摘 要：南通市“十二五”居民收入倍增計劃實施至今已三年，作為最大的低收入群體，農(nóng)村居民收入增長是計劃能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。文章從計劃制定背景、計劃實施情況以及當前影響農(nóng)民收入增長因素三方面對南通農(nóng)民收入倍增計劃進行了分析。

關(guān)鍵詞：“十二五”；南通；農(nóng)民；收入倍增

作為社會最大的弱勢，農(nóng)民收入是全社會的收入洼地。如何讓農(nóng)民群體充分享受到改革開放的成果，是實現(xiàn)小康目標的重點和難點。2011年2月南通市十三屆人民代表大會上首次提出要“努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭五年實現(xiàn)倍增”，由此開始南通農(nóng)民“十二五”收入倍增的進程。

1 “十二五”前三年南通農(nóng)民收入增長情況

2011-2013年，南通農(nóng)民人均純收入分別達到11730元、13231元和14690元，比2010年的9914分別增長了18.31%、12.80%和11.03%，三年平均增速為14.17%，比2015年達人均19000元目標所要求年均13.89%的增長率略有超過。以2013年與2010年相比，南通農(nóng)民人均純收入共增加4840元，其中，又以工資性收入增長最多，為2513元；財產(chǎn)性收入增長幅度最大，達163%?？偨Y(jié)“十二五”前三年南通農(nóng)民收入增長情況，具有以下特征：

一是增長速度遞減，但平均增速快于“十一五”?！笆濉遍_局之年延續(xù)2010年快速增長的強勁勢頭，農(nóng)村居民收入增幅達到頂峰，隨后由于國家宏觀調(diào)控等因素影響，2012和2013年增速則大幅度下降，但仍保持在兩位數(shù)的增長區(qū)間。2011-2013年的平均增長率高出“十一五”時期一點七個百分點。

二是農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民可支配收入。進入“十二五”以來，受國家惠農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格提高、農(nóng)民工工資增加等多重因素的共同作用，農(nóng)村居民收入增長速度一直保持在10%以上，超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比保持在2.3：1左右，“十二五”頭三年則回落至2.13：1。

2 當前影響南通農(nóng)民收入增長速度的因素——蘇通兩市對比

作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地市，蘇州與南通僅一江之隔，兩市雖同屬江蘇省，都位于長江下游，土地面積相當，生產(chǎn)環(huán)境相同，但在經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平上卻存在較大差距。在農(nóng)村居民收入上，蘇州人均純收入比南通高近50%，差距超過6000元。

2.1 工業(yè)化程度低是影響南通農(nóng)民收入提高的主要原因

2013年全國農(nóng)村居民工資性收入首次超過家庭經(jīng)營性收入[1]，成為農(nóng)民收入的主要來源。2012年南通和蘇州兩市農(nóng)民工資性收入分別為56%和64%，南通雖然超出全省平均水平3個百分點，卻比毗鄰地區(qū)蘇州低8%。農(nóng)民工資性收入的提高，主要取決于就業(yè)機會和工資水平，工業(yè)化進程則是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要途徑。作為同屬江蘇省資源稟賦和區(qū)域特色相近的兩個毗鄰地區(qū)，南通和蘇州在工業(yè)經(jīng)濟上卻存在較大差距，在地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值上后者甚至高出前者的近三倍。

2.2 服務(wù)業(yè)對南通農(nóng)村居民收入增長貢獻不足

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要渠道，農(nóng)村相當大比例農(nóng)民工從業(yè)于低端的服務(wù)流通業(yè)以獲得工資性或經(jīng)營性收入。與蘇州相比，南通服務(wù)業(yè)存在較大發(fā)展空間。統(tǒng)計年鑒顯示，2012年南通市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1825.47億元僅為蘇州市的34%，從業(yè)人員數(shù)140.3萬人，比蘇州市少一百多萬人。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展和土地集中規(guī)模化經(jīng)營有待進一步提高

相關(guān)研究表明，加入合作社提高經(jīng)營規(guī)模對增加農(nóng)村收入較低的純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入效果顯著[2]。2013年，蘇州市農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營比重達91%，新型合作經(jīng)濟組織達到4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%[3]，有力地促進了農(nóng)民收入的增長。而根據(jù)“南通市‘十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”的要求，到2015年全市適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達到80%，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3500家以上，80%以上的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到70%[4]。

3 關(guān)于促進南通農(nóng)村居民收入倍增的再思考

南通“十二五”居民收入倍增計劃實施三年，農(nóng)民名義收入增長比預(yù)期略有超過，但隨著宏觀經(jīng)濟增長速度的放緩，使“十二五”剩余兩年實現(xiàn)年均13%以上的增長目標面臨較大困難。如何在當前經(jīng)濟環(huán)境下尋找具有區(qū)域特色農(nóng)民收入新的增長點，事關(guān)南通“兩個率先”宏偉目標能否順利實現(xiàn)。

3.1 加快以現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展

南通面江臨海，具有發(fā)展現(xiàn)代物流的天然優(yōu)勢。南通不只要建成大上海的后花園休閑中心，還要成為內(nèi)陸商品進入上海和海外市場的加工配送中心、海外及上海商品進入內(nèi)陸市場的轉(zhuǎn)遠分銷中心。服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，低端服務(wù)業(yè)崗位可大量吸納農(nóng)村富余勞動力，從而提高工資性收入。

3.2 大力促進農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)

通過降低市場準入門檻，改善市場經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場主體的活力，鼓勵農(nóng)村居民通過自己的努力在鄉(xiāng)或進城自主創(chuàng)業(yè)，以獲取更多經(jīng)營收入和工資性收入。

3.3 進一步完善和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織

農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大是農(nóng)村居民提高家庭收入和財產(chǎn)收入的主要渠道，而根據(jù)市委黨校崔新進的調(diào)查，南通農(nóng)村普遍存在專業(yè)合作組織有名無實、經(jīng)營不善，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強、價格較低的現(xiàn)象。政府要通過對農(nóng)村各類經(jīng)濟組織的扶持，提高生產(chǎn)效率，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)營收益，從而促進土地流轉(zhuǎn)，達到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化。

3.4 增加財政轉(zhuǎn)移支付力度

一是要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提高農(nóng)村居民社會保障水平，提高農(nóng)村低收入群體的收入水平；二是提高各項種植業(yè)補貼標準，以工哺農(nóng)，保護農(nóng)民生產(chǎn)的積極；三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

參考文獻

[1]中國農(nóng)民工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營收入，新華網(wǎng)，2013-12-25，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/25/c_118707539.htm.

[2]農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶增收績效的實證研究，張晉華等，中國農(nóng)村經(jīng)濟2012-9，P4-12.

[3]2014年蘇州市政府工作報告[EB/OL]，中共江蘇省委新聞網(wǎng)，http：//zgjssw.jschina.com.cn/shixianchuanzhen/suzhou/201401/t1389638.shtml.

[4]南通市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]，中國江蘇網(wǎng)，http：//www.jiangsu.gov.cn/xxgk/jhgh/zygh/201203/t20120330_7237

42.html.

作者簡介：沈正榜（1967-），男，江蘇興化人，南通職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，碩士，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。