張菲菲

很多人都認(rèn)為，在任期的第一個年頭，中國領(lǐng)導(dǎo)人要更多關(guān)注內(nèi)政，而不要對外采取較大的動作。但實(shí)際上，從對外出訪次數(shù)到對外采取的行動，習(xí)李的外交政策無不顯示“中國正在制定和實(shí)施一種更有魄力的外交策略”。

2013年11月，中國劃定東海防空識別區(qū)，CNN甚至刊文稱“中國已經(jīng)逐漸改變‘韜光養(yǎng)晦的外交策略，而新的策略意在推進(jìn)中國的自身利益”。

正如習(xí)李剛上任時，對政策界有著顯著影響力的學(xué)者江憶恩在《國際安全》撰文指出：“以2010年為界，之前的中國外交與之后相比并未表現(xiàn)出更多的進(jìn)取性（assertive），相反在涉及領(lǐng)土和主權(quán)等等問題時，中國外交一直處于一種進(jìn)取狀態(tài)?！?/p>

外交進(jìn)取的一年

從東南亞到非洲，從中東到歐洲、美國，在這一年中，習(xí)李的身影出現(xiàn)在五大洲30多個國家。

“數(shù)量明顯多于胡溫，訪問的國家也遵循著較為清晰的軸線”是國內(nèi)媒體對習(xí)李一年外交的總體評價。再結(jié)合2013年因受“政府關(guān)門事件”影響奧巴馬取消東南亞四國訪問，并未出席APEC，一時之間，“習(xí)近平處于APEC的駕駛員位置”的新聞鋪天蓋地?！度A盛頓郵報》《紐約時報》等多家國外主流媒體討論中國在東南亞積極展開的“魅力之旅”。

事實(shí)上，兩個時期的不同景象，在很大程度上體現(xiàn)了作為現(xiàn)時中國決策者的中共高層對外事工作的重視程度。這也表明對外工作在當(dāng)前以及未來中國國家戰(zhàn)略規(guī)劃中占據(jù)著比以往更為重要的分量。

新時期的“首腦外交”，更展現(xiàn)了與中國以往不同的領(lǐng)導(dǎo)人形象，尤為值得一提的是，習(xí)近平的出訪，釋放了讓世界眼睛一亮的“第一夫人”形象。

中國對防空識別區(qū)的劃分更讓外媒看到不同以往的中國外交模式。中美也上演了一幕自1996年以來最令人擔(dān)憂的戰(zhàn)略對峙。

不管東海防空識別區(qū)的劃分背后中國有怎樣的考量，這都清楚地表明中國不接受該地區(qū)的現(xiàn)狀并試圖進(jìn)行改變。這也表明“任何一位中國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在都有理由對日本飛機(jī)進(jìn)行跟蹤，中國船只也已經(jīng)無視日本發(fā)出的不要進(jìn)入有爭議島嶼周邊海域的要求”。

其實(shí)，在對外政策方面，在習(xí)近平第一次出訪美國時就可看出端倪，過去，美國外交官習(xí)慣于使用全球體系中的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”來界定中國。中國則提出要與美國建立“新型大國關(guān)系”，要求美國承認(rèn)中國的核心利益，平等地對待中國。

同時“新型大國關(guān)系”的概念，從對美專屬，也已擴(kuò)展到了對俄、對歐和對印度的關(guān)系上。這說明中國對發(fā)展大國關(guān)系的積極性不僅沒有比前任減弱，反而還更加鞏固。

其實(shí)，日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然伴隨著中國在某些地區(qū)表現(xiàn)地日益自信。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，盡管中國經(jīng)濟(jì)2013年稍微放緩，面臨結(jié)構(gòu)性失調(diào)、環(huán)境和社會問題，但中國依舊是地區(qū)增長引擎，亞洲鄰國明白，它們的繁榮與中國發(fā)生的一切密切相關(guān)。

美國和平研究所亞太事務(wù)主管阿爾布蘭特就撰文稱：“從美國到日本，從亞太到中東……中國都在采取強(qiáng)有力的行動維護(hù)國際利益。習(xí)近平外交展現(xiàn)了他領(lǐng)導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨在捍衛(wèi)國家利益上的決心?！?/p>

謀略周邊

在眾多對外關(guān)系中，周邊外交無疑是習(xí)李關(guān)注的重點(diǎn)。

2013年10月24-25日，中國周邊外交工作座談會在北京舉行，中共中央七位常委、主管外交的國務(wù)委員以及外交部長都出席了該次會議。據(jù)中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員、中國外交政策研究室副主任王紅續(xù)形容，已經(jīng)有十余年未見中國就外交事務(wù)舉行如此高規(guī)格的專門會議。

如果時間再往前推，可以發(fā)現(xiàn)，在印度尼西亞亞巴厘島舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會議前后，中國國家主席習(xí)近平與總理李克強(qiáng)分別訪問了印尼、馬來西亞、文萊、泰國、越南等國。中印兩國總理近60年來首次實(shí)現(xiàn)年內(nèi)互訪，更顯特別意義。

此前坊間傳言，中國大力開展周邊外交，是針對美國重返亞洲政策所采取的反制措施，目前并沒有可靠證據(jù)否證這種觀點(diǎn)。但值得注意的是，在周邊外交座談會上，一項(xiàng)主要的任務(wù)是“確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局”。

因此，展開積極周邊外交是一項(xiàng)中期而非短期的外交命題，一方面體現(xiàn)了中國外交并非“見招拆招”的短期利益之舉，另一方面在與周邊國家互利共贏的基礎(chǔ)上，主動做出調(diào)整自身外交政策的決定，也避免了“被人牽著鼻子走”。

當(dāng)然中國強(qiáng)調(diào)開展周邊外交，也有以經(jīng)濟(jì)促合作的意味，在與周邊經(jīng)濟(jì)體的互利合作中，中國分別提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念，以經(jīng)濟(jì)謀和平促發(fā)展，成了中國外交在2013年的一大特色。

《外交官》雜志就曾撰文《東南亞影響力爭奪戰(zhàn)》，指出，在東盟區(qū)域內(nèi)的東北亞大國之間，中國、韓國、日本對東盟影響正在強(qiáng)化，但是“中國在這一競爭中有著頭腦清晰的開端”。

經(jīng)濟(jì)合作是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的主要基礎(chǔ)，隨著貿(mào)易增長的加快，東南亞經(jīng)濟(jì)更加依賴中國。盡管中國與東盟還存在著南海問題的爭端，但中國持續(xù)以雙邊磋商機(jī)制處理危機(jī)。除了中國高層訪問東南亞，還歡迎東盟首腦訪問中國，謀求減少與大多數(shù)東盟國家之間的緊張關(guān)系。

但在處理與周邊國家關(guān)系之時，以經(jīng)濟(jì)促和平固然可取，但某些問題并非經(jīng)濟(jì)能解決。中國如何處理舊有的中朝問題、中印問題、中日問題？如何處理與已有領(lǐng)海爭端的“21世紀(jì)海上絲綢之路國家”的關(guān)系？在處理與中亞絲綢之路國家間一些既有的民族和文化爭端時，如何使自己不夾在中間、左右為難？這些問題對中國處理周邊問題至關(guān)重要，也考驗(yàn)著習(xí)李政府的外交智慧。