李合敏　李琳

重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革是鄧小平的一貫思想。旱在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他就因?qū)h中央提出精兵簡(jiǎn)政受到毛澤東的高度贊揚(yáng)。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，他更是強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革“是一場(chǎng)革命”，并將之與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制度的改革緊密聯(lián)系起來。隨著認(rèn)識(shí)的深化，尤其是他在1980年、1982年和1986年所做的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》和《關(guān)于政治體制改革問題》等專題講話，集中反映了他關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想和思路。直到1989年，他仍然強(qiáng)調(diào)，“消除機(jī)構(gòu)臃腫”是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“當(dāng)務(wù)之急”，也是一件“使人民滿意的事情”。這些論述形成了鄧小平的機(jī)構(gòu)改革思想，為我們深入進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革提供了理論指導(dǎo)。

一、機(jī)構(gòu)改革的意義

（一）機(jī)構(gòu)改革事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡

早在十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平就曾指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！绻F(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”1982年初，他又進(jìn)一步指出：“精簡(jiǎn)這個(gè)事情可大??！如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍?！@場(chǎng)革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題，可能要亡黨亡國(guó)。如果不進(jìn)行這場(chǎng)革命，不論黨和政府的整個(gè)方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績(jī)，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績(jī)，我們?cè)趺茨艿玫饺嗣竦恼徑?，我們自己又怎樣能安心？”日益?yán)重的機(jī)構(gòu)和人員臃腫重疊問題，不僅在經(jīng)濟(jì)上使我國(guó)的“吃飯財(cái)政”不堪重負(fù)，而且以其造成的職責(zé)不清、政出多門、辦事拖拉、效率低下和官僚主義，損害黨和政府形象，損害黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重妨礙廣大基層組織和人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，使我們的黨政機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)和活力，提高工作效率，使黨的方針政策得到充分貫徹，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，才能使我們的黨和政府得到人民群眾的信任和支持。因此，機(jī)構(gòu)改革是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的事情，是一場(chǎng)革命。

（二）機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)利益關(guān)系的大調(diào)整

盡管機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)革命的對(duì)象不是人，而是要革除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制的弊端，改變?cè)械慕┗w制，提高黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的活力和效率，使生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，但作為我國(guó)改革的有機(jī)組成部分，它不僅在范圍上包括所有黨政軍機(jī)構(gòu)的改革，而且在內(nèi)容上涵蓋了黨政分開、政企分開、職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放等各個(gè)重要領(lǐng)域?！吧a(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會(huì)遇到重重障礙?！痹跈C(jī)構(gòu)改革過程中，隨著機(jī)構(gòu)的裁并，人員的去留，必然會(huì)引起人們地位、待遇等利益的變動(dòng)，引起社會(huì)各階層人們利益關(guān)系的調(diào)整，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識(shí)甚至生活習(xí)慣。并且，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)“是涉及幾百萬大、中、小干部的問題。如果企業(yè)、事業(yè)單位整頓起來，涉及的人就更多了。單單機(jī)關(guān)就涉及大約四五百萬人的問題。所以，這個(gè)問題很大”，由此可見，機(jī)構(gòu)改革在權(quán)利利益調(diào)整的深度和廣度上，完全可以稱為“一場(chǎng)革命”。

二、機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容

鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)革命，“不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命”。而“體制問題，實(shí)際上同‘消腫是一個(gè)問題的兩方面。要‘消腫，不改革體制不行?，F(xiàn)在我們的體制有很多問題?！蠹覍?duì)公文旅行、解決問題慢，意見很多，這些也都和體制問題有關(guān)”。這就是說，機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)革命不是單純的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上的變動(dòng)，而是要革舊體制的命，目的是要克服舊體制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容和步驟，又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和步驟，是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)，它具有同時(shí)推動(dòng)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的雙重作用。所以，機(jī)構(gòu)改革不僅僅是作為體制的組織形式的調(diào)整和精簡(jiǎn)，而是要破除舊體制、創(chuàng)建新體制，是全面、系統(tǒng)、深刻的體制性的革命。

（二）機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

鄧小平明確地指出，政治體制改革“要向著三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行”?！暗谝粋€(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國(guó)家的活力”；“第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率”；“第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”。要求機(jī)構(gòu)改革從簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能入手，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新配置，為我們克服傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革模式的缺陷，扎實(shí)有效地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，防止機(jī)構(gòu)改革重走“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的老路指明了根本途徑。

三、機(jī)構(gòu)改革的原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

作為一場(chǎng)革命，機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必然會(huì)觸及各種不同的社會(huì)集團(tuán)的利益，在黨內(nèi)和黨外、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾中產(chǎn)生不同的認(rèn)識(shí)，受到封建等級(jí)觀念和資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的干擾，新舊體制轉(zhuǎn)換過程中也難免會(huì)發(fā)生一些震蕩。并且，機(jī)構(gòu)改革同整個(gè)政治體制改革一樣，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。因此，機(jī)構(gòu)改革必須而且也只能在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)按照自上而下的順序進(jìn)行。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，上下結(jié)合，分步實(shí)施。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是

現(xiàn)代行政管理既有反映各國(guó)共性的一般規(guī)律，又因各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化和行政管理所面臨的問題不同而具有不同的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)機(jī)構(gòu)改革既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又必須看到各國(guó)具體情況的差異，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。在強(qiáng)調(diào)一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的同時(shí)，鄧小平并不排斥在改革中吸取借鑒外國(guó)包括西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。他說，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，吸取進(jìn)步的、對(duì)我國(guó)有益的東西。當(dāng)然，這種吸收和借鑒必須要同我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，而不能照抄照搬。

（三）堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能

鄧小平在一系列重要講話中提出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)必須從現(xiàn)代管理的需要出發(fā)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率和辦事效率，從而使我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。因此，精簡(jiǎn)主要是精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，進(jìn)行“消腫”；要規(guī)定定額，硬著頭皮不放寬，既要拆廟又要請(qǐng)菩薩，兼職、副職不宜過多：一些在企業(yè)上面的公司實(shí)際上是企業(yè)的“婆婆”，是以公司出現(xiàn)的官辦機(jī)構(gòu)，必須精簡(jiǎn)。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)

鄧小平認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革雖然刻不容緩，但決不可草率行事，必須認(rèn)真調(diào)查研究，并以科學(xué)理論為指導(dǎo)，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，比較借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出具有針對(duì)性、全面性和可行性的方案和措施。特別是，必須通過試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)。早在1978年，他就指出：“在全國(guó)的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。試驗(yàn)中間會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快?！焙髞?，他又進(jìn)一步指出：“部委的精簡(jiǎn)現(xiàn)在就可以著手。最好先搞一兩個(gè)部門，有些什么典型經(jīng)驗(yàn)，有些什么反應(yīng)，有些什么問題，跟大家見面，這樣別的部門進(jìn)行起來就心中有數(shù)，事情好辦?！迸c此同時(shí)，鄧小平還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革同整個(gè)改革一樣，沒有現(xiàn)成的模式，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律性的東西，必須根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家自己的實(shí)踐、自己的情況來確定改革的內(nèi)容和步驟，指導(dǎo)改革的進(jìn)一步深化。他說：“總的方向、原則有了，具體章法還要在試驗(yàn)中一步步立起來。我們要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移，大膽探索，同時(shí)注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)把改革搞好?！蔽覀兊拈_放、改革是很不容易的事情，膽子要大，要堅(jiān)決?！暗诰唧w事情上要小心，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們每走一步都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，哪些事進(jìn)度要快一點(diǎn)，哪些要慢一點(diǎn)，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干?！?/p>

責(zé)任編輯：楊家海