劉俊華

【摘 要】近年來(lái)，由于學(xué)校基建投資的力度大力增強(qiáng)，致使學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理壓力較大。因此，唯有行之有效地做好學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理工作，才能大力提高資金使用效率。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在著資金落實(shí)不到位、材料采購(gòu)等方面的問(wèn)題。下一步，要重點(diǎn)從優(yōu)化預(yù)算編制方法、做好材料物資采購(gòu)工作等方面著手解決。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校；基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，由于學(xué)校基建投資的力度大力增強(qiáng)，致使學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理壓力較大。因此，唯有行之有效地做好學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作，才能大力提高資金使用效率，順利完成各項(xiàng)基建工程的核算與管理。 這里，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)要談?wù)剬W(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。

一、學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.資金落實(shí)不到位

建設(shè)周期拉長(zhǎng)，致使早已竣工交付使用的資產(chǎn)未能進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。由于相關(guān)部門(mén)未能做好事前的預(yù)測(cè)和分析，盲目地投資建設(shè)新校區(qū)，使學(xué)校建設(shè)資金需求量大，造成建設(shè)周期拉長(zhǎng)，增加了建設(shè)成本。在完工后，由于各種原因往往不能及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，有的學(xué)校甚至在投入使用了多年后仍不能結(jié)算。財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)將建筑物作為固定資產(chǎn)入賬，“在建工程”科目長(zhǎng)期性掛賬，資產(chǎn)的賬面價(jià)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況，使賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。更有一些建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金緊缺，施工方為了中標(biāo)不惜承諾墊資建設(shè)。由于款項(xiàng)不能及時(shí)給付，致使施工方在校舍完工后遲遲不予投入使用。學(xué)校為了不影響正常教學(xué)工作，在撥款主管部門(mén)和施工方之間疲于應(yīng)付，有的甚至不惜違反義務(wù)教育學(xué)校不能私自貸款的規(guī)定，用各種方法貸款以支付所欠建設(shè)資金，給學(xué)校背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.材料物資采購(gòu)存在問(wèn)題

目前學(xué)?；卷?xiàng)目建設(shè)部門(mén)的采購(gòu)人員大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)教育背景，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)采購(gòu)人員只是憑經(jīng)驗(yàn)做事。面對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格與供應(yīng)數(shù)量的經(jīng)常變動(dòng)，再加上采購(gòu)人員的工作的專(zhuān)業(yè)判斷能力有限，從而直接影響了學(xué)校基本項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)采購(gòu)的效率和效益。

當(dāng)采購(gòu)資源物資缺乏時(shí)，找到合適的供應(yīng)商很困難。采購(gòu)價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致采購(gòu)成本增高，影響學(xué)?；卷?xiàng)目建設(shè)部門(mén)正常生產(chǎn)。而當(dāng)物資供過(guò)于求時(shí)，很多供應(yīng)商爭(zhēng)相推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，這時(shí)又面臨不知該選哪家供應(yīng)商的問(wèn)題。學(xué)校基本項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)缺少穩(wěn)定的、與公司長(zhǎng)期保持密切合作關(guān)系的供應(yīng)商，這也是很多學(xué)?；卷?xiàng)目建設(shè)部門(mén)經(jīng)常面臨的問(wèn)題。實(shí)際操作中，很多學(xué)校基本建設(shè)主管部門(mén)、貨物驗(yàn)收等部門(mén)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的控制僅僅只是事后控制，對(duì)采購(gòu)前期工作如供應(yīng)商的談判與選擇，市場(chǎng)調(diào)研等環(huán)節(jié)缺乏必要的控制，采購(gòu)業(yè)務(wù)缺乏內(nèi)部相互牽制制度。

二、優(yōu)化學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.做好在建項(xiàng)目的資金撥付工作

做好在建項(xiàng)目的資金撥付工作是優(yōu)化學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的第一大對(duì)策。財(cái)政、教育等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)基本建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的分析和論證，并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。學(xué)校財(cái)務(wù)人員根據(jù)財(cái)政財(cái)力和工程需要，合理編制預(yù)算。常用的預(yù)算辦法可包括固定預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等，在預(yù)算編制中可根據(jù)需要采取多種預(yù)算編制相結(jié)合的辦法。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格審查，盡量減少實(shí)際支出和預(yù)算之間的偏差。確需調(diào)整預(yù)算的，也應(yīng)待主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮好會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，認(rèn)真核對(duì)每一筆建設(shè)支出，嚴(yán)格依據(jù)工程進(jìn)度和相關(guān)采購(gòu)合同撥付資金，提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)需要不定期的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，了解工程進(jìn)度和建設(shè)實(shí)際情況，以便進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，對(duì)于業(yè)已交付建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金的落實(shí)與監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)從制度層面完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制與辦法，在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同基建管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)共同研究制定一套完整、嚴(yán)密的已交付建設(shè)資金撥付的辦法，以及保證此類(lèi)制度得以貫徹實(shí)施的有力措施；定期與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，編制已交付使用資產(chǎn)情況報(bào)表，盡快進(jìn)行財(cái)務(wù)最終的決算，減少學(xué)校賬外資產(chǎn)數(shù)額，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整，使賬面資產(chǎn)數(shù)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)相符，最大限度地發(fā)揮學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的作用，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.做好材料物資采購(gòu)工作

做好材料物資采購(gòu)工作是優(yōu)化學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的第二大對(duì)策。一般而言，在采購(gòu)工作進(jìn)行前，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)部門(mén)的采購(gòu)需求對(duì)供應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況制定采購(gòu)預(yù)算，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提交給上級(jí)主管部門(mén)審批。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要選擇合適的采購(gòu)方式。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)工作，從招標(biāo)文件的編制到采購(gòu)合同的簽訂全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。另外，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，遵從付款程序，從自身做起，杜絕基建腐敗。在建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校必須對(duì)重要、大宗物資的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕校領(lǐng)導(dǎo)指定采購(gòu)的情況發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，一是建立招標(biāo)流程的監(jiān)督制度。學(xué)校基本項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取公平、公正的原則，不得限制有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商參加投標(biāo)。為保證投標(biāo)過(guò)程合理性與合規(guī)性，學(xué)校作為建設(shè)單位應(yīng)做好招標(biāo)的各項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)作為物資采購(gòu)流程的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)的準(zhǔn)備工作到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，直至簽訂正式采購(gòu)合同，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)控和把握。學(xué)校也可以在必要時(shí)可聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)單位對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于招標(biāo)價(jià)格明顯高于同行業(yè)相同質(zhì)量產(chǎn)品的價(jià)格的，單位應(yīng)對(duì)其招標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處分，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)腐敗事件發(fā)生。二是建立完善的采購(gòu)商品驗(yàn)收制度。采購(gòu)商品驗(yàn)收工作應(yīng)由獨(dú)立于采購(gòu)和會(huì)計(jì)部門(mén)的人員擔(dān)任。驗(yàn)收部門(mén)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)單上對(duì)商品規(guī)格的描述、質(zhì)量等要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收部門(mén)對(duì)已收貨的每張采購(gòu)訂單編制驗(yàn)收入庫(kù)單并填寫(xiě)反饋意見(jiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)將驗(yàn)收部門(mén)交來(lái)的驗(yàn)收單作為采購(gòu)附件及時(shí)入賬。

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