查德榮

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在京召開(kāi)。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是在“依法治國(guó)”方略提出17年之后，黨的全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，因此有專家稱這次全會(huì)公報(bào)是我國(guó)依法治國(guó)升級(jí)版方案。

1998年9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！薄鞍l(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”當(dāng)年，“法治”一詞的落地，引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。英國(guó)一家媒體評(píng)論道，“‘依法治國(guó)的提出，是共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變?！?/p>

無(wú)需回避，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)的法治依然存在很多問(wèn)題。從“暫行50多年”的高溫條例，到保護(hù)個(gè)人信息安全等方面尚無(wú)完善法律，立法進(jìn)程需要緊跟時(shí)代步伐;念斌案、張氏叔侄案的平反，警示“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的重要;而“撞傷不如撞死”的說(shuō)法三人成虎、“信法不如信訪”的權(quán)利主張，也反映出公眾法治意識(shí)的欠缺。而此次四中全會(huì)從立法、司法、執(zhí)法、守法等各方面開(kāi)出了藥方，當(dāng)中最根本的，還是提升全社會(huì)對(duì)法治的信心與信任。正如全會(huì)公報(bào)所說(shuō)，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴(yán)所系。

統(tǒng)觀全會(huì)公報(bào)，有些術(shù)語(yǔ)可能不甚理解，但一幅由5個(gè)體系集成的法治體系藍(lán)圖，正向我們展現(xiàn)。即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。5個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個(gè)法治總系統(tǒng)。

要知道，在國(guó)家治理體系中，最重要的是法治體系;在治理能力中，最重要的還是法治能力，也就是運(yùn)用法治思維和方式，來(lái)深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，這樣才能把國(guó)家治理好，達(dá)到天下大治的目標(biāo)。

全會(huì)公報(bào)對(duì)依法治國(guó)提出了兩項(xiàng)重大任務(wù)，要想實(shí)行兩個(gè)重要目標(biāo)，一個(gè)是方式途徑方面的目標(biāo)，就是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標(biāo)，就是建設(shè)法治國(guó)家這個(gè)狀態(tài)。

根據(jù)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，就確定了6個(gè)方面的主要任務(wù)，把這6方面任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)完成了，就能達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)：第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，這實(shí)際上是從立法角度考慮的;第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是從執(zhí)法角度考慮的;第三，保證公正司法提高司法公信力，這是從司法角度來(lái)考慮，怎么樣才能完成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)重要任務(wù);第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);第五，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，搞法治還得靠人，沒(méi)有一支法治工作隊(duì)伍去落實(shí)，只是一句空話;第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)。

從中我們看到，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)成功治理泱泱中國(guó)的期待，但也有人在思考依法治國(guó)與加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。確實(shí)，多年來(lái)，每談依法治國(guó)，網(wǎng)上總出現(xiàn)一邊倒“向歐美看齊”的調(diào)子，總認(rèn)為唯歐美版依法治國(guó)方能令社會(huì)有紊不亂，才是唯一正確的法治體系。

此次全會(huì)公共報(bào)出了中國(guó)版依法治國(guó)的答案，莊重地要求依憲治國(guó)與依法治國(guó)并重。憲法是法律的總綱，依法治國(guó)必須依憲治國(guó)，中國(guó)的憲法，不僅規(guī)定了公民的地位權(quán)利，同樣規(guī)定保證中共的領(lǐng)導(dǎo)。因此，依法治國(guó)與依憲治國(guó)不但沒(méi)有矛盾，而且更明確更細(xì)化。誠(chéng)然，人類社會(huì)在不斷地發(fā)展，無(wú)論中國(guó)版依法治國(guó)還是歐美版法治都不是一成不變的，都在相互比較中發(fā)展。但某些人對(duì)中國(guó)版依法治國(guó)抱懷疑態(tài)度就大錯(cuò)特錯(cuò)。