威化島、黃金坪、羅先特區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目。2011年6月在丹東市舉行黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開工儀式上，張成澤與中國商務(wù)部長陳德銘一起剪彩。張成澤還曾出席過包括連接琿春和羅先的公路項(xiàng)目在內(nèi)的羅先特區(qū)共同開發(fā)開工儀式。朝鮮公報中指責(zé)張成澤有“擾亂國家財(cái)政管理系統(tǒng)、廉價出售寶貴的國家資源的賣國行為”，而目前與朝鮮有經(jīng)濟(jì)往來最多的是韓國、俄羅斯和中國。韓國只是開城開發(fā)區(qū)，俄羅斯與朝鮮的區(qū)域合作較早，也不是張成澤負(fù)責(zé)的項(xiàng)目。只有與中國的威化島、黃金坪、羅先特區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目是張成澤極力促成的。金正恩的清洗不僅讓統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部惶惶不可終日，朝鮮政局無法預(yù)測，隨領(lǐng)導(dǎo)人的情緒而定，中朝關(guān)系也面臨曲折多變，民間主張拋棄朝鮮的呼聲也越來越高，但是我們認(rèn)為，現(xiàn)在拋棄朝鮮是愚蠢的做法。朝中在歷史上形成的同盟關(guān)系并未消亡，一個富裕、正面形象的朝鮮有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也符合中國和平發(fā)展利益。從長遠(yuǎn)看，如果朝鮮感覺不到外部環(huán)境的積極變化，那么時刻警惕外來威脅，朝鮮無法專心搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢會更加難以穩(wěn)定。我們要努力使朝鮮回歸為普通正常國家，促其放棄擁核政策，轉(zhuǎn)換形象、定位與國際角色，讓朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，幫助朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，與之建立經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)一步完善中國朝鮮半島政策。利用爛牌打出一手好牌，方為高手。鑒于朝鮮局勢及其不完善的制度及信用環(huán)境，遼寧與朝鮮在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中進(jìn)行嚴(yán)格風(fēng)險測量，以審慎的態(tài)度對待次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，防范合作中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

（三）開展跨國經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)也是推動邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的重要力量

如前文所述，遼寧與朝鮮次區(qū)域合作在本質(zhì)上是在優(yōu)勢資源上的產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作的微觀經(jīng)濟(jì)行為主體是企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)濟(jì)活動的最直接目的是為了獲取利潤，然而，在邊界屏蔽效應(yīng)的影響下，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利潤會受到跨境交易成本和風(fēng)險的影響而有所降低.但丹東市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，必須在丹東和省內(nèi)其他城市之間建立起有效的聯(lián)動機(jī)制，這樣既可以發(fā)揮邊境城市的區(qū)位優(yōu)勢，又能使邊境城市得到其他大中城市的依托和支撐，從而最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢。從以口岸經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易為主到以帶動產(chǎn)業(yè)上下游縱深合作，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀向條狀經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)過渡，通過丹東市與東港市及其城市連接地帶一體化強(qiáng)化對外合作參與能力和實(shí)力。目前，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)集聚和規(guī)?；?，發(fā)展受到制約。產(chǎn)業(yè)必須形成規(guī)模效應(yīng)，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對示范區(qū)發(fā)展的帶動作用。丹東可以充分利用連接中朝的地緣優(yōu)勢，把政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與國外資源、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，打造以先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系。

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基金項(xiàng)目：本篇論文為遼寧省社科聯(lián)資助項(xiàng)目遼寧與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作問題研究（項(xiàng)目編號：2014lslktzigj）的研究成果。