邵壹

[摘要]隨著我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，各個(gè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引起了各事業(yè)單位的高度重視。其中，公路事業(yè)作為交通事業(yè)的一個(gè)重要分支，各個(gè)級(jí)別的公路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都屬于國(guó)家的財(cái)政撥款的單位，是由政府進(jìn)行管理和投資的具有社會(huì)統(tǒng)一性的公共部門，其擔(dān)任著十分重大的責(zé)任。公路事業(yè)單位的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)國(guó)、省道干線的養(yǎng)護(hù)，治修公路及對(duì)公路進(jìn)行施工等。它是社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)性的事業(yè)單位，也是具有社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的單位。目前我國(guó)的各項(xiàng)公路事業(yè)正在飛躍發(fā)展，在實(shí)際的公路事業(yè)單位的運(yùn)行和管理中，其財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，所以，為了使我國(guó)的公路事業(yè)單位系統(tǒng)在財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)暢通化和無(wú)險(xiǎn)化，就必須樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效解決。本文就如何加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行思考和闡述。

[關(guān)鍵詞]公路事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）34-0047-02

公路建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)公共的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，對(duì)公路進(jìn)行施工也是一次性工程項(xiàng)目，目前，我國(guó)的公路管理系統(tǒng)大部分是屬于事業(yè)單位，其主要的任務(wù)就是對(duì)各個(gè)級(jí)別的公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及對(duì)公路建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題提出合理的解決辦法。因此，公路事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織，是作為具有自收自出的管理模式的一類事業(yè)單位，其擔(dān)任著許多對(duì)內(nèi)對(duì)外的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以它的職能屬性決定著其財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性，因此在收入和支出、成本核算等方面具有一定的特殊性。目前公路建設(shè)的財(cái)務(wù)資金活動(dòng)與衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，給日常管理、會(huì)計(jì)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的問(wèn)題。因此，必須要加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

1公路事業(yè)單位施工財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.1管理水平欠缺

一個(gè)事業(yè)單位最重要的部門就是財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著一個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，特別是公路事業(yè)單位又顯得特別突出。影響著前方施工隊(duì)伍的積極性，同時(shí)，也決定著一個(gè)工程建設(shè)是否成功。目前，從我國(guó)公路事業(yè)單位建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況分析，許多單位存在著財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，很多管理人員有著馬馬虎虎、敷衍了事的想法。因此，財(cái)務(wù)管理水平有待提高，同時(shí)，資金管理和成本管理也有著不明確流放的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理人員缺乏有效、實(shí)用的管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏相對(duì)獨(dú)立的管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。所以，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求。

1.2固定資產(chǎn)核算方法有待改進(jìn)

公路建設(shè)和公路維護(hù)的固定資產(chǎn)在每一次使用上都具有相對(duì)明顯的經(jīng)濟(jì)性，而會(huì)計(jì)核算卻具有非經(jīng)濟(jì)性，因此，從現(xiàn)代財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上分析，就違反了現(xiàn)代會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)的實(shí)際質(zhì)量重于形式的這一原則。所以，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以交易和項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不僅僅以法律文件形式作為其核算的唯一依據(jù)。同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)以固定資產(chǎn)和固定資金為主，同時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，某一部分無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)以某一工程在受益期內(nèi)平均承擔(dān)，由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)取消“固定資金”項(xiàng)目，設(shè)置“累計(jì)折舊”的辦法，從而對(duì)于在公路建設(shè)事業(yè)單位中，其財(cái)務(wù)方面在固定資產(chǎn)和實(shí)際支出資產(chǎn)能夠相符合。

1.3管理意識(shí)不足

目前，我國(guó)公路事業(yè)面臨著快速發(fā)展的時(shí)刻，其財(cái)務(wù)工作要進(jìn)一步提高，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高科學(xué)的財(cái)務(wù)管理能力和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新能力，但是根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)公路事業(yè)單位的許多負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有對(duì)此重視，有著有國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的制約，就認(rèn)為沒(méi)有什么大事，對(duì)許多財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有深層的理解。很多財(cái)務(wù)及相關(guān)部門認(rèn)為：只要不違反國(guó)家法律和制度，在傳統(tǒng)體制下，某些事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)也并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算。不計(jì)盈虧，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理部門僅僅就是記賬而已，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是干出來(lái)的，并不是算出來(lái)的，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要作用。同時(shí)，也有許多施工領(lǐng)導(dǎo)僅僅只重視施工任務(wù)的接攬，抓工程完成的時(shí)間和質(zhì)量，這的確是很重要的，但僅僅只是去抓生產(chǎn)，而忽略了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，對(duì)于公路事業(yè)單位而言，其資金流入流出量較大，就要必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

1.4財(cái)務(wù)管理制度不健全

針對(duì)我國(guó)地大物博，地理地形也不一樣，所以我國(guó)的公路施工單位管理不一，很多公路事業(yè)單位只注重生產(chǎn)，并沒(méi)有注重財(cái)務(wù)管理，所以針對(duì)這些實(shí)際情況，存在著許多不健全的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)收支制度，成本預(yù)算和核算制度和資金走向管理制度。同時(shí)，很多財(cái)務(wù)管理人員往往存在著有章不循、有法不依、有責(zé)不負(fù)、有規(guī)不守等問(wèn)題。開(kāi)支沒(méi)有限度、資金沒(méi)有預(yù)算、成本沒(méi)有核算等，造成許多財(cái)務(wù)管理混亂，沒(méi)有條理。很多公路事業(yè)單位雖然有著比較健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本沒(méi)有更新，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變而修訂，嚴(yán)重脫離了實(shí)際工作的需要，因此，在實(shí)際的工程中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這樣既導(dǎo)致了單位對(duì)工程的管理困難，也導(dǎo)致了單位的自身利益。

1.5財(cái)務(wù)管理手段落后

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法需要進(jìn)一步改善，公路事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式也在發(fā)生著巨大的變化。這樣對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)就有著一大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)手段用來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有實(shí)際有效的效果，根據(jù)落后的技術(shù)手段，財(cái)務(wù)管理人員將大部分時(shí)間用來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算了，而并不是用來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。很多時(shí)間和精力被浪費(fèi)，使財(cái)務(wù)管理作用受限，從而影響了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

2公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)

公路事業(yè)單位的資金基本全都來(lái)源于財(cái)政撥款和其他捐助，所以不存在出售、轉(zhuǎn)讓和買賣等問(wèn)題。同時(shí)公路事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造財(cái)富和不以贏利為目的，雖然有些事業(yè)單位存在書(shū)費(fèi)現(xiàn)象，但大都都是以成本價(jià)格提供，其服務(wù)性還是很突出。

3公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

3.1建設(shè)資金的貸款

隨著我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路部分還承擔(dān)建設(shè)資金的貸款，這是最大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市一級(jí)的公路部門的建設(shè)資金來(lái)源有兩部分，一是省級(jí)資金補(bǔ)貼，而且規(guī)模較??；二是市級(jí)公路部門自己貸款解決?，F(xiàn)在貸款多了，每年的貸款利息都是很大一部分支出。公路部門目前面臨資金鏈斷鏈的危險(xiǎn)。

3.2財(cái)務(wù)管理宏觀環(huán)境復(fù)雜性

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通方面發(fā)展也急劇加快。從而隨之帶來(lái)的就是很多比如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、市場(chǎng)文化環(huán)境問(wèn)題、法律法規(guī)環(huán)境及資源環(huán)境問(wèn)題，其中，公路事業(yè)單位屬于單一性質(zhì)，已不能完全適應(yīng)這些復(fù)雜的環(huán)境因素了。因此，環(huán)境的不適應(yīng)性必將成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的一大重要的原因。

3.3缺乏嚴(yán)密的財(cái)務(wù)預(yù)算體系

根據(jù)我國(guó)法律，目前僅有《預(yù)算法》對(duì)財(cái)務(wù)支出有相關(guān)的規(guī)定，而其他相關(guān)的制度還尚未確定和完善，所以以法律法規(guī)的形式來(lái)管理財(cái)務(wù)受到很多因素的制約，因此，就會(huì)造成公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.4固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

由于我國(guó)的資產(chǎn)管理相關(guān)部門成立后，并沒(méi)有明確確立一些省、市等公路建設(shè)的具體性質(zhì)和其本有的固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法，由于我國(guó)的公路事業(yè)單位及附屬單位的固定資金是由自負(fù)盈虧的企業(yè)自主籌資的，從而使公路事業(yè)單位和國(guó)有事業(yè)單位的相關(guān)管理部門對(duì)固定資金的管理出現(xiàn)許多問(wèn)題，從而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效措施

4.1樹(shù)立觀念，加強(qiáng)意識(shí)，擬定有效管理制度

為了適應(yīng)目前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，改變以前的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的管理理念。其中，財(cái)務(wù)管理理念是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為中心，在保證質(zhì)量的前提下，追求最大的利益。樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”觀，要實(shí)現(xiàn)“低成本投入，高效率回收”這一理念，將財(cái)務(wù)管理融入到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中去。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門也要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)各個(gè)級(jí)別的管理人員的認(rèn)識(shí)水平和思想水平。增強(qiáng)每一位職工的財(cái)務(wù)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理不僅僅只是記賬而已。

4.2加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度

俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”一個(gè)完善、健全的管理制度是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提，建設(shè)部門要順利的通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，就必須要建立一套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，要根據(jù)實(shí)際，不斷推舊陳新，使財(cái)務(wù)管理做到有法可依，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)制度，督促各個(gè)施工單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在可行的財(cái)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行，只有這樣，任何一個(gè)事業(yè)單位才不會(huì)在財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)紕漏。

4.3擴(kuò)大公路建設(shè)和維護(hù)會(huì)計(jì)預(yù)算，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

公路建設(shè)和維護(hù)事業(yè)單位是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著財(cái)務(wù)管理的重任，在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算制度并不能滿足我國(guó)的實(shí)際公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的需要，也不能滿足固有產(chǎn)業(yè)和國(guó)有產(chǎn)業(yè)的管理，更不能全面的展現(xiàn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，在各種因素的制約下，要增大會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。有必要時(shí)，可以編制現(xiàn)金流量表，這樣不僅可以記錄以前的各項(xiàng)資金的走向，也能預(yù)算后期的資金走向。這樣也能有效地防范公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)論

總體來(lái)說(shuō)，公路事業(yè)單位作為自收自出的事業(yè)單位，也作為施工事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理貫穿于整個(gè)階段。也擔(dān)負(fù)著公路的建設(shè)、維護(hù)和管理及一些改造工作，所以，它就是公路的建設(shè)者也是管理者。因此，做好公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著整個(gè)公路事業(yè)單位的生死，有著不可替代的作用。〖HJ0〗

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