引言：本文僅就供電企業(yè)低職權(quán)實(shí)人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和完善，進(jìn)行一些初步的探討和思考。

供電企業(yè)的低職權(quán)實(shí)人員是指在職能部門(mén)、業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、班組中掌握一定管理事項(xiàng)權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)、技術(shù)監(jiān)督權(quán)、專(zhuān)業(yè)建議權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)、解釋權(quán)等自由裁量權(quán)，在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、綜合管理等重要工作環(huán)節(jié)的一系列崗位，如電網(wǎng)建設(shè)（規(guī)劃人員、計(jì)劃人員、技經(jīng)人員等）、工程施工（工程管理人員、結(jié)算人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、施工班組負(fù)責(zé)人等）、物資管理（物資計(jì)劃、配送人員、庫(kù)管員等）、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝營(yíng)銷(xiāo)（客戶(hù)經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)查勘、計(jì)量檢驗(yàn)人員、裝表接電工、用電檢查、帳務(wù)核算員、抄表員等）、集體企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外工程管理人員等具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、工作人員等。

一、充分認(rèn)識(shí)低職權(quán)實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要性和必要性

供電企業(yè)低職權(quán)實(shí)人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、治理，往往比較難，以致于防不勝防、查不勝查，導(dǎo)致發(fā)生的概率比較高。

近幾年來(lái)，供電公司反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，不斷深化懲防體系建設(shè)，嚴(yán)格依法治企，建立完善內(nèi)控制度，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施一崗雙責(zé)，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，供電公司黨風(fēng)廉政形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。但我們也要清醒地看到，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，供電公司反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些干部對(duì)反腐倡廉工作重視程度不夠；一些干部宗旨意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，以權(quán)謀私、辦事拖拉等現(xiàn)象仍然存在；部分基層單位管理人員“一崗雙責(zé)”履職不到位，對(duì)管理中的重要部位缺少管控措施（物資工作領(lǐng)域入庫(kù)驗(yàn)收、保管領(lǐng)用、廢舊處置多個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)缺乏制約性或制度執(zhí)行不到位；對(duì)營(yíng)銷(xiāo)工作領(lǐng)域工作人員共同違紀(jì)違規(guī)行為缺乏有效的預(yù)防措施；業(yè)務(wù)部門(mén)在業(yè)務(wù)管控中廉潔監(jiān)督制約不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)，糾偏力度不夠；從事抄表、收費(fèi)、報(bào)裝接電、用電檢查等直接與客戶(hù)打交道的低職營(yíng)銷(xiāo)人員也隨時(shí)有廉潔風(fēng)險(xiǎn)“引爆”的可能。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響公司發(fā)展廉潔安全，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認(rèn)真予以解決。

以上低職權(quán)實(shí)人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如果不下決心解決，就會(huì)嚴(yán)重影響公司的利益、形象，甚至公司的穩(wěn)定發(fā)展和干部員工的政治安全，就可能隨時(shí)出現(xiàn)反腐倡廉重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著反腐呼聲的日益高漲和全社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)格局的逐步形成，打擊貪污腐敗、狠剎不良風(fēng)氣已上升到新的高度，我們必須以更加堅(jiān)決的態(tài)度正視問(wèn)題，以更加有力的措施解決問(wèn)題，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)干部員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，自我加壓，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好反腐倡廉工作。

二、構(gòu)建廉潔從業(yè)、風(fēng)清氣正的防腐環(huán)境，使之“不想腐

著眼供電公司發(fā)展大局，全面貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和治理腐敗工作特點(diǎn)和規(guī)律，把低職權(quán)實(shí)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作結(jié)合起來(lái)抓，把阻礙電力市場(chǎng)發(fā)展的腐敗問(wèn)題作為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作的出發(fā)點(diǎn)，努力探索新時(shí)期、新形勢(shì)下預(yù)防和治理腐敗工作思路。

創(chuàng)新思路，拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作的新渠道。一是通過(guò)進(jìn)一步分析研究，確定供電企業(yè)預(yù)防腐敗和反腐敗的重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位，掌握易發(fā)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是建立相關(guān)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)現(xiàn)有制度進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門(mén)建章立制，堵塞漏洞。三是加強(qiáng)重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查。定期鎖定一些重點(diǎn)部門(mén)，排查其重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將之作為治理工作重點(diǎn)檢查對(duì)象。

抓教育從兩個(gè)方面抓，第一是抓正面教育，通過(guò)上廉政黨課、舉辦職務(wù)犯罪知識(shí)講座、節(jié)假日發(fā)送廉潔自律短信等方式培育清廉從業(yè)的氛圍，培養(yǎng)員工的廉政意識(shí)、廉政的品行、廉政的素質(zhì)。抓方面就是要加大通報(bào)力度，設(shè)立曝光臺(tái)，通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定，違反“四風(fēng)”問(wèn)題的人和事，點(diǎn)名道姓的進(jìn)行曝光，同時(shí)對(duì)涉事的部門(mén)或班組廉政進(jìn)行預(yù)警。第二再監(jiān)督，再監(jiān)督就是不能替代別人進(jìn)行監(jiān)督具體的工作，監(jiān)督的對(duì)象放在對(duì)部門(mén)的監(jiān)督的監(jiān)督上，工作的監(jiān)督上，而不要做具體的工作，監(jiān)督的主題是對(duì)部門(mén)的監(jiān)督，不能像原來(lái)一樣代替主管部門(mén)去行使監(jiān)督職能。

嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督職能。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中不公開(kāi)、不透明，得不到有效制約與監(jiān)督，是導(dǎo)致腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重要原因。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以通過(guò)推行崗位分類(lèi)監(jiān)督，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)有針對(duì)性地突出重點(diǎn)、采取不同措施進(jìn)行監(jiān)督，及早防范和糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象；通過(guò)整合監(jiān)督資源，建立權(quán)威的、技術(shù)全面的監(jiān)督組織，對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和多層面的監(jiān)督，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

開(kāi)展警示教育。預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，是構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線、全面防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。通過(guò)警示教育，可以使廣大干部員工常懷律已之心、常修廉政之德、常思貪欲之害，在行使供電服務(wù)“準(zhǔn)權(quán)力”中保持廉潔自律，自覺(jué)不碰“紅線”。要組織廣大干部員工學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下發(fā)的系統(tǒng)內(nèi)部人員違法違紀(jì)通報(bào)，充分利用身邊的人、身邊的事教育廣大干部員工，用身邊的反面典型事例進(jìn)行警示教育，讓廣大干部員工時(shí)刻保持清醒的頭腦，謹(jǐn)慎行事，自覺(jué)防腐拒變。

注重文化引領(lǐng)。弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，實(shí)現(xiàn)了廉潔動(dòng)態(tài)及時(shí)更新、信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，營(yíng)造了濃厚的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉從業(yè)氛圍。通過(guò)反腐倡廉網(wǎng)站、網(wǎng)刊宣傳等途徑，大力宣傳先進(jìn)，要建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化、廉潔文化，引導(dǎo)干部把落實(shí)責(zé)任促進(jìn)廉潔作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工關(guān)愛(ài)的職責(zé)追求，營(yíng)造廉潔幸福的良好氛圍，樹(shù)立依規(guī)履責(zé)、依規(guī)辦事的職業(yè)理念，堅(jiān)決糾正“習(xí)慣性違章”，“管理性違章”。

三、壓減權(quán)力空間，完善制度建設(shè)，使之“不能腐”

要全面建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，手建立嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力壓減“權(quán)力空間”，促進(jìn)彈性趨零。

完善制度建設(shè)是關(guān)鍵。讓低職權(quán)實(shí)人員“不能腐”，就是要從源頭抓起，從完善機(jī)制入手，形成一整套“不能腐”的嚴(yán)格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制、法制。

“拿什么扼住腐敗的咽喉，關(guān)鍵還是要靠制度?！敝贫仍谡麄€(gè)廉政建設(shè)工作中具有舉足輕重的意義和作用，要正視制度反腐問(wèn)題，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，從制度上堵塞腐敗漏洞。強(qiáng)化通用制度建設(shè)和執(zhí)行，加快建立通用制度體系，嚴(yán)肅制度執(zhí)行和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。不但要拓展制度的適用范疇，還要著力提高制度的適用效力，使之充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，使廣大員工在思想和行動(dòng)上自發(fā)拒絕腐敗。使制度成為反腐倡廉工作的生命線，成為遏止腐敗現(xiàn)象的高壓線。

開(kāi)展重點(diǎn)崗位人員輪換交流強(qiáng)化職低權(quán)實(shí)人員風(fēng)險(xiǎn)防控

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為利用崗位職權(quán)以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)、中飽私禳、不作為或亂作為等違反廉潔自律的現(xiàn)象。

開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析。在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域職低權(quán)實(shí)人員長(zhǎng)時(shí)間從事單一工作，潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，職工群眾要求采取必要措施保護(hù)重點(diǎn)崗位人員的愿望比較強(qiáng)烈。同時(shí)，通過(guò)多角度分析供電公司近年來(lái)所發(fā)生案件的涉案領(lǐng)域、涉案人員崗位、任職年限與案發(fā)時(shí)間之間的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)從事工程、物資、財(cái)務(wù)等六個(gè)方面為案件多發(fā)領(lǐng)域，并通過(guò)總結(jié)分析涉案人員首次違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生時(shí)間以及違紀(jì)違規(guī)行為高發(fā)時(shí)期的規(guī)律，為推進(jìn)重點(diǎn)崗人員輪換交流提供決策依據(jù)。建立人員臺(tái)賬，根據(jù)具體業(yè)務(wù)工作的責(zé)、權(quán)劃分，開(kāi)展重點(diǎn)崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，建立重點(diǎn)崗位人員明細(xì)臺(tái)賬，詳實(shí)載明業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位名稱(chēng)、崗位風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及在崗人員任職年限。按照對(duì)應(yīng)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和崗位任職時(shí)限擬定重點(diǎn)崗位人員年度滾動(dòng)輪換交流計(jì)劃，按照年度輪換交流計(jì)劃，結(jié)合日常干部任免、組織選聘、全員競(jìng)聘上崗、崗位調(diào)整培養(yǎng)等形式，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)崗位輪換交流工作。

拓展途徑抓監(jiān)督，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，強(qiáng)化供電公司系統(tǒng)創(chuàng)新的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制作用，充分發(fā)揮重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、崗位人員業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)日常業(yè)務(wù)的縱向監(jiān)督和橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各職責(zé)范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)可能觸碰廉政“紅線”行為，將各類(lèi)違法違紀(jì)乃至腐敗行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

抓行風(fēng)促廉政，深化廉政建設(shè)

供電公司的行風(fēng)建設(shè)是廉政建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它的好壞直接關(guān)系廉政建設(shè)的優(yōu)劣。通過(guò)開(kāi)展明查暗訪、派員現(xiàn)場(chǎng)核查等形式，嚴(yán)肅查處涉及行業(yè)作風(fēng)、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)等方面的問(wèn)題和違紀(jì)違規(guī)行為。積極參與地方“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，及時(shí)解決客戶(hù)反映的突出問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行督察和督導(dǎo)，建立行風(fēng)督察整改反饋機(jī)制，以此化解和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)基層供電所廉政建設(shè)的不斷深化。

四、加大職務(wù)犯罪成本，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和案件查辦治本功能，使之“不敢腐“

應(yīng)該看到，再好的制度，都很難做到百密無(wú)疏，就像籬笆再緊也有空隙一樣。故此，就要在制度之外，跟進(jìn)配套措施，使體系更加完整、制度互為支撐。這其中，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲治一個(gè)，絕不姑息遷就、絕不心慈手軟、絕不養(yǎng)癰為患，讓那些違規(guī)違紀(jì)人員看到貪腐必有得不償失的后果，“兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取輕”，本著人的趨利避害的本性，也會(huì)減少冒險(xiǎn)貪腐的行為。

根據(jù)低職權(quán)實(shí)人員數(shù)量多，分布廣，違紀(jì)違規(guī)單筆金額小，“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”，涉及部門(mén)、專(zhuān)業(yè)多的實(shí)際，按照“抓早抓小，治病救人”。本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)低職權(quán)實(shí)人員身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。對(duì)反映的問(wèn)題線索，及時(shí)采取約談、函詢(xún)等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對(duì)疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對(duì)中層干部、關(guān)鍵崗位人員及專(zhuān)責(zé)等，采用事先不打招呼、內(nèi)部崗位不定期交流制度，避免他們長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，社交關(guān)系復(fù)雜，圖人情顧面子，置單位利益于不顧，而造成違法違紀(jì)行為發(fā)生。

供電企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不可謂不全，如果發(fā)現(xiàn)了低職權(quán)實(shí)人員一旦有職務(wù)違規(guī)違紀(jì)、犯罪的事實(shí)，一定要依規(guī)依法處理，輕則按《勞動(dòng)合同法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司員工獎(jiǎng)懲規(guī)定》和各單位《員工獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》中違反廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)，給予紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理，降薪、受罰、調(diào)整崗位直至解除勞動(dòng)合同，受?chē)?yán)肅處理，使之“賠了夫人又折兵”，經(jīng)濟(jì)上、政治上得不償失，重則丟飯碗，進(jìn)監(jiān)獄，身陷囹圄，失自由。

始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮案件查辦治本功能，對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，懲治腐敗、純潔隊(duì)伍，加大權(quán)力運(yùn)行的透明度和對(duì)腐敗行為的懲治力度，使管理決定權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)、技術(shù)監(jiān)督權(quán)、專(zhuān)業(yè)建議權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)、解釋權(quán)等自由裁量權(quán)的運(yùn)行處于眾目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有暢通、快捷的檢舉、控告、罷免等制度來(lái)揭發(fā)和制止這種行為，不使腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，而是使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”，從而加大了職務(wù)犯罪成本，發(fā)揮查辦案件、震懾犯罪的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞，讓腐敗分子在政治和經(jīng)濟(jì)上付出高昂的代價(jià)，才能使那些利欲熏心、膽大妄為之徒斷然止步，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制和社會(huì)氛圍，使之“不敢腐”，有效減少和制約犯罪。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》.

[2]中央紀(jì)委駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢組、國(guó)家電網(wǎng)公司監(jiān)察局《三化三有特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作實(shí)務(wù)》.中國(guó)電力出版社.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)重慶南川區(qū)供電有限責(zé)任公司）

作者簡(jiǎn)介

張浩，男，生于1963年6月，籍貫安徽太和，大學(xué)，政工師，主要從事供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。