鄒熒　張琦

【摘要】我國正大力推動高新技術產業(yè)的發(fā)展，政府的引導和政策的扶持對高新技術企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過對中國整體政策的脈絡分析，對各省扶持政策的對比以及國外成功經驗的借鑒，來給湖南提供建議，促進湖南省的新興產業(yè)的快速發(fā)展。

【關鍵詞】高新產業(yè)政策優(yōu)惠 經驗借鑒

一、引言

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵

1.國外相關研究。最早提出“戰(zhàn)略性產業(yè)”概念的是美國經濟學家赫爾曼（1988），他將處在投入和產出中關聯(lián)最密切的經濟體系稱為“戰(zhàn)略部門”。此后“戰(zhàn)略性產業(yè)”頻繁出現(xiàn)在各論文中。

Paul Krugman（1979）提出在規(guī)模報酬遞增、不完全競爭的市場機構的假設下，主導產業(yè)集群是由企業(yè)的規(guī)模報酬遞增、運輸成本和生產要素移動通過市場傳導的相互作用而產生的。

Freeman和Perez（1988）認為不同產業(yè)的技術基礎是由一個或幾個主導技術群構成。這些主導技術群決定一定時期內定產業(yè)增長的模式和水平。且主導技術群是與時俱進的，進而通過技術基礎的相應變化來改變經濟發(fā)展模式，從而導致主導產業(yè)的更迭。

2.國內相關研究。汪世銀（2010）認為區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)是關系到國民經濟發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略性產業(yè)結構合理化的關鍵性、全局性和長遠性的產業(yè)。

朱瑞博（2010）指出戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經濟持續(xù)增長的先導產業(yè)，對國民經濟發(fā)展和產業(yè)機構轉換具有決定性的促進和向導作用，有廣闊的市場前景和引領科技進步的能力，關系打偶國家的經濟命脈和產業(yè)安全。

歐陽峣（2010）提到，就現(xiàn)有的對戰(zhàn)略性新興產業(yè)許多新的內涵和特征缺乏了解，再在一定程度上混淆了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質特征。

（二）意義

自2009年我國政府首次提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)（以新能源、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略技術領域為未來發(fā)展產業(yè)）的概念后，全國各地都相當重視，各種相關政策相繼出臺，以促進科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群于是應運而生，它具有高度集中性和相關性，能很好的利用集群效應降低成本提高效率，而這種新興產業(yè)集群由于在我國剛剛起步，不管是在大的社會金融環(huán)境下，還是在小的企業(yè)發(fā)展里都離不開政府扶持，所以相關的政策對于它的發(fā)展起著至關重要的作用。

（三）目的

湖南的高新技術產業(yè)集群剛剛起步，在各方面都有待完善，而政府的態(tài)度和引導性的政策對高新技術產業(yè)的快速發(fā)展的前提。為了加速提高我省高新技術產業(yè)的發(fā)展，促進湖南省經濟的發(fā)展，提高人民的生活水平，通過整理中國相關政策的發(fā)展歷程，對比各省的扶持政策以及借鑒國外經驗，以對湖南提出科學的建議。

二、相關政策的歷史演變

（一）重大政策文件方面

中國政府對科技創(chuàng)新和技術改革十分重視，出臺了一系列綱要性的文件來指導和推動戰(zhàn)略性新興產的發(fā)展，其重大政策如下表所列：

表1 戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策脈絡表

從表1中可看出，2009年溫總理提出“要以科技創(chuàng)新作為重要支撐，注重扶持戰(zhàn)略新新興產業(yè)發(fā)展”后，一年內先后出臺四大文件：《關于發(fā)揮科技支撐作用，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關于發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《國家技術創(chuàng)新工程總體實施方案》、《關于進一步做好金融服務支持重點產業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產能過剩的指導意見》。從概念提出到總體方案實施再到財政金融扶持，其推力之大，顯而易見。此外，在2009年的10月份，更是創(chuàng)辦了第一批創(chuàng)投資金，規(guī)模高達92億元，以扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

此后每年里都有相關政策的發(fā)布，并且逐步的細化，像2010年的“決定”就已經選定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產業(yè)為支持重點；緊接著2011年又提出了“十二五規(guī)劃（框架）”，為其發(fā)展表明了路徑；2012年的“分工方案”細化了任務，分配了部門；2013年的“指導目錄”更是細分了125個子方向，共3100余項細分的產品和服務。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃在我國政府的不斷努力下，正一步步具體化。按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，我國到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增加值占國內生產總值的比重力將達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重要達到15%左右。

（二）財政政策方面

我國政府還在稅收方面給予了戰(zhàn)略性新興產業(yè)一定優(yōu)惠。

1.在營業(yè)稅上，無形資產、不動產入股不征稅；技術轉讓、技術開發(fā)收入免稅；通訊管道工程有關設備扣除；郵政電信聯(lián)營業(yè)務稅項扣除等。

2.在企業(yè)所得稅上，高新技術企業(yè)按15%的稅率征收或免征企業(yè)所得稅2年；技術性服務收入免稅；新辦資源綜合利用企業(yè)減征或免征企業(yè)所得稅1年；集成電路生產企業(yè)減免；自主研究開發(fā)經費支出扣除等。

3.在個人所得稅上，更新技術加速折舊；科技創(chuàng)新獎勵免稅；中介費扣除等。

4.在房產稅上，非營利性科研機構減免稅；轉制科研機構自用房地產5年內免征房產稅等。

三、各省扶持政策現(xiàn)狀對比

全國各省為響應中央的號召，落實技術推動經濟的措施，紛紛作出反應，有18個省（區(qū)、市）出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)指導意見，福建、江西、重慶、貴州、陜西等省市發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大部分省市都編制了若干重點領域專項規(guī)劃。部分省市還設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金。以下是上海、江蘇、安徽、湖南四個省的主要措施的對比分析表和具體支持內容：

表2 上海、江蘇、安徽、湖南四省的主要措施的對比分析表

從表2中可以看出上海、江蘇、安徽、湖南四省對于高新技術的產業(yè)集群非常重視，在各方面都給予了大力的支持，尤其在財政上面，更是力度極大，四省都在企業(yè)所得稅上給予減免，上海，安徽和湖南都建立了一定的專項基金用來激勵和扶持高新技術產業(yè)集群。此外，這四省的具體扶持政策如下：

（一）上海的主要措施

上海重點推進產業(yè)有9個：新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)。囊括了中央強調的7大新興產業(yè)，在政策扶持方面主要是如下幾點：

1.設立高新技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。上海市政府設立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導基金規(guī)模30億元，首期10億元已撥付到位。并與國家發(fā)展改革委、財政部共同發(fā)起設立新能源、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務業(yè)等首批5只高新技術產業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金

2.不折不扣的稅收優(yōu)惠政策。上海推出了一系列稅收優(yōu)惠政策來支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，如：國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的科技企業(yè)孵化器向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入免征營業(yè)稅。

3.制訂關鍵裝備首臺（套）補貼政策。對經認定的首臺（套）風力發(fā)電、薄膜太陽能電池和智能電網等關鍵裝備，給予資金支持。對個別特別重大項目，經政府批準后，補貼標準可不受最高補貼金額的限制。

（二）江蘇的主要措施

江蘇重點扶持的項目有6項：新能源、新材料、信息產業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保。其主要扶持政策有：

1.建立區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，形成科技資源共建共享的格局；建設了一批具有特色的高新技術創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化器，如白下高新技術產業(yè)園區(qū)已成為國家大學科技園、國家專利產業(yè)化試點基地。

2.承接國際高新技術產業(yè)轉移。在軟件、新型顯示器、集成電路等信息技術領域，由政府創(chuàng)造條件，全面提升沿滬寧線的承接條件和環(huán)境；加強高新技術產業(yè)間的國際合作。加強生物技術、新材料、信息產業(yè)重點領域與跨國公司的合作，通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新技術，全面提升產業(yè)核心競爭能力。

3.提供多方面資金支持。在企業(yè)上，對符合條件的科技型企業(yè)前三年按其繳納的企業(yè)所得稅區(qū)級收入部分給予80%的扶持，后三年給予60%的扶持；對入園企業(yè)在境內外證券市場首發(fā)成功上市，享受有關政策給予的170元獎勵，企業(yè)負責人可再獲獎勵30萬元。在人才上，對從事各類研究開發(fā)、海外歸國創(chuàng)辦企業(yè)符合條件的高管層給予部分獎勵。在發(fā)明專利上，根據不同的專利給予700元/件、1000元/件、10000元/件或一次性10萬、20萬元等獎勵。

（三）安徽的主要措施

安徽除對國家重視的7大高新產業(yè)外，還有文化創(chuàng)意、公共安全和光伏產業(yè)3大產業(yè)，一共10項產業(yè)實行重點扶持。

1.實行高新技術產業(yè)認定制度，僅對認定的高新技術企業(yè)給予有關優(yōu)惠措施。對其企業(yè)的性質、技術等級、市場前景、項目風險及知識產權等方面對企業(yè)進行認定，對其高新技術成果的認定實行動態(tài)管理，對不再具備條件的，隨時取消其資格。

2.完善金融信用擔保體系。對符合條件的企業(yè)加大貸款力度，鼓勵實力各種類型和形式的科技投資或風險機構，如符合條件的投資機構可按當年收益的3%～5%提前風險補償金

3.提供稅收資金方面的優(yōu)惠。在專項資金上，由省財政和有關部門、機構出資15000萬元，建立經濟技術升級專項資金。在稅收上，對符合條件的企業(yè)免征所得稅2年或按15%的稅率征收所得稅等。在獎勵上，對科技成果有貢獻的人給予從技術轉讓所取得的的凈收益中提取不低于20%的獎勵。

（四）湖南的主要措施

湖南重點扶持的產業(yè)有：新能源、新材料、信息產業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、航空航天、和先進裝備6大產業(yè)。

1.增強優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。調整優(yōu)化結構、推進產業(yè)升級的契機，大力推進“兩型”產業(yè)項目建設，促進優(yōu)勢資源向產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。著力強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立并完善企業(yè)實施重大科技專項和重點科技項目的創(chuàng)新機制，重點支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產業(yè)集群核心企業(yè)開展自主創(chuàng)新，支持具備條件的企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心和國家級工程技術研究中心。

2.推進產業(yè)整合，發(fā)展高新技術產業(yè)集群（園區(qū)）。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產業(yè)集群。推進信息技術與管理技術、制造技術的融合。按布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經開區(qū)擴區(qū)步伐，推進湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業(yè)園等高新產業(yè)園區(qū)建設，提升衡陽（深圳）工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭（臺灣）工業(yè)園。

3.落實財稅、金融、政府采購、消化吸收再創(chuàng)新等政策。專項上資金上，整合工業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展專項資金各5000萬元，設立總額1億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項支持資金。稅收上，減免所得稅，推進營業(yè)稅改增值稅，開辟稅收服務綠色通道，如的對相關企業(yè)享受15%所得稅、免征營業(yè)稅、無形資產的按照無形資產成本的150%攤銷。在獎勵上，對于新獲國家級、省級創(chuàng)新型試點的企業(yè)，給予2～5萬元獎勵；對相關孵化器按其年納稅額長沙高新區(qū)財政實得部分的50%獎勵給孵化器；對符合條件的企業(yè)獎勵不超過200萬元，對有關新材料領域科技領軍人才給予100萬元啟動資金。在金融上，設立的5000萬元創(chuàng)業(yè)投資引導基金重點向新材料產業(yè)傾斜；有關創(chuàng)業(yè)（風險）投資機構按其投資額給予1‰～3‰獎勵；給符合條件的上市企業(yè)20萬、80萬、100萬不等的資助；出境參展給予補貼比例最高可達100%；境外貿易項目給予20～100萬元的支持。

四、國外相關政策借鑒

（一）美國的經驗

美國是以復興制造業(yè)為核心的“在工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路。以新能源革命發(fā)動新的經濟、技術、環(huán)境的總體革命。由于美國資本主義市場成熟，政府不倡導直接干預，而是以間接手段來促進高新產業(yè)的發(fā)展。其特征如下：

1.注重研究開發(fā)。政府為高新技術企業(yè)提供良好的環(huán)境，如有良好教育的勞動力、開發(fā)產品的基礎知識體系等。美國政府對研究經費的資助約占總額的35%，其總額遠高于日本，并且超過了日、德、英三國之和。

2.具有完善的風險投資政策和中小業(yè)政策。美國重視對風險資本市場和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的培育和優(yōu)化，從而促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。美國政府允許養(yǎng)老基金和退休基金可以部分的投入風險市場；調低長期資本收益以促進風險資本市場的成才，如從1978年的49%下調得到1981年的20%。

3.稅收優(yōu)惠成本控制與效益考核相結合的管理。美國政府建立了規(guī)范的稅式支出預算，并對資助的項目進行成果鑒定，對其經濟與社會效益進行預算和考核，連同稅式支出成本的估價，一同附于年度預算報表之后。這樣既能有效地控制稅收優(yōu)惠的規(guī)模和方向，又能很好地把握稅收優(yōu)惠的成本和效益，從而可以更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對高新技術產業(yè)的積極作用。

（二）日本的經驗

1.建立官民合作開發(fā)體制。日本建立并完善了政府與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)的官民合作開發(fā)體制，政府通過提供補助金等方式提供研發(fā)經費，參與研發(fā)活動的組織和協(xié)調。

2.中小企業(yè)金融公庫提供低息融資。日本政府是通過向符合其政策目標的企業(yè)提供低于市場利率水平的貸款，來鼓勵企業(yè)的研究開發(fā)活動。而日本低息融資的資金主要來源于日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫，如JASME專門向中小企業(yè)提供長期資金，其中約60%的中小企業(yè)貸款超過5年，且利率固定。而且JASME的貸款投放總量是與金融機構信貸寬松程度相反，很好的滿足了中小企業(yè)的資金需求。

3.倡導產業(yè)政策。在20世紀70年代，日本率先提出了“產業(yè)政策”的概念，經濟學家下河邊淳認為，“產業(yè)政策是國家或政府為了實現(xiàn)某種經濟和社會的目的，以全產業(yè)為直接對象，通過對產業(yè)的保護、扶持、調整、完善、積極或消極參與某個產業(yè)或企業(yè)的生產、營業(yè)和交易活動，以及直接或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策總稱?！辈⑶?，日本建立了高新技術“引進—消化—發(fā)展”的發(fā)展模式，走“產品立國”之路，使得日本的高新技術產業(yè)在20年的時間內得到了迅速發(fā)展和壯大，其高新技術產業(yè)發(fā)展狀況和對GDP的貢獻可以與美國相媲美。

五、湖南省各高新產業(yè)集群對政府政策的感受

湖南對高新技術產業(yè)集群給予了大量的支持，但政策的落實情況是一般，被調查的企業(yè)中有65.15%表示，他們最需要的是政府的幫助，而對于政策對企業(yè)融資方面的幫助有60.61%的企業(yè)認為一般，具體分析如下：

（一）當地政府的政策對貴企業(yè)融資的幫助：

圖1

從圖1中可以看出企業(yè)對政府的扶持感受還是挺好的，有74.25%的企業(yè)還是收到了各種政策的幫助，尤其在融資方面，只有9.09%的企業(yè)表明很少得到政府的扶持。

（二）貴企業(yè)認為本地政府對本行業(yè)的相關支持政策的落實情況

圖2

在圖2中我們可以清楚地看到企業(yè)對政策落實情況的感受：有40.91%的企業(yè)的感受是一般，30.3%的企業(yè)認政策落實的較好，第三是感覺較差和很差的，都占到了10.61%，感覺很好的只有7.58%?？梢娬恼叩穆鋵嵡闆r還是有提升的空間的。湖南有這么多得利好政策，對于企業(yè)來說應該是件好事，但如果能切實的落實在各企業(yè)上，相信能對高新技術產業(yè)的發(fā)展起到更大的促進作用。

（三）貴企業(yè)所在地區(qū)的行政審批手續(xù)方便簡捷情況

圖3

政府的審批手續(xù)辦理的簡便程度和時間一是政策落實效率的重要指標之一，圖3表明政府的行政審批手續(xù)在企業(yè)看來主要是一般，占了總數的39.39%，其次是較好和較差，分別為27.27%，22.73%，可見企業(yè)對政府的手續(xù)辦理還是持中立態(tài)度的。

總的來說，企業(yè)對政府的態(tài)度主要是中立的，幾乎所有關于企業(yè)對政策的感受都是一般占第一位，可見政府對企業(yè)的扶持力度和反響情況有一定的缺口。若是能消除這個缺口，實現(xiàn)政府和企業(yè)的無縫對接，那么，一定能讓湖南的產業(yè)集群的發(fā)展上升一個臺階。

六、湖南突出的問題

（一）湖南高新技術產業(yè)規(guī)劃特色不明顯

湖南主要發(fā)展的新能源、新材料、信息產業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、航空航天、和先進裝備這6大新興產業(yè)在其他各省也有涉及，湖南沒有上海的地理優(yōu)勢，也沒有江蘇科技園的特點，相比之下，湖南要發(fā)展高新技術產業(yè)就要困難的多，若不能形成有重點有特色的整體規(guī)劃，很難讓湖南的新興產業(yè)快速發(fā)展起來，也難爭取到國家的大力支持。

（二）外部交流困難，創(chuàng)新能力較低

湖南地處大陸中部地區(qū)，不能像沿海地區(qū)那樣容易的和外國進行交流，引進最新的技術和經驗。這就使湖南的高新技術發(fā)展進入了瓶頸，靠自主研發(fā)耗費的時間長，而且效率低，這對于產業(yè)的發(fā)展是不利的，很難在短時間內讓湖南的經濟找到新的支柱，快速發(fā)展。此外，長時間的研究也可能拖慢湖南的經濟發(fā)展，高新技術的研究占用了大量的資源，而當其他地區(qū)都快速研發(fā)了新的技術，湖南若是跟不上，那之前所投入的資源都付之一炬，還讓其他產業(yè)因為資源的渡讓而達不到原有的發(fā)展，這是得不償失的。

（三）政策落實不到位

根據前面的企業(yè)對政策的感受分析可以看出湖南政策的落實還是有待加強的，企業(yè)對于政策的感知一大半都是中立的樣子，很好和很差的評價都是極少的，可見政府對企業(yè)的扶持不是不管，但也沒有達到預期的效果。從政策風險來看，其實湖南的各項支持政策還是很多的，可是企業(yè)對于這些政策的感受卻是一般，那么，只能說明這其中的銜接不緊密，政策的頒布和落實有差距，沒有能真正發(fā)揮政策的指導和激勵作用。

（四）忽略了民間資本

民間存在著大量的資源未能利用，這是很可惜的。像日本，建立了官民合作的體制，既充分利用了資源，又調動了當地民眾的積極性，將地區(qū)的經濟發(fā)展和民眾的致富目的相結合，共同發(fā)展。而湖南則民間資源開發(fā)的少，只有政府一方面努力，顯然是不夠的。

（五）獎勵和考核制度不平衡

湖南提出各種稅收的減免，和專項資金的獎勵這無疑是鼓勵新興產業(yè)的快速發(fā)展，但是其考核制度卻沒有跟上。沒有明確提出若是扶持的企業(yè)發(fā)展未能達到預期的效果將會怎樣，這就不利于資源的高效利用。但是安徽在這方面就做得很好，它設立了高新技術產業(yè)認定制度，動態(tài)的管理讓企業(yè)有了壓力，也讓資源不僅僅堆存在一個地方。對于資源不是很豐富的湖南來說，這種方法很值得借鑒。

七、對湖南的建議

（一）整體規(guī)劃好高新產業(yè)發(fā)展模式

針對湖南省地區(qū)特點和原有資源優(yōu)勢明確重點發(fā)展的產業(yè)，鼓勵產業(yè)集群的發(fā)展推動湖南省產業(yè)布局的優(yōu)化。同時注意相關配套環(huán)境的建造，為高新產業(yè)提供良好的金融擔保環(huán)境、科研環(huán)境以及專業(yè)人才引進平臺。

（二）加強與外部的交流，引進先進技術

注意和高新產業(yè)發(fā)展成功的園區(qū)的交流，繼承高新技術轉移，提高產業(yè)技術。同時，加強園區(qū)與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和產業(yè)政策的有效銜接，爭取國家項目。

（三）提升創(chuàng)新能力

技術創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心競爭力，加強產業(yè)關鍵核心技術前沿技術研究，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加強高技能人才隊伍的培育和知識產權的創(chuàng)造、運用、保護、管理。推進企業(yè)與大學的聯(lián)系，利用學校的資源，加快技術創(chuàng)新，同時也為企業(yè)提供受高等教育的優(yōu)秀人才。

（四）落實財稅金融等扶持力度

引導和鼓勵社會資金投入，消除所以歧視的，對符合條件的企業(yè)下放資金幫助。如落實所得稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策以及技術創(chuàng)新的獎勵政策。

（五）建立相應考核制度

可以借鑒美國的稅收優(yōu)惠成本控制與效益考核相結合的管理制度，對資助的項目進行成成果鑒定，對其經濟與社會效益進行預測和考核，有效的運用政府優(yōu)惠政策，避免資金的濫用。此外，還可以借鑒安徽的對高新產業(yè)進行認定的制度，對高新產業(yè)進行動態(tài)管理。

（六）建立地方高新產企業(yè)金融貸款機構

在這方面，可以借鑒日本的中小企業(yè)金融公庫的模式，針對符合條件的高新中小企業(yè)實行低息貸款，并與現(xiàn)有金融機構放貸寬松程度相互補，以彌補現(xiàn)有金融機構對中小企業(yè)借貸的空缺。同時，注意民間資本的導入，利用雄厚的民間資金來補充高新產業(yè)金融貸款機構的資金來源。

（七）建立產業(yè)集群政策綠色通道

加強對有利政策的宣傳，讓企業(yè)能更好的了解和利用這些有利政策，加快發(fā)展。同時，簡便辦理手續(xù)的程度，讓已申請的企業(yè)能縮短時間減少時間成本。實現(xiàn)政府和企業(yè)的無縫對接。

參考文獻

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基金項目：國家大學生研究性學習與創(chuàng)新性實驗計劃項目；國家社科青年項目（11CYJ046）；湖南省軟科學課題（2013ZK3042）。