石磊

引言：為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用電量的需求，國(guó)家加大了對(duì)電力系統(tǒng)的投資，上馬了大批電力項(xiàng)目，新建項(xiàng)目都要采購(gòu)大量的設(shè)備及材料。在招標(biāo)采購(gòu)過程中將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，能否規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)電力工程的順利實(shí)施起到關(guān)鍵性的作用。本文通過研究分析電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出了一些解決措施，使電力工程的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過程中能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一、引言

招標(biāo)采購(gòu)是目前工程項(xiàng)目普遍采用的采購(gòu)方式，此方式能為項(xiàng)目選擇最合適的設(shè)備及分包商，其是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本的先決條件。近年來電力工程的招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多新的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響。所以必須對(duì)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出對(duì)策。

二、電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)類型及存在問題

1、相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

采購(gòu)人員是采購(gòu)工作的靈魂，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。現(xiàn)代電力項(xiàng)目規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、設(shè)備及材料種類多。這就增加了采購(gòu)的復(fù)雜性及難度。在采購(gòu)實(shí)施過程中采購(gòu)人員稍有不慎，便會(huì)對(duì)企業(yè)造成損失。主要問題是采購(gòu)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在采購(gòu)過程中不按流程、制度辦事，玩忽職守，人為干預(yù)等。如：廠家未經(jīng)考察認(rèn)可就列入入圍廠家；對(duì)招標(biāo)文件的編寫不謹(jǐn)慎，沒有經(jīng)過審計(jì)部門的審核就發(fā)標(biāo)；在招標(biāo)評(píng)審澄清過程中，對(duì)投標(biāo)文件的審閱不仔細(xì)，不按要求進(jìn)行評(píng)比；在定標(biāo)階段，違反公司保密制度，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；在簽訂合同過程中，不按公司制度要求組織相關(guān)各專業(yè)參加與廠家的談判工作。以上這些行為使招標(biāo)工作從一開始就埋下了風(fēng)險(xiǎn)的種子。

2、采購(gòu)策劃不科學(xué)

電力工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵在于招標(biāo)前制定科學(xué)化、靈活性的采購(gòu)策略及方案，沒有完善、靈活的采購(gòu)策略及方案作為指導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目物資在招標(biāo)采購(gòu)的過程中增加了風(fēng)險(xiǎn)。主要問題是：采購(gòu)部門接到采購(gòu)任務(wù)后沒有結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定出合適的采購(gòu)策略及方案。所有項(xiàng)目都按一個(gè)模式來執(zhí)行，缺乏變通。這就造成在實(shí)施過程中遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法迅速作出反應(yīng)，致使風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)一步加深。

3、分包商選擇不科學(xué)

電力工程項(xiàng)目由于其特殊性及重要性，分包商的選擇至關(guān)重要。分包商的選擇主要問題有：只看價(jià)格，忽視分包商的實(shí)力、管理水平、業(yè)績(jī)等。就會(huì)出現(xiàn)下列風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)選擇不當(dāng)，將造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不過關(guān)、工期延長(zhǎng)，成本增加，安全質(zhì)量無法從源頭上保證。設(shè)備及材料分包商選擇不當(dāng)，造成不按合同履約，產(chǎn)品質(zhì)量不合格；監(jiān)造分包商選擇不當(dāng)，會(huì)讓一些不合格的設(shè)備及材料糊弄過關(guān)；安裝單位選擇不當(dāng)，會(huì)造成安裝質(zhì)量差。

4、市場(chǎng)變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

電力工程建設(shè)周期長(zhǎng)，采購(gòu)及合同執(zhí)行周期一般要兩到三年。在這期間貨幣匯率和原材料（鋼材、銅材、鋁材、地材等）的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的需求進(jìn)行波動(dòng)，原材料價(jià)格的波動(dòng)將直接影響到投資成本不確定性。給合同執(zhí)行造成了很大風(fēng)險(xiǎn)。如電纜的原材料銅材和鋁材，近年市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，如招標(biāo)時(shí)，廠家是按當(dāng)時(shí)的銅價(jià)和鋁價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，但具體供貨時(shí)的銅價(jià)和鋁價(jià)無法預(yù)計(jì)，如供貨時(shí)銅價(jià)和鋁價(jià)比投標(biāo)時(shí)低，廠家經(jīng)常會(huì)違約或半途加價(jià)，甚至出現(xiàn)私自更換材質(zhì)、偷工減料的情況，這樣不但會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的安全造成很大的威脅。

三、應(yīng)對(duì)電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)中存在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督

應(yīng)對(duì)和處理電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題時(shí)，首先要不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督是電力工程企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要戰(zhàn)略措施。這個(gè)過程中要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)各項(xiàng)目相關(guān)的工作進(jìn)行審計(jì)和報(bào)備，及時(shí)排查在各環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)節(jié)要進(jìn)行具體盤查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，保證電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是規(guī)避招標(biāo)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，在整個(gè)過程中具有重要的作用。

2、制定科學(xué)化的采購(gòu)策略及方案

電力工程項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定科學(xué)化的采購(gòu)策略及方案，只有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，事先制定出科學(xué)的策略及方案，才能夠使得整個(gè)招標(biāo)和采購(gòu)環(huán)節(jié)按照一定的程序進(jìn)行，并在執(zhí)行過程中不斷的修訂、完善既有策略及方案。最大化地避免風(fēng)險(xiǎn)。按照既定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)和采購(gòu)會(huì)在很大程度上減少風(fēng)險(xiǎn)的危害性，這也是現(xiàn)代電力工程企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

3、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的分析預(yù)測(cè)能力

電力項(xiàng)目所需原材料價(jià)格隨著市場(chǎng)需求呈周期性波動(dòng)，進(jìn)口設(shè)備的成本還會(huì)隨著貨幣匯率的變化而變化。規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)就需要采購(gòu)人員要借助專業(yè)平臺(tái)隨時(shí)關(guān)注原材料市場(chǎng)價(jià)格及貨幣匯率的行情，通過對(duì)比分析總結(jié)出規(guī)律，抓住對(duì)買方最有利的時(shí)機(jī)，鎖定貨幣匯率和原材料價(jià)格，簽訂固定價(jià)格合同，以此方式來規(guī)避因匯率和市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4、規(guī)避人員風(fēng)險(xiǎn)的措施

通過下列措施規(guī)避人員風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；加強(qiáng)采購(gòu)制度及采購(gòu)流程的建設(shè)，使采購(gòu)人員的工作有章可循。加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)制度的建設(shè)，讓采購(gòu)工作時(shí)刻在可控狀態(tài)下進(jìn)行。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立自己公司的價(jià)格信息庫(kù)，根據(jù)歷史價(jià)格對(duì)比分析后直接與相關(guān)廠家議標(biāo)，既提高了采購(gòu)效率，又減少了人為干擾的因素。

5、強(qiáng)化對(duì)分包商選擇的

隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，從事設(shè)計(jì)、裝備制造、監(jiān)造、安裝調(diào)試的企業(yè)數(shù)量越來越多，但水平參差不齊。這就需要在招標(biāo)采購(gòu)過程中，對(duì)分包商的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，不能只看價(jià)格，要從多方面進(jìn)行綜合考慮。要資質(zhì)和實(shí)地、業(yè)績(jī)相結(jié)合。建立合格及不合格供貨商數(shù)據(jù)庫(kù)，在動(dòng)態(tài)中不斷增加合格的、淘汰不合格的分包商。

四、結(jié)論

電力工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義，其在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中承擔(dān)著不可替代的作用。本文根據(jù)近些年來電力工程項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行分析，并從多個(gè)角度出發(fā)提出相關(guān)性的對(duì)策建議，不僅能夠?yàn)榫徑怆娏こ陶袠?biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提供一定的借鑒，而且有助于其更好地發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫天甲.電力物資采購(gòu)管理問題探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009年第36期.

（作者單位：中機(jī)國(guó)能電力工程有限公司）