方儉昌

【摘要】 當(dāng)前，電子政務(wù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)我國(guó)行政體制改革具有巨大作用并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)電子政務(wù)雖起步較晚，但發(fā)展較為迅速。本文詳細(xì)闡述我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析電子政務(wù)未來發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 面臨問題 發(fā)展趨勢(shì)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球信息化趨勢(shì)愈演愈烈，在這種大環(huán)境之下，掌握和支配信息的能力成為制約國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素之一，因此各國(guó)政府都致力于本國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展和完善。我國(guó)電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代初期，在中央和各級(jí)地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，并步入高速發(fā)展階段。

一、電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是指政府依靠互聯(lián)網(wǎng)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分利用當(dāng)前通信信息技術(shù)，通過對(duì)信息和知識(shí)等資源的開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化重組政府的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及行為模式，從而打破時(shí)間、空間和部門分散的藩籬，進(jìn)而提高政府工作效率、管理水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)平臺(tái)。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，伴隨著辦公自動(dòng)化的興起，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步入起步階段。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展這一浪潮推動(dòng)之下，我國(guó)電子政務(wù)歷經(jīng)辦公自動(dòng)化階段、“金字工程”階段、“政府上網(wǎng)工程”階段，最終進(jìn)入到高速發(fā)展階段。

2.1 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展情況

2.1.1 中央高度重視電子政務(wù)發(fā)展，將其上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務(wù)建設(shè)伊始便得到國(guó)家的重視，提出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。并于2001年重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理擔(dān)任組長(zhǎng)，規(guī)格之高足以彰顯國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)的倚重。在隨后不到三年時(shí)間里，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組先后通過了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》、《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，明確提出我國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。

在國(guó)家強(qiáng)有力的扶持和保障之下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展順利。電子政務(wù)建設(shè)“金”字工程也由最初的“三金工程”擴(kuò)充發(fā)展為12個(gè)工程，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，這對(duì)于完善政府部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高信息化程度產(chǎn)生有利的推動(dòng)作用。自1999年起， 中央及地方各級(jí)政府先后建立門戶網(wǎng)站，很多縣、市、區(qū)都建立起自己的政府網(wǎng)站，這一方面有利于實(shí)現(xiàn)政府間信息資源共享，聯(lián)通辦公系統(tǒng)，密切各部門職能，從而為公眾提供便民服務(wù)。另一方面，能夠充分履行政府職能，吸納各行各業(yè)、廣大民眾進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，借助“政府上網(wǎng)工程”為政府和民眾搭建一座橋梁，進(jìn)而完成轉(zhuǎn)變政府行政職能、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提高政府服務(wù)效能的華麗轉(zhuǎn)身。

2.1.2 社會(huì)對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生高度認(rèn)同感，其發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善

如今，電子政務(wù)已被越來越多的民眾了解和接納，成功取得了政府、企業(yè)和廣大民眾的一致認(rèn)同，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。自2003年起，電子政務(wù)發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善，很多制約因素逐漸消失，對(duì)電子政務(wù)的法律保護(hù)日漸加強(qiáng)，其技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)方面有望取得進(jìn)展。此外，國(guó)家于2003年頒布《國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（試行）》，旨在推動(dòng)和規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍在信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力方面的培訓(xùn)，為電子政務(wù)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 技術(shù)、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)有力推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展

IT產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，其與電子政務(wù)之間的互動(dòng)逐漸步入良性循環(huán)，先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為電子政務(wù)發(fā)展提供了必要的技術(shù)支持，有利推動(dòng)了電子政務(wù)的發(fā)展完善。與此同時(shí)，市場(chǎng)在電子政務(wù)建設(shè)中起到舉足輕重的作用，國(guó)家對(duì)于電子政務(wù)中軟件、硬件及信息服務(wù)的采購(gòu)支出比重日趨提高，從而有效拉動(dòng)了IT產(chǎn)業(yè)的需求，為其帶來巨大商機(jī)。

此外，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)理論研究方面取得突破，部分學(xué)者從國(guó)情出發(fā)，將電子政務(wù)與行政管理學(xué)、信息技術(shù)相關(guān)學(xué)科相結(jié)合，建立起不同的電子政務(wù)理論模型，為我國(guó)電子政務(wù)政策的制定提供了有效參考。另外，部分學(xué)者通過法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科角度剖析電子政務(wù)方面問題，豐富和擴(kuò)充了民眾對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。

2.2 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

我國(guó)電子政務(wù)雖然發(fā)展迅速，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距與不足，總體水平偏低。電子政務(wù)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，中央和地方、發(fā)達(dá)和落后省份之間的發(fā)展水平差距較大，縣級(jí)以下地區(qū)發(fā)展最為薄弱；電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度及規(guī)范化程度不夠，安全認(rèn)證體系不夠完善，效能評(píng)估、安全監(jiān)督體系處于起步階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；政府網(wǎng)站建設(shè)有待優(yōu)化，與民眾的互動(dòng)性差，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴(yán)重；政府各部門間辦公缺乏有效聯(lián)系，資源共享及整合不夠，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致辦公效率低下、資源浪費(fèi)、技術(shù)支持薄弱。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

電子政務(wù)未來發(fā)展應(yīng)繼續(xù)側(cè)重于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù)，積極吸納新技術(shù)，完成自身的華麗蛻變。

3.1 堅(jiān)持以民為本，倡導(dǎo)電子民主，加強(qiáng)政府與民眾間的互動(dòng)

電子政務(wù)的發(fā)展是為了方便群眾，讓群眾能夠及時(shí)獲取所需信息，盡快解決矛盾，因此電子政務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持以民為主，以便民愛民為宗旨。為了更好的解民意、聽民聲、體民情，電子政務(wù)必須加強(qiáng)民主建設(shè)，倡導(dǎo)電子民主，讓群眾擁有參與權(quán)、享用權(quán)、話語權(quán)甚至是決策權(quán)。不單單是向群眾提供信息、宣傳政務(wù)，更要提升政府網(wǎng)上辦事的能力和效率，加強(qiáng)與民眾間的互動(dòng)，在對(duì)外宣傳、服務(wù)民眾的基礎(chǔ)之上，正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民情民意，有力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

3.2 有效整合多方資源，杜絕“信息孤島”

電子政務(wù)要加強(qiáng)信息、服務(wù)、業(yè)務(wù)方面的有效整合，建立起靈活的網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)。一方面要對(duì)政府的服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)渠道進(jìn)行整合，讓民眾能夠享受全方位多渠道的服務(wù)。同時(shí)，政府各個(gè)部門之間應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，跨越上下級(jí)、各部門之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享，削減冗余信息，避免產(chǎn)生“信息孤島”，從而充分利用資源，有效提高政府辦事效率。

3.3 提高服務(wù)意識(shí)，為民眾提供“一站式服務(wù)”

國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)過程中要提高為民服務(wù)意識(shí)，致力于打造“一站式服務(wù)”，讓群眾只需通過政府的一個(gè)綜合辦公網(wǎng)點(diǎn)就可以解決問題、辦完事情。

3.4 引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

電子政務(wù)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息技術(shù)，因此對(duì)于專業(yè)人才有著極嚴(yán)格的要求，然而政府中從事電子政務(wù)建設(shè)工作的很多人員缺乏必要的技術(shù)及知識(shí)，難當(dāng)大任。這就要求政府加大對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，以獲取必要的技術(shù)支持；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)人員的技能培訓(xùn)，讓他們掌握必須的技能，從而為電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展增磚添瓦。

我國(guó)電子政務(wù)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，取得了矚目的成績(jī)，對(duì)于加速政府體制改革、提升辦公效率、加強(qiáng)政府與民眾間聯(lián)系起到舉足輕重的作用。但同時(shí)，電子政務(wù)在其發(fā)展過程也存在諸多弊端和不足，需要政府加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)力度，為打造更加科學(xué)、民主、透明的政府服務(wù)環(huán)境而努力。

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