張淑梅

【摘 要】本文分析了超限運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)成因，討論了超限運(yùn)輸對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力所帶來的損害。從內(nèi)因、外因等諸多層面討論了治理超限超載等措施的可行性。

【關(guān)鍵詞】超限運(yùn)輸；區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；治理超限超載

一、超限運(yùn)輸影響地方經(jīng)濟(jì)的影響現(xiàn)狀

“要想富，先修路”是我國改革開放以來，切身體會最深刻的諸多道理之一。路這一載體，包括了許多種表現(xiàn)形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征途上扮演著不過或缺的重要角色。四通八達(dá)的公路是會產(chǎn)生渾厚的經(jīng)濟(jì)效益的，但與此同時，許多關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題也隨之而來。通常，對公路造成嚴(yán)重?fù)p害的，是超限運(yùn)輸問題。超限運(yùn)輸一般指的是被運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備、構(gòu)件或貨物，其外形尺寸、高度、重量長度超過了運(yùn)輸部門或交通部門所規(guī)定的范圍，而采用了特殊措施來進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。道路交通的設(shè)計理念之初，是允許有一定的超限運(yùn)輸承載能力的，這種人性化設(shè)計出于長遠(yuǎn)考慮，十分必要。但是，在利益關(guān)頭，許多運(yùn)營商通過“提高”運(yùn)輸效率，使自己在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮中得以生存。從短期利弊來看，此舉尚不足以解決本質(zhì)問題。長此以往，公路的實(shí)際運(yùn)載能力已經(jīng)長期超過了設(shè)計之初的承載能力，最終，導(dǎo)致公路翻修期急劇縮短，養(yǎng)路費(fèi)用激增。而恰恰是這一效應(yīng)，使有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)一步確定加收過路費(fèi)的決心，某種意義上導(dǎo)致了這一問題的惡性循環(huán)。總體分析之下，大幅降低了區(qū)域性地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合素質(zhì)。

二、存在問題

內(nèi)因外因，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的破壞。從多角度分析該問題成因：

1.從市場角度分析：起初，運(yùn)輸行業(yè)存在較大收益，大量熱錢流入該行業(yè)。隨后，隨著區(qū)域運(yùn)輸?shù)墓┬枘芰_(dá)到平衡以致飽和，收益銳減。經(jīng)營者為了追求利益擴(kuò)大化，想方設(shè)法提高利潤，超限運(yùn)輸這一手段應(yīng)運(yùn)而生。

2.從監(jiān)管角度分析：起初，對周邊資源以及供需關(guān)系進(jìn)行市場調(diào)研，提出建設(shè)期望，招標(biāo)設(shè)計開發(fā)建造。隨后，根據(jù)設(shè)計之初額定運(yùn)輸能力，配置路段限額指標(biāo)，一旦指標(biāo)設(shè)立，超限運(yùn)輸這一概念便有了實(shí)際意義。

下面讓我們綜合考慮以上角度的利害關(guān)系。從市場角度而言，監(jiān)管方的定額運(yùn)輸機(jī)制妨礙了我們將利益擴(kuò)大化這一過程。所以，為了達(dá)到增加利潤這一目的，鋌而走險，以多種手段超限運(yùn)輸。某一家運(yùn)營商因?yàn)檫@種違法經(jīng)營而獲利后，其他商家相繼效仿。市場的公平性被破壞。從監(jiān)管角度而言，超限運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營車隊，對道路造成了過度損壞。養(yǎng)路周期縮短，直接導(dǎo)致道路維護(hù)成本倍增，每次道路維護(hù)也參與大量人為因素，其可操作性的透明度亦令人擔(dān)憂。綜上所述，導(dǎo)致這一亂局的最根本因素是對于利益的訴求。對于利益的訴求，一直是推動人類進(jìn)步的動力之一。追逐利益并不為過錯，但將利益得失凌駕于法律制度之上就是大錯特錯。作為政策發(fā)布方，有效引導(dǎo)利益走向是非常關(guān)鍵的施政綱領(lǐng)。做到用利益帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)進(jìn)步的同時，又要深化各利益團(tuán)體之間的法律構(gòu)成。做到因勢利導(dǎo)，即鼓勵競爭誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又通過確立法規(guī)抑制競爭，避免因過度爭利而導(dǎo)致矛盾激化。

三、建議與對策

1.前期準(zhǔn)備工作

政府職能部門應(yīng)開展全面的調(diào)研工作，有了認(rèn)識才能合理把握抉擇的尺度。從供需方面入手，了解市場結(jié)構(gòu)，評估同性質(zhì)企業(yè)之間的生存能力；從實(shí)際情況出發(fā)，向有關(guān)部門征求相關(guān)的地理環(huán)境知識，從實(shí)際上把握好道路運(yùn)營能力的上限，從而更好地趨利避害。第一點(diǎn)，談的都是準(zhǔn)備工作。從市場角度、地緣角度去客觀公正的認(rèn)識問題，深刻理解問題，掌握問題的全貌。

2.制定法規(guī)階段

有了對問題的充分了解，我們得以對法規(guī)性文件進(jìn)行梳理。具體方法需遵循以下原則：

原則一、以稅收評定貨運(yùn)量，核算車輛承載指標(biāo)；

原則二、抽樣采集車輛貨運(yùn)的超載信息，適度盤查而又不能影響企業(yè)正常運(yùn)作；

原則三、監(jiān)管行業(yè)內(nèi)競爭趨勢，合理引導(dǎo)競爭方向，促使交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的同時，產(chǎn)能不斷提高，從而推動該行業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.法規(guī)實(shí)施階段

道路的運(yùn)輸能力與企業(yè)對于道路運(yùn)輸承載能力的理解是隨著時間不斷變化的，一方面道路會因客觀事故發(fā)生變化，給運(yùn)輸帶來挑戰(zhàn)。另一方面，一切偶然的事物必有其客觀規(guī)律。運(yùn)營商們會根據(jù)道路運(yùn)載能力的不同自行合理分配其生產(chǎn)材料。此時，法規(guī)實(shí)施階段工作的重要性就會逐漸分階段的體現(xiàn)出來。對于該階段工作，其作用原理很簡單，就是通過第一步的客觀調(diào)查，了解問題根本，掌握問題范疇。再通過第二步，搭建法規(guī)體系，收費(fèi)及管理制度。通過收費(fèi)及管理制度的調(diào)節(jié)措施，穩(wěn)定各路段的運(yùn)載流量，分配其運(yùn)輸配額，恰好達(dá)到該路段的承載能力范疇之內(nèi)。

通過以上三個階段的辦法的實(shí)施，我們可以看到，對于超限運(yùn)輸?shù)睦斫馐墙鉀Q該問題的關(guān)鍵。合理分配利益，光靠市場的主觀能動性是不夠的。我們還需要從法律法規(guī)層面出發(fā)，切合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃。只在正確的認(rèn)識問題，了解問題前提下，對于超限運(yùn)輸影響地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的的這一問題才會從根本上得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李伶.公路貨運(yùn)超限治理策略比較研究[J].西安：長安大學(xué)，2005

[2] 中華人民共和國交通部.超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定[S].北京：人民交通出版社，2000

[3] 田成，王繼延.治理公路治超良——計重收費(fèi)[J].交通與運(yùn)輸，2007

[4] 劉媚，黃曉明.公路計重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)探索[J].山西建筑，2007（30）

[5] 周正祥，吳酒財，王躍明.公路車輛超載超限的成因及治理措施[J].公路與汽運(yùn)，2004

[6] 王燕重.淺析超載運(yùn)輸對公路的破壞[J].公路，2000（11）

[7] 蔡建華，張劍飛.超限運(yùn)輸?shù)某梢蚣爸卫韺Σ遊J].中國公路學(xué)報，2006