鄒熒　張琦

【摘要】我國(guó)正大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的引導(dǎo)和政策的扶持對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)中國(guó)整體政策的脈絡(luò)分析，對(duì)各省扶持政策的對(duì)比以及國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，來(lái)給湖南提供建議，促進(jìn)湖南省的新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高新產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠 經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、引言

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

1.國(guó)外相關(guān)研究。最早提出“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”概念的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼（1988），他將處在投入和產(chǎn)出中關(guān)聯(lián)最密切的經(jīng)濟(jì)體系稱為“戰(zhàn)略部門”。此后“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”頻繁出現(xiàn)在各論文中。

Paul Krugman（1979）提出在規(guī)模報(bào)酬遞增、不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的假設(shè)下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是由企業(yè)的規(guī)模報(bào)酬遞增、運(yùn)輸成本和生產(chǎn)要素移動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)的相互作用而產(chǎn)生的。

Freeman和Perez（1988）認(rèn)為不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)是由一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)技術(shù)群構(gòu)成。這些主導(dǎo)技術(shù)群決定一定時(shí)期內(nèi)定產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的模式和水平。且主導(dǎo)技術(shù)群是與時(shí)俱進(jìn)的，進(jìn)而通過(guò)技術(shù)基礎(chǔ)的相應(yīng)變化來(lái)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭。

2.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究。汪世銀（2010）認(rèn)為區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的產(chǎn)業(yè)。

朱瑞博（2010）指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)和向?qū)ё饔茫袕V闊的市場(chǎng)前景和引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力，關(guān)系打偶國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全。

歐陽(yáng)峣（2010）提到，就現(xiàn)有的對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)許多新的內(nèi)涵和特征缺乏了解，再在一定程度上混淆了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。

（二）意義

自2009年我國(guó)政府首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以新能源、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槲磥?lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)）的概念后，全國(guó)各地都相當(dāng)重視，各種相關(guān)政策相繼出臺(tái)，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群于是應(yīng)運(yùn)而生，它具有高度集中性和相關(guān)性，能很好的利用集群效應(yīng)降低成本提高效率，而這種新興產(chǎn)業(yè)集群由于在我國(guó)剛剛起步，不管是在大的社會(huì)金融環(huán)境下，還是在小的企業(yè)發(fā)展里都離不開政府扶持，所以相關(guān)的政策對(duì)于它的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（三）目的

湖南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群剛剛起步，在各方面都有待完善，而政府的態(tài)度和引導(dǎo)性的政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的前提。為了加速提高我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，通過(guò)整理中國(guó)相關(guān)政策的發(fā)展歷程，對(duì)比各省的扶持政策以及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)湖南提出科學(xué)的建議。

二、相關(guān)政策的歷史演變

（一）重大政策文件方面

中國(guó)政府對(duì)科技創(chuàng)新和技術(shù)改革十分重視，出臺(tái)了一系列綱要性的文件來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)的發(fā)展，其重大政策如下表所列：

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)表

從表1中可看出，2009年溫總理提出“要以科技創(chuàng)新作為重要支撐，注重扶持戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”后，一年內(nèi)先后出臺(tái)四大文件：《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)于發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見》。從概念提出到總體方案實(shí)施再到財(cái)政金融扶持，其推力之大，顯而易見。此外，在2009年的10月份，更是創(chuàng)辦了第一批創(chuàng)投資金，規(guī)模高達(dá)92億元，以扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此后每年里都有相關(guān)政策的發(fā)布，并且逐步的細(xì)化，像2010年的“決定”就已經(jīng)選定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個(gè)產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)；緊接著2011年又提出了“十二五規(guī)劃（框架）”，為其發(fā)展表明了路徑；2012年的“分工方案”細(xì)化了任務(wù)，分配了部門；2013年的“指導(dǎo)目錄”更是細(xì)分了125個(gè)子方向，共3100余項(xiàng)細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃在我國(guó)政府的不斷努力下，正一步步具體化。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國(guó)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力將達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到15%左右。

（二）財(cái)政政策方面

我國(guó)政府還在稅收方面給予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定優(yōu)惠。

1.在營(yíng)業(yè)稅上，無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)入股不征稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免稅；通訊管道工程有關(guān)設(shè)備扣除；郵政電信聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)稅項(xiàng)扣除等。

2.在企業(yè)所得稅上，高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收或免征企業(yè)所得稅2年；技術(shù)性服務(wù)收入免稅；新辦資源綜合利用企業(yè)減征或免征企業(yè)所得稅1年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)減免；自主研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出扣除等。

3.在個(gè)人所得稅上，更新技術(shù)加速折舊；科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)免稅；中介費(fèi)扣除等。

4.在房產(chǎn)稅上，非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)減免稅；轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自用房地產(chǎn)5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅等。

三、各省扶持政策現(xiàn)狀對(duì)比

全國(guó)各省為響應(yīng)中央的號(hào)召，落實(shí)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的措施，紛紛作出反應(yīng)，有18個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，福建、江西、重慶、貴州、陜西等省市發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大部分省市都編制了若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。部分省市還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。以下是上海、江蘇、安徽、湖南四個(gè)省的主要措施的對(duì)比分析表和具體支持內(nèi)容：

表2 上海、江蘇、安徽、湖南四省的主要措施的對(duì)比分析表

從表2中可以看出上海、江蘇、安徽、湖南四省對(duì)于高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群非常重視，在各方面都給予了大力的支持，尤其在財(cái)政上面，更是力度極大，四省都在企業(yè)所得稅上給予減免，上海，安徽和湖南都建立了一定的專項(xiàng)基金用來(lái)激勵(lì)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。此外，這四省的具體扶持政策如下：

（一）上海的主要措施

上海重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有9個(gè)：新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)。囊括了中央強(qiáng)調(diào)的7大新興產(chǎn)業(yè)，在政策扶持方面主要是如下幾點(diǎn)：

1.設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。上海市政府設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金規(guī)模30億元，首期10億元已撥付到位。并與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立新能源、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等首批5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金

2.不折不扣的稅收優(yōu)惠政策。上海推出了一系列稅收優(yōu)惠政策來(lái)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

3.制訂關(guān)鍵裝備首臺(tái)（套）補(bǔ)貼政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）風(fēng)力發(fā)電、薄膜太陽(yáng)能電池和智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予資金支持。對(duì)個(gè)別特別重大項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可不受最高補(bǔ)貼金額的限制。

（二）江蘇的主要措施

江蘇重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目有6項(xiàng)：新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保。其主要扶持政策有：

1.建立區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作，形成科技資源共建共享的格局；建設(shè)了一批具有特色的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化器，如白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家專利產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)基地。

2.承接國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在軟件、新型顯示器、集成電路等信息技術(shù)領(lǐng)域，由政府創(chuàng)造條件，全面提升沿滬寧線的承接條件和環(huán)境；加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的國(guó)際合作。加強(qiáng)生物技術(shù)、新材料、信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與跨國(guó)公司的合作，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.提供多方面資金支持。在企業(yè)上，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)前三年按其繳納的企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)收入部分給予80%的扶持，后三年給予60%的扶持；對(duì)入園企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)首發(fā)成功上市，享受有關(guān)政策給予的170元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人可再獲獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。在人才上，對(duì)從事各類研究開發(fā)、海外歸國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)符合條件的高管層給予部分獎(jiǎng)勵(lì)。在發(fā)明專利上，根據(jù)不同的專利給予700元/件、1000元/件、10000元/件或一次性10萬(wàn)、20萬(wàn)元等獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）安徽的主要措施

安徽除對(duì)國(guó)家重視的7大高新產(chǎn)業(yè)外，還有文化創(chuàng)意、公共安全和光伏產(chǎn)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)，一共10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持。

1.實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定制度，僅對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予有關(guān)優(yōu)惠措施。對(duì)其企業(yè)的性質(zhì)、技術(shù)等級(jí)、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)其高新技術(shù)成果的認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再具備條件的，隨時(shí)取消其資格。

2.完善金融信用擔(dān)保體系。對(duì)符合條件的企業(yè)加大貸款力度，鼓勵(lì)實(shí)力各種類型和形式的科技投資或風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如符合條件的投資機(jī)構(gòu)可按當(dāng)年收益的3%～5%提前風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金

3.提供稅收資金方面的優(yōu)惠。在專項(xiàng)資金上，由省財(cái)政和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)出資15000萬(wàn)元，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級(jí)專項(xiàng)資金。在稅收上，對(duì)符合條件的企業(yè)免征所得稅2年或按15%的稅率征收所得稅等。在獎(jiǎng)勵(lì)上，對(duì)科技成果有貢獻(xiàn)的人給予從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的的凈收益中提取不低于20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）湖南的主要措施

湖南重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)有：新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、航空航天、和先進(jìn)裝備6大產(chǎn)業(yè)。

1.增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚。著力強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立并完善企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)支持“雙百”工程企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)開展自主創(chuàng)新，支持具備條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）。重點(diǎn)扶持中電科技集團(tuán)48所、南車時(shí)代、省電子信息、長(zhǎng)城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽(yáng)能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動(dòng)通信手機(jī)等消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合。按布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長(zhǎng)沙、株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國(guó)家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(yáng)（深圳）工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭（臺(tái)灣）工業(yè)園。

3.落實(shí)財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、消化吸收再創(chuàng)新等政策。專項(xiàng)上資金上，整合工業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展專項(xiàng)資金各5000萬(wàn)元，設(shè)立總額1億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金。稅收上，減免所得稅，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，開辟稅收服務(wù)綠色通道，如的對(duì)相關(guān)企業(yè)享受15%所得稅、免征營(yíng)業(yè)稅、無(wú)形資產(chǎn)的按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。在獎(jiǎng)勵(lì)上，對(duì)于新獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)的企業(yè)，給予2～5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)相關(guān)孵化器按其年納稅額長(zhǎng)沙高新區(qū)財(cái)政實(shí)得部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給孵化器；對(duì)符合條件的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)200萬(wàn)元，對(duì)有關(guān)新材料領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才給予100萬(wàn)元啟動(dòng)資金。在金融上，設(shè)立的5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金重點(diǎn)向新材料產(chǎn)業(yè)傾斜；有關(guān)創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資機(jī)構(gòu)按其投資額給予1‰～3‰獎(jiǎng)勵(lì)；給符合條件的上市企業(yè)20萬(wàn)、80萬(wàn)、100萬(wàn)不等的資助；出境參展給予補(bǔ)貼比例最高可達(dá)100%；境外貿(mào)易項(xiàng)目給予20～100萬(wàn)元的支持。

四、國(guó)外相關(guān)政策借鑒

（一）美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是以復(fù)興制造業(yè)為核心的“在工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路。以新能源革命發(fā)動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境的總體革命。由于美國(guó)資本主義市場(chǎng)成熟，政府不倡導(dǎo)直接干預(yù)，而是以間接手段來(lái)促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其特征如下：

1.注重研究開發(fā)。政府為高新技術(shù)企業(yè)提供良好的環(huán)境，如有良好教育的勞動(dòng)力、開發(fā)產(chǎn)品的基礎(chǔ)知識(shí)體系等。美國(guó)政府對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的資助約占總額的35%，其總額遠(yuǎn)高于日本，并且超過(guò)了日、德、英三國(guó)之和。

2.具有完善的風(fēng)險(xiǎn)投資政策和中小業(yè)政策。美國(guó)重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的培育和優(yōu)化，從而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)政府允許養(yǎng)老基金和退休基金可以部分的投入風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)；調(diào)低長(zhǎng)期資本收益以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的成才，如從1978年的49%下調(diào)得到1981年的20%。

3.稅收優(yōu)惠成本控制與效益考核相結(jié)合的管理。美國(guó)政府建立了規(guī)范的稅式支出預(yù)算，并對(duì)資助的項(xiàng)目進(jìn)行成果鑒定，對(duì)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)算和考核，連同稅式支出成本的估價(jià)，一同附于年度預(yù)算報(bào)表之后。這樣既能有效地控制稅收優(yōu)惠的規(guī)模和方向，又能很好地把握稅收優(yōu)惠的成本和效益，從而可以更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

（二）日本的經(jīng)驗(yàn)

1.建立官民合作開發(fā)體制。日本建立并完善了政府與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)的官民合作開發(fā)體制，政府通過(guò)提供補(bǔ)助金等方式提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)，參與研發(fā)活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)。

2.中小企業(yè)金融公庫(kù)提供低息融資。日本政府是通過(guò)向符合其政策目標(biāo)的企業(yè)提供低于市場(chǎng)利率水平的貸款，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。而日本低息融資的資金主要來(lái)源于日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫(kù)，如JASME專門向中小企業(yè)提供長(zhǎng)期資金，其中約60%的中小企業(yè)貸款超過(guò)5年，且利率固定。而且JASME的貸款投放總量是與金融機(jī)構(gòu)信貸寬松程度相反，很好的滿足了中小企業(yè)的資金需求。

3.倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策。在20世紀(jì)70年代，日本率先提出了“產(chǎn)業(yè)政策”的概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)家下河邊淳認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持、調(diào)整、完善、積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策總稱?！辈⑶?，日本建立了高新技術(shù)“引進(jìn)—消化—發(fā)展”的發(fā)展模式，走“產(chǎn)品立國(guó)”之路，使得日本的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在20年的時(shí)間內(nèi)得到了迅速發(fā)展和壯大，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)GDP的貢獻(xiàn)可以與美國(guó)相媲美。

五、湖南省各高新產(chǎn)業(yè)集群對(duì)政府政策的感受

湖南對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群給予了大量的支持，但政策的落實(shí)情況是一般，被調(diào)查的企業(yè)中有65.15%表示，他們最需要的是政府的幫助，而對(duì)于政策對(duì)企業(yè)融資方面的幫助有60.61%的企業(yè)認(rèn)為一般，具體分析如下：

（一）當(dāng)?shù)卣恼邔?duì)貴企業(yè)融資的幫助：

圖1

從圖1中可以看出企業(yè)對(duì)政府的扶持感受還是挺好的，有74.25%的企業(yè)還是收到了各種政策的幫助，尤其在融資方面，只有9.09%的企業(yè)表明很少得到政府的扶持。

（二）貴企業(yè)認(rèn)為本地政府對(duì)本行業(yè)的相關(guān)支持政策的落實(shí)情況

圖2

在圖2中我們可以清楚地看到企業(yè)對(duì)政策落實(shí)情況的感受：有40.91%的企業(yè)的感受是一般，30.3%的企業(yè)認(rèn)政策落實(shí)的較好，第三是感覺(jué)較差和很差的，都占到了10.61%，感覺(jué)很好的只有7.58%?？梢娬恼叩穆鋵?shí)情況還是有提升的空間的。湖南有這么多得利好政策，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是件好事，但如果能切實(shí)的落實(shí)在各企業(yè)上，相信能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用。

（三）貴企業(yè)所在地區(qū)的行政審批手續(xù)方便簡(jiǎn)捷情況

圖3

政府的審批手續(xù)辦理的簡(jiǎn)便程度和時(shí)間一是政策落實(shí)效率的重要指標(biāo)之一，圖3表明政府的行政審批手續(xù)在企業(yè)看來(lái)主要是一般，占了總數(shù)的39.39%，其次是較好和較差，分別為27.27%，22.73%，可見企業(yè)對(duì)政府的手續(xù)辦理還是持中立態(tài)度的。

總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)政府的態(tài)度主要是中立的，幾乎所有關(guān)于企業(yè)對(duì)政策的感受都是一般占第一位，可見政府對(duì)企業(yè)的扶持力度和反響情況有一定的缺口。若是能消除這個(gè)缺口，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，那么，一定能讓湖南的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上升一個(gè)臺(tái)階。

六、湖南突出的問(wèn)題

（一）湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色不明顯

湖南主要發(fā)展的新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、航空航天、和先進(jìn)裝備這6大新興產(chǎn)業(yè)在其他各省也有涉及，湖南沒(méi)有上海的地理優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有江蘇科技園的特點(diǎn)，相比之下，湖南要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就要困難的多，若不能形成有重點(diǎn)有特色的整體規(guī)劃，很難讓湖南的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，也難爭(zhēng)取到國(guó)家的大力支持。

（二）外部交流困難，創(chuàng)新能力較低

湖南地處大陸中部地區(qū)，不能像沿海地區(qū)那樣容易的和外國(guó)進(jìn)行交流，引進(jìn)最新的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這就使湖南的高新技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸，靠自主研發(fā)耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，而且效率低，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的，很難在短時(shí)間內(nèi)讓湖南的經(jīng)濟(jì)找到新的支柱，快速發(fā)展。此外，長(zhǎng)時(shí)間的研究也可能拖慢湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)的研究占用了大量的資源，而當(dāng)其他地區(qū)都快速研發(fā)了新的技術(shù)，湖南若是跟不上，那之前所投入的資源都付之一炬，還讓其他產(chǎn)業(yè)因?yàn)橘Y源的渡讓而達(dá)不到原有的發(fā)展，這是得不償失的。

（三）政策落實(shí)不到位

根據(jù)前面的企業(yè)對(duì)政策的感受分析可以看出湖南政策的落實(shí)還是有待加強(qiáng)的，企業(yè)對(duì)于政策的感知一大半都是中立的樣子，很好和很差的評(píng)價(jià)都是極少的，可見政府對(duì)企業(yè)的扶持不是不管，但也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。從政策風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，其實(shí)湖南的各項(xiàng)支持政策還是很多的，可是企業(yè)對(duì)于這些政策的感受卻是一般，那么，只能說(shuō)明這其中的銜接不緊密，政策的頒布和落實(shí)有差距，沒(méi)有能真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

（四）忽略了民間資本

民間存在著大量的資源未能利用，這是很可惜的。像日本，建立了官民合作的體制，既充分利用了資源，又調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極性，將地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾的致富目的相結(jié)合，共同發(fā)展。而湖南則民間資源開發(fā)的少，只有政府一方面努力，顯然是不夠的。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)和考核制度不平衡

湖南提出各種稅收的減免，和專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)這無(wú)疑是鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是其考核制度卻沒(méi)有跟上。沒(méi)有明確提出若是扶持的企業(yè)發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期的效果將會(huì)怎樣，這就不利于資源的高效利用。但是安徽在這方面就做得很好，它設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定制度，動(dòng)態(tài)的管理讓企業(yè)有了壓力，也讓資源不僅僅堆存在一個(gè)地方。對(duì)于資源不是很豐富的湖南來(lái)說(shuō)，這種方法很值得借鑒。

七、對(duì)湖南的建議

（一）整體規(guī)劃好高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

針對(duì)湖南省地區(qū)特點(diǎn)和原有資源優(yōu)勢(shì)明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)湖南省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。同時(shí)注意相關(guān)配套環(huán)境的建造，為高新產(chǎn)業(yè)提供良好的金融擔(dān)保環(huán)境、科研環(huán)境以及專業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)與外部的交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

注意和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的園區(qū)的交流，繼承高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)園區(qū)與國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目。

（三）提升創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍的培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理。推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)的聯(lián)系，利用學(xué)校的資源，加快技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也為企業(yè)提供受高等教育的優(yōu)秀人才。

（四）落實(shí)財(cái)稅金融等扶持力度

引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，消除所以歧視的，對(duì)符合條件的企業(yè)下放資金幫助。如落實(shí)所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策以及技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（五）建立相應(yīng)考核制度

可以借鑒美國(guó)的稅收優(yōu)惠成本控制與效益考核相結(jié)合的管理制度，對(duì)資助的項(xiàng)目進(jìn)行成成果鑒定，對(duì)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和考核，有效的運(yùn)用政府優(yōu)惠政策，避免資金的濫用。此外，還可以借鑒安徽的對(duì)高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的制度，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（六）建立地方高新產(chǎn)企業(yè)金融貸款機(jī)構(gòu)

在這方面，可以借鑒日本的中小企業(yè)金融公庫(kù)的模式，針對(duì)符合條件的高新中小企業(yè)實(shí)行低息貸款，并與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)放貸寬松程度相互補(bǔ)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)借貸的空缺。同時(shí)，注意民間資本的導(dǎo)入，利用雄厚的民間資金來(lái)補(bǔ)充高新產(chǎn)業(yè)金融貸款機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。

（七）建立產(chǎn)業(yè)集群政策綠色通道

加強(qiáng)對(duì)有利政策的宣傳，讓企業(yè)能更好的了解和利用這些有利政策，加快發(fā)展。同時(shí)，簡(jiǎn)便辦理手續(xù)的程度，讓已申請(qǐng)的企業(yè)能縮短時(shí)間減少時(shí)間成本。實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

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