陳繼榮 薛飛

摘 要：目前，我國(guó)新疆在維穩(wěn)工作中面臨著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題既有可預(yù)見(jiàn)性、也有不可預(yù)見(jiàn)性，既有可控性、也有不可控性，各種矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。在這樣的形勢(shì)下，新疆維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出了一種既復(fù)雜又特殊的特征。本文重點(diǎn)對(duì)新疆維穩(wěn)工作目前所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆；維穩(wěn)工作；挑戰(zhàn)；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)新疆地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)與發(fā)展勢(shì)頭極為迅猛，逐漸的呈現(xiàn)出了欣欣向榮的社會(huì)風(fēng)貌。多年來(lái)的實(shí)踐，證明了黨中央對(duì)于新疆所實(shí)施的一系列大政方針是正確的、科學(xué)的，是符合新疆發(fā)展需要的。在此，我們必須認(rèn)識(shí)到維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的緊迫性、重要性，看清新疆當(dāng)前反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。要想新疆地區(qū)更加的繁榮、更加的和諧，我們必須將一切工作的重心都放在社會(huì)的穩(wěn)定上，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，鞏固團(tuán)結(jié)群眾的愛(ài)心、強(qiáng)化嚴(yán)打的決心，堅(jiān)定必勝的信念，以實(shí)際的行動(dòng)來(lái)維護(hù)新疆的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，

1.挑戰(zhàn)

1.1群體性矛盾事件呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化下，利益格局經(jīng)歷了前所未有的調(diào)整，這使得各種利益沖突的現(xiàn)象常常發(fā)生，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出了一種相互交織的復(fù)雜形勢(shì)。雖然說(shuō)人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾即是社會(huì)矛盾，屬于非對(duì)抗性的矛盾，但這種矛盾對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的維穩(wěn)工作中的新疆地區(qū)而言，所帶來(lái)的影響是不可忽視的[1]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，近年來(lái)新疆地區(qū)最為集中的群體性事件即是因?yàn)楣べY福利待遇所引發(fā)的，這些事件的發(fā)生率逐年增高。

1.2“東突”勢(shì)力的現(xiàn)代化發(fā)展

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，“東突”勢(shì)利所掌握、利用的手段也呈現(xiàn)出了現(xiàn)代化、高科技的趨勢(shì)。與傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)相比，現(xiàn)代化的恐怖活動(dòng)不但更為隱蔽、所涉及的范圍更廣且手段更加殘忍，而且社會(huì)震動(dòng)性更強(qiáng)。雖然目前暗殺、爆炸、投毒等仍然是“東突”勢(shì)利活動(dòng)的主要手段，但隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與核生化技術(shù)的不斷擴(kuò)散，這些恐怖勢(shì)利很有可能會(huì)效仿國(guó)際恐怖組織，在境外恐怖勢(shì)利的支持與策劃下，對(duì)我國(guó)實(shí)施破壞性極強(qiáng)的生化攻擊，對(duì)我國(guó)信息安全系統(tǒng)帶來(lái)毀滅性的破壞。種種跡象都能夠讓我們發(fā)現(xiàn)，下一輪的全球恐怖活動(dòng)必然不會(huì)僅僅是過(guò)去恐怖活動(dòng)的翻版，今后的恐怖活動(dòng)勢(shì)必將具有更高的科技含量、更先進(jìn)的手段，所帶來(lái)的危害將更加的嚴(yán)重。因此，我們不得不擔(dān)心，一旦新疆“東突”勢(shì)利擁有了高科技武器，新疆地區(qū)就很有可能進(jìn)入到一個(gè)超級(jí)恐怖的時(shí)代。

1.3非法宗教活動(dòng)形式多樣

一是私設(shè)所謂的“講經(jīng)點(diǎn)”?？植婪肿右灾v授經(jīng)文的名義來(lái)宣傳暴利恐怖的“圣戰(zhàn)思想”。最近幾年，新疆烏魯木齊及南疆多地摧毀了多處地下學(xué)經(jīng)點(diǎn)、圣戰(zhàn)培訓(xùn)班，繳獲了大量的暴利恐怖宣傳品。同時(shí)，在南北疆也查出了很多地下非法學(xué)經(jīng)點(diǎn)。二是以宗教的宣傳為掩護(hù)，來(lái)煽動(dòng)宗教狂熱者將宗教極端化、神秘化。他們利用人們對(duì)于宗教的信仰以及對(duì)自然界認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，通過(guò)渲染、對(duì)事實(shí)的扭曲，將社會(huì)主義建設(shè)所取得的所有成就都?xì)w功于所謂的“安拉”，是“安拉”創(chuàng)造了世界上的一切。同時(shí)，他們利用一些具有不廉潔行為的基層干部，蠱惑人心，煽動(dòng)群眾與政府對(duì)立。

2.對(duì)策

2.1建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制

首先，要進(jìn)一步完善群眾信訪(fǎng)機(jī)制。必須嚴(yán)格的按照上訪(fǎng)群眾考評(píng)的獎(jiǎng)懲制度、《信訪(fǎng)條例》辦事的責(zé)任制度、控制事態(tài)的情況報(bào)告制度等來(lái)對(duì)群眾信訪(fǎng)機(jī)制進(jìn)行不斷的完善；其次，建立起決策層的關(guān)注機(jī)制。決策層在日常的工作中始終要堅(jiān)持“群眾無(wú)小事”的原則，將關(guān)注基層糾紛矛盾作為“問(wèn)政十民、問(wèn)需十民、問(wèn)計(jì)十民”的通道，從而從中在市場(chǎng)運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題以及政策制定與落實(shí)過(guò)程中不符合實(shí)際的做法。而決策層關(guān)注機(jī)制的建立不但要量化（領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)過(guò)多少群眾？化解過(guò)多少矛盾？等），還要將其作為領(lǐng)導(dǎo)群眾能力考核的重要指標(biāo)，并以公示的形式來(lái)接受群眾的監(jiān)督與批評(píng)。

2.2建立高效的危機(jī)應(yīng)付和處理機(jī)構(gòu)，全面打擊“東突”勢(shì)利

在政府與地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立與健全危機(jī)應(yīng)付與處理機(jī)構(gòu)（需公安、軍隊(duì)、安全部門(mén)等共同的參與），以此來(lái)對(duì)反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)進(jìn)行聯(lián)合指揮、統(tǒng)一籌劃。同時(shí)，根據(jù)新疆地區(qū)目前的維穩(wěn)現(xiàn)狀，可以考慮在各個(gè)市、縣、鎮(zhèn)常設(shè)軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，其主要的任務(wù)預(yù)防突與處理突發(fā)事件。同時(shí)，需要定期的進(jìn)行各種反恐力量的應(yīng)急演練，定期的召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，來(lái)分析當(dāng)前的反恐形勢(shì)、研究任務(wù)的部署。另外，建立起一支反應(yīng)迅速、素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良的“拳頭力量”，構(gòu)建起“一種任務(wù)多種力量、一種力量多種用途”的兵力結(jié)構(gòu)體系[2]。并配備掌握了專(zhuān)業(yè)技能、擁有特種裝備的分隊(duì)，以確保在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)揮出關(guān)鍵的作用。通過(guò)危機(jī)應(yīng)付與處理機(jī)構(gòu)的建立與健全，形成反恐維穩(wěn)的強(qiáng)大合力。

2.3依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

新疆，是一個(gè)地理位置十分特殊的地區(qū)，宗教在新疆的影響十分的久遠(yuǎn)，民族性、群眾性的特點(diǎn)也十分的突出。因此，針對(duì)這樣一個(gè)多宗教、多民族并存的地區(qū)，在宗教的管理上必須嚴(yán)格的按照國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》等的相關(guān)要求，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)于非法的宗教活動(dòng)一定要加強(qiáng)打擊的力度，以此來(lái)防止恐怖勢(shì)利利用非法宗教蒙騙廣大群眾。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，要想進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新疆地區(qū)社會(huì)各個(gè)層面的防控，就必須將法制宣傳延伸到各個(gè)角度當(dāng)中，通過(guò)各種手段來(lái)高壓、嚴(yán)打各種恐怖勢(shì)利，遏制恐怖活動(dòng)對(duì)新疆地區(qū)的襲擊。同時(shí)，要增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)層面的教育，以此來(lái)在思想、政治、組織上保證新疆的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉勝利.當(dāng)前新疆維穩(wěn)工作的主要形式與挑戰(zhàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014，15：13-14.

[2]安劍波.“東突”勢(shì)力對(duì)新疆現(xiàn)代化發(fā)展危害性及對(duì)策分析[D].新疆大學(xué)，2013.