蔡善東

【摘 要】改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我國的國庫管理制度也在不斷的改革與發(fā)展。在國庫管理制度改革背景下，事業(yè)單位會計(jì)核算工作仍然存在很多問題，比如票據(jù)處理不規(guī)范、賬戶資金管理失控等，這些問題嚴(yán)重制約著事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的提高，影響其發(fā)展步伐的提高。

【關(guān)鍵詞】國庫管理制度；改革下；事業(yè)單位；會計(jì)核算

一、國庫管理制度改革的必要性與內(nèi)容

1.國庫管理制度的內(nèi)容

我國的國庫管理制度是在我國國情的基礎(chǔ)之上，借鑒他國國庫成功管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)產(chǎn)的發(fā)展要求，建立的以國庫集中支付制度為主要形式的國庫管理制度。在國庫改革形勢下，國庫集中收付制度是國家財(cái)政部門代表政府開設(shè)的國庫賬戶體系，并且將全部財(cái)政資金都納入國庫管理體系中，其支付方式依托健全的財(cái)政支付信息以及各大銀行之間的資金清算系統(tǒng)。國庫管理制度主要包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。

2.國庫管理制度改革的必要性

自改革開放以來，我國的財(cái)稅體制以調(diào)整收入分配為重點(diǎn)，進(jìn)行一系列的改革探索，但是在財(cái)務(wù)國庫管理制度上沒有過多的調(diào)整。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的國庫管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度的要求，凸顯出很多財(cái)務(wù)問題，財(cái)務(wù)收入流失嚴(yán)重，給國家的宏觀調(diào)控帶來很大不便。為了更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政國庫管理制度的發(fā)展，我國必須進(jìn)行國庫制度改革，完善國庫集中收付制度，規(guī)范資金使用者的行為，同時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，逐漸提高預(yù)算管理意識，促進(jìn)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、國庫管理制度下事業(yè)單位會計(jì)核算存在問題

1.會計(jì)核算不合理

國庫管理制度改革以后，很多事業(yè)單位不熟悉國庫集中支付制度，所以面對繁雜的會計(jì)核算工作，往往存在處理不規(guī)范，不熟練等問題。比如零余額用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等會計(jì)科目的處理上的核算方法不合理，管理不規(guī)范，在計(jì)算的過程中與原會計(jì)支付存在很大的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.票據(jù)處理不規(guī)范

一些事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，票據(jù)供應(yīng)渠道不統(tǒng)一、票據(jù)的通用度不足，沒有統(tǒng)一而專業(yè)的部門負(fù)責(zé)票據(jù)的管理工作；還有些單位會計(jì)憑證與會計(jì)檔案管理要求不相符，進(jìn)而導(dǎo)致國庫集中支付系統(tǒng)信息采集、會計(jì)憑證等出現(xiàn)問題，很多都出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

3.賬戶設(shè)置不規(guī)范

國庫管理制度改革后，事業(yè)單位會計(jì)核算方面仍然存在很多問題。在日常的經(jīng)濟(jì)活動中銀行賬戶設(shè)置中存在重復(fù)開戶、管理分散等問題。財(cái)政部門規(guī)定專項(xiàng)資金賬戶的開設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一歸財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理，但是在實(shí)際運(yùn)行中，同一性質(zhì)的資金在不同的銀行開設(shè)多個(gè)賬戶，致使資金管理分散。

4.會計(jì)核算人員綜合素質(zhì)不高，對于改革認(rèn)識不到位

在國庫集中支付模式這一新生事物下，對現(xiàn)代技術(shù)要求較高，但是，會計(jì)核算人員的素質(zhì)并不能滿足科技的要求。例如在實(shí)際中對國庫支付制度政策理解不到位，造成制度不能得到很好的貫徹實(shí)施；一部分財(cái)務(wù)人員連起碼的財(cái)務(wù)制度及會計(jì)科目都不懂，增加了國庫集中支付改革后的會計(jì)核算工作難度。思想認(rèn)識不到位的原因是對國庫集中支付制度下的財(cái)務(wù)自主權(quán)、財(cái)政資金使用權(quán)等存在理解上的偏差。主要原因是由于一部分人認(rèn)為國庫集中支付將財(cái)政資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)歸屬財(cái)政部門，預(yù)算單位將不再擁有這些權(quán)利。

三、國庫管理制度下改進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算的措施

1.規(guī)范票據(jù)處理和會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)要規(guī)定統(tǒng)一的票據(jù)來源，可以由上級主管部門直接發(fā)放票據(jù)，同時(shí)做好票據(jù)的管理工作，比如票據(jù)的適用標(biāo)準(zhǔn)、備案等，然后設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對票據(jù)的管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，以免某些不法分子出現(xiàn)弄虛作假的行為。另外根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置科學(xué)、合理的會計(jì)核算科目，對會計(jì)科目進(jìn)行嚴(yán)格的劃分。

2.完善財(cái)政管理信息化管理系統(tǒng)

通過完善財(cái)政管理信息化管理系統(tǒng)，來保證各項(xiàng)的收支信息能夠得到及時(shí)、高效運(yùn)行。通過整合部門預(yù)算信息系統(tǒng)、非稅信息系統(tǒng)，運(yùn)行系統(tǒng)測試，對已經(jīng)編制好的國庫支付流程進(jìn)行各項(xiàng)可行性的測試，為國庫集中支付系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。理順各部門之間的相互關(guān)系，相互之間配合、明確責(zé)任關(guān)系，通過結(jié)合各部門職責(zé)來編制國庫集中支付操作規(guī)程。

3.完善會計(jì)報(bào)表

事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表的編制，主要是為了全面、形象、直觀的反映本事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)收支狀況，使上級單位、監(jiān)督部門等能夠清晰、完整的了解整個(gè)單位的經(jīng)營、發(fā)展?fàn)顩r，為國家實(shí)施宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。同時(shí)也為本單位下年的財(cái)務(wù)預(yù)算以及收支創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。所以事業(yè)單位也該積極的完善會計(jì)報(bào)表工作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，適時(shí)調(diào)整新增的會計(jì)科目核算體系。

4.建立國庫單一的賬戶體系

由財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督與使用國庫單一的賬戶。來記錄核算的收支活動，通過代理銀行設(shè)立財(cái)政的零余額賬戶用于財(cái)政直接支付的工資，實(shí)行資金撥付及時(shí)與國庫實(shí)時(shí)清算。改革會計(jì)核算過程中，要成立專門的機(jī)構(gòu)來組織與領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事宜。在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，在行動上調(diào)節(jié)以使步調(diào)一致，理順各個(gè)部門關(guān)于資金管理之間的關(guān)系，以做到環(huán)環(huán)相扣。

四、結(jié)語

總之，國庫管理制度改革下的事業(yè)單位會計(jì)核算應(yīng)該進(jìn)行合理的調(diào)整，首先事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，然后各個(gè)部門應(yīng)該充分合作、相互協(xié)調(diào)，共同為會計(jì)核算工作做出努力，積極完善單位內(nèi)部會計(jì)核算管理制度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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