張霞

【摘 要】建立政府采購制度，是為了規(guī)范政府支出、提高財(cái)政資金使用效率，但目前在一些地方政府采購中存在著一些不容忽視的問題，迫切需要構(gòu)建并不斷強(qiáng)化相關(guān)政府采購監(jiān)管制度，規(guī)范采購行為。本文就地方政府的采購監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府；采購；監(jiān)管制度；建議

一、地方政府采購監(jiān)管現(xiàn)狀

首先，政府采購的監(jiān)管制度不完善。政府采購監(jiān)管制度是采購制度的重要組成部分，也是保障其正常運(yùn)行的重要規(guī)范制度。我國現(xiàn)階段在這方面的法律制度并不完善，盡管各地根據(jù)自身情況出臺(tái)了相關(guān)的制度，但沒有統(tǒng)一的法律制度，很難發(fā)揮政府采購監(jiān)管工作的重要作用。當(dāng)前的政府采購監(jiān)管的法律制度不具備較好的操作性及約束力，政府采購工作缺乏計(jì)劃性，通常都是在部門需要的情況下開展采購工作，很難體現(xiàn)出政府采購的重要作用，也不利于政府采購監(jiān)管工作的開展。

其次，我國地方政府對(duì)于整個(gè)采購活動(dòng)的實(shí)際監(jiān)督力度不夠。地方政府的采購活動(dòng)是繁瑣的活動(dòng)，從前期進(jìn)行預(yù)算、確認(rèn)采購方式、制作采購計(jì)劃、發(fā)布采購文件與公告、與供應(yīng)商簽訂合作合同、最終驗(yàn)貨收貨都要時(shí)時(shí)處在相關(guān)的監(jiān)督過程中，否則有可能出現(xiàn)一些問題。雖然政府采購法賦予人大、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)，但從大多數(shù)地方來看，監(jiān)管流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，很多地方政府只看重采購，而不重視監(jiān)督，將絕大部分的精力都放在采購中，沒有清楚地意識(shí)到監(jiān)督對(duì)于采購工作的重要性。

再次，政府采購的信息不通暢。我國大部分地區(qū)政府采購項(xiàng)目未公開發(fā)布信息，或只是在較小的區(qū)域內(nèi)發(fā)布信息，加上信息發(fā)布的媒體選擇不夠科學(xué)，使政府采購信息溝通不暢，增加了供應(yīng)商了解政府采購信息的困難，也使對(duì)供應(yīng)商的選擇局限在很小的范圍，極易形成壟斷。不利于通過競爭機(jī)制節(jié)約政府采購資金，違背了實(shí)行政府采購的初衷，同時(shí)也影響了采購項(xiàng)目的質(zhì)量，增加了采購項(xiàng)目的成本。

最后，我國政府采購監(jiān)管隊(duì)伍的政策理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低。目前我國政府采購監(jiān)管人員素質(zhì)與政府采購的要求尚有一定的差距，大部分監(jiān)管人員主要來自財(cái)政部門和其他行政部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，對(duì)政府的采購政策不夠敏感，執(zhí)行和操作不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無法從全局上準(zhǔn)確把握采購活動(dòng)的監(jiān)管程序，也沒辦法有序、順利地開展監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督或是力度不夠，或是操之過急。

二、完善地方政府采購監(jiān)管的建議

針對(duì)上述存在的問題，地方政府要清楚地意識(shí)到采購監(jiān)管的重要性，從以下方面入手，建立并完善地方政府采購監(jiān)管制度：

1.改進(jìn)采購監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)。一是國家要盡早出臺(tái)適合我國國情的政府采購實(shí)施細(xì)則，尤其是要細(xì)化政府采購操作層面上的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓政府采購監(jiān)督有法可依。二是對(duì)于政府采購工作中的違紀(jì)違法行為，必須進(jìn)一步完善處罰細(xì)則，確保政府采購監(jiān)管執(zhí)法有據(jù)，為政府采購工作的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是要與其它相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)政府采購監(jiān)管方面的法律法規(guī)與其他相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。地方政府要根據(jù)自身的實(shí)際情況以及相關(guān)的法律法規(guī)建立起符合自身實(shí)際情況的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管的力度，提升采購的效率，節(jié)約財(cái)政資金，以監(jiān)管來促進(jìn)政府采購形象的樹立和提升。

2.健全全方位的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管力度。一是充分發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立以財(cái)政為主，紀(jì)檢及其它有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制，成立政府采購監(jiān)督委員會(huì)，作為政府采購活動(dòng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)政府采購審計(jì)，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的全過程審計(jì)監(jiān)督，包括采購預(yù)算審計(jì)、采購程序?qū)徲?jì)、采購管理審計(jì)、采購效益審計(jì)等。三是建立社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督制度。不僅對(duì)采購單位、供應(yīng)商、評(píng)審專家的活動(dòng)和行為監(jiān)督，還對(duì)監(jiān)管部門的采購管理進(jìn)行監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。一是要建立統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。電子化政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理科學(xué)化，面向管理者和監(jiān)督者提供“以有效監(jiān)管為目的”的政府采購監(jiān)督管理平臺(tái)，為政府采購工作管理和監(jiān)督提供科學(xué)的監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化。二是要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等部門的協(xié)作，通過“以開放互通為目的”的電子采購應(yīng)用集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購與相關(guān)部門信息互聯(lián)互通，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控職能。三是要建立開放互通的政府采購平臺(tái)，讓納稅人可以充分行使知情權(quán)，通過對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，有效解決政府采購監(jiān)管的難題。

4.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)管理。負(fù)責(zé)采購監(jiān)管的工作人員，其自身素質(zhì)的高低很大程度上決定了監(jiān)管活動(dòng)是否能順利有序地進(jìn)行。除了前期對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍人員的素質(zhì)選拔之外，還要在后期注重對(duì)工作人員專業(yè)技能、素質(zhì)方面的培養(yǎng)。監(jiān)管部門及其工作人員要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)督管理手法，盡最大可能地做到“以進(jìn)度對(duì)象的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)”，制定最合適的計(jì)劃和方案；通過對(duì)采購活動(dòng)全過程的監(jiān)管來發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問題并給予解決，促進(jìn)其工作更好的開展。監(jiān)管部門還要做到權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人，明確相關(guān)崗位的責(zé)任人及其職責(zé)，以便在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)責(zé)任人迅速到位，使得問題能夠在短時(shí)間內(nèi)得到有效的解決。

三、結(jié)語

我國地方政府采購監(jiān)管還存在諸多問題，因此構(gòu)建地方政府采購監(jiān)管制度是一項(xiàng)勢(shì)在必行的措施，這需要多部門在多方面共同來努力，在推動(dòng)地方政府采購監(jiān)管制度的工作進(jìn)程的同時(shí)，將政府采購監(jiān)管活動(dòng)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政府采購節(jié)約、高效的目標(biāo)。

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