王金隆　姜法竹

摘 要：文章以黑龍江墾區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)為研究對象，構(gòu)建了墾區(qū)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老績效服務(wù)因素評價體系，選取黑龍江省八五七農(nóng)場社區(qū)作為具體研究評價樣本，基于層次分析法得出影響黑龍江省八五七農(nóng)場社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績效因素的權(quán)重，由高到低依次為資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳組織、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)保障，與實際工作感觸較為相符，為完善墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江墾區(qū)；社會養(yǎng)老；評價

1 前言

當前，無論是廣播媒體，還是國家的報紙周刊，都充斥著一大熱點問題，那就是農(nóng)村養(yǎng)老問題。隨著人口老齡化問題的不斷加劇，我國的養(yǎng)老問題正面臨著嚴峻的考驗。據(jù)央視網(wǎng)統(tǒng)計，自上個世紀九十年代以來，我國的老齡化進程不斷加快，其中60歲以上老年人口達到1.78億，占總?cè)丝诒戎氐?1.6%，占全球老年人口的20%以上。當前，黑龍江墾區(qū)的人口老齡化現(xiàn)狀與大的形勢環(huán)境下趨同，從2012年黑龍江墾區(qū)統(tǒng)計年鑒可知，當前，黑龍江墾區(qū)總?cè)丝跒?71萬，而60歲以上的老年人口達到21萬，黑龍江墾區(qū)老齡化人口比重達到12.2%，這一比例已超出我國的老齡化平均水平，可見，墾區(qū)老齡化狀況更另人擔憂。新的歷史條件下，黨的十八大報告指出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著墾區(qū)加速進入老齡化，原有的養(yǎng)老體系在面對現(xiàn)實不斷增長的老齡化現(xiàn)狀顯然顯得有點吃不消，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)場基本養(yǎng)老設(shè)施缺乏；省級統(tǒng)籌社會保障發(fā)揮能力有限；墾區(qū)社會經(jīng)辦機構(gòu)運轉(zhuǎn)無費用來源，導致原有的墾區(qū)養(yǎng)老金捉襟見肘；個體工商戶參保率偏低；個人賬戶空帳運行等等。黑龍江墾區(qū)是我國重點的商品糧生產(chǎn)基地，擔負著國家糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略安全的歷史責任，因此，強化對墾區(qū)城鎮(zhèn)化社會養(yǎng)老保險制度的認識，找出影響墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的影響因素，對正確評價墾區(qū)社會養(yǎng)老現(xiàn)狀具有重要的歷史意義。

2 國內(nèi)墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究簡要回顧

尚啟君（2000）簡要介紹了廣東墾區(qū)職工養(yǎng)老保險的模式。從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方式、繳費標準、發(fā)放標準分析了廣東墾區(qū)公職養(yǎng)老保險的狀況。分析了墾區(qū)當前養(yǎng)老保險模式存在的問題：企業(yè)壓力大，拖欠養(yǎng)老保險金；離退休公職養(yǎng)老金標準低下，生活困難。提出改善當前養(yǎng)老狀況的建議對策，主要有以下幾點：1、加入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；2、農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險進入社會統(tǒng)籌；3、省級統(tǒng)籌由發(fā)達縣市開始[1]。

張百順、王秋紅（2007）從性別和年齡情況、婚姻狀況、老年人身體健康狀況和居住方式、老年人的經(jīng)濟來源、老年人生活受照料情況幾方面的調(diào)查結(jié)果闡述了我國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展狀況。分析了我國農(nóng)民養(yǎng)老面臨的困境，主要有以下幾點：人口老齡化嚴重；傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老問題突出；土地保障弱化等。提出了促進農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展的建議對策[2]。

陳平、李亞宏、李兆天（2001）從墾區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作實行情況、歷年墾區(qū)職工養(yǎng)老保險金支付情況、當前墾區(qū)職工養(yǎng)老保險工作情況三方面闡述了我國墾區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)展狀況。分析了當前墾區(qū)養(yǎng)老保險工作存在的問題：1、職工養(yǎng)老金開支日漸增長；2、社保機構(gòu)經(jīng)費沒有穩(wěn)定的來源；3、職工養(yǎng)老保險金發(fā)放形式不規(guī)范；4、水平低的養(yǎng)老統(tǒng)籌不能解決養(yǎng)老金的正常發(fā)放。提出解決墾區(qū)職工養(yǎng)老金問題的建議對策。主要有以下幾方面：提高國家對墾區(qū)職工養(yǎng)老金開支的補貼；對拖欠的養(yǎng)老金給予一次性補助；推進省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；建立健全養(yǎng)老保險征繳制度[3]。

3 評價指標體系的構(gòu)建

有關(guān)對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)評價指標體系的研究，國內(nèi)有眾多學者已開始對其進行了相關(guān)論證，楊鴻燕（2001）構(gòu)建了居家養(yǎng)老中生活照料評價體系，將指標分為三類：一類是老年人背景狀況指標；第二類是受照料老人的生活照料情況指標；第三類是反映照料者的情況指標。郭紅艷等（2013）對美國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價進行分析研究，分析了美國采取最小數(shù)集（MDS）質(zhì)量評價體系的發(fā)展歷程及特點，及對我國當前構(gòu)建養(yǎng)老評價指標體系的借鑒和參考。李娟（2013）對南京市城市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及其影響因素進行了相關(guān)的分析，采用問卷調(diào)查，運用SPSS進行分析，結(jié)果表明不僅要考慮服務(wù)質(zhì)量內(nèi)的因素對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的影響，還要考慮服務(wù)使用者對服務(wù)的期待及需求。章曉懿，梅強（2012）對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)績效水平進行了相關(guān)的評價，構(gòu)建了社區(qū)居家有養(yǎng)老服務(wù)績效評估指標體系；通過對已有文獻的研究及結(jié)合墾區(qū)的實際情況，制定了如下影響因素體系，該指標體系包括5個一級指標、15個二級指標。指標體系如下表1所示：

表1 黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)績效影響因素

4 黑龍江省八五七農(nóng)場簡介及農(nóng)場養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

4.1 八五七農(nóng)場簡介

黑龍江省八五七農(nóng)場位于密山東南部，北鄰完達山，南依小興凱湖，地處東經(jīng)132°5'到132°40'，北緯45°20'到45°42'范圍內(nèi)，總面積567平方公里，下轄25個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，27個工商運建服務(wù)隊，境內(nèi)有豐富的石灰石和草炭資源，而且土地、草原、河流資源都很豐富。農(nóng)場始建于1951年，現(xiàn)擁有耕地40萬畝，國務(wù)院曾授予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進企業(yè)和糧食生產(chǎn)先進單位稱號。

農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?.7萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1.9萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)墾牡丹江管理局各農(nóng)場中力量較為雄厚，農(nóng)場現(xiàn)有各類庫房面積3.5萬余平方米，水泥曬場39.5萬平方米，各類農(nóng)機具?？颗?.8萬平方米，鋼骨架大棚3789棟，糧食處理中心二處。八五七農(nóng)場境內(nèi)鐵路、公路交通十分便利，完全能滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)男枰?/p>

4.2 八五七農(nóng)場養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀簡介

目前，八五七農(nóng)場社會養(yǎng)老服務(wù)目前主要體現(xiàn)為四種模式：其一為完全的居家養(yǎng)老；其二為參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；其三為養(yǎng)老中心；其四為現(xiàn)代化的八五七農(nóng)場敬老中心。通過調(diào)查了解到，八五七農(nóng)場社會養(yǎng)老金按時發(fā)放，不斷強化退管工作，保證養(yǎng)老金的安全，實施“養(yǎng)老惠民”工程， 打造養(yǎng)老公寓，同時不斷強化敬老服務(wù)，強化服務(wù)人員素質(zhì)，提高專業(yè)水平，健全檔案管理，豐富文化生活，完善輔助功能。目前，八五七農(nóng)場受到了總局、管理局及社會的一致認可。

5 黑龍江省八五七農(nóng)場城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)影響因素分析

采用層次分析法的模糊綜合評判法對八五七農(nóng)場城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)進行綜合評價，利用前述的評價指標體系，設(shè)計調(diào)查問卷，向八五七農(nóng)場及農(nóng)墾牡丹江管理局發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中收回240份，回收率為80%，采訪對象包括農(nóng)墾牡丹江管理局、社保局、八五七農(nóng)場機關(guān)、八五七農(nóng)場敬老中心、八五七農(nóng)場退休職工活動中心與退休老干部活動中心。

下面是影響因素權(quán)重計算

依據(jù)層次分析法的要求，做如下RI值規(guī)定：

6 結(jié)束語

由上圖可知，在五大一級影響因素中，資金保障因素占首位，占影響權(quán)重的36%；其次是基礎(chǔ)設(shè)施，占有權(quán)重為30%；第三位是宣傳組織，占有權(quán)重為18%；第四位是服務(wù)隊伍建設(shè)，占有權(quán)重為9%，最后一位是服務(wù)保障，占有權(quán)重為7%。從上圖中可以看出，在二級影響因素中，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入額度占整個權(quán)重的19%，這說明，目前墾區(qū)的養(yǎng)老體系主要還以政府投入為主要力量；處于第二位的影響因素為設(shè)施綜合配套健全性，占整個權(quán)重的19%；資金籌措能力占整個影響因素的12%，這說明，當前墾區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，資金仍是主要難題。因此，墾區(qū)在強化社會養(yǎng)老服務(wù)水平，提升養(yǎng)老服務(wù)績效上應(yīng)充分考慮上述因素的影響權(quán)重，做到有的放矢，從而集約資源，更好地為墾區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)。

參考文獻

[1]尚啟君.關(guān)于廣東墾區(qū)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟，2000.

[2]張百順，王秋紅.和諧社會視角下農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究[J].賀州學院學報，2007.

[3]陳平，李亞宏，李兆天.黑龍江墾區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作問題與對策研究[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟，2001.

作者簡介：王金?。?982，6-），男，山東牟平人，黑龍江省八五七農(nóng)場勞資科副科長，館員、助理人力資源管理師，本科，法學學士，現(xiàn)就讀于黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，農(nóng)業(yè)推廣碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：姜法竹（1965，6-），男，黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院院長，教授，博士，博士研究生導師。