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[摘 要] 本文是對鹿邑縣目前的土地流轉情況進行一定的效益分析，并根據(jù)分析結果提出相關的建議，從而為促進當?shù)赝恋氐牧鬓D和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

[關鍵詞] 鹿邑縣 土地流轉情況 效益分析 問題與建議

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0042-01

在我國的經(jīng)濟與社會雙重高速發(fā)展之下，根據(jù)我縣當前土地流轉的新要求，為了能夠更好的健全和完善土地流轉的市場，同時促進鹿邑縣土地的依法流轉，從而加快本縣趕上規(guī)模經(jīng)濟化發(fā)展的步伐，以下將鹿邑縣當前土地流轉中現(xiàn)狀、存在問題以及效益分析如下。

一、鹿邑縣當前土地的流轉現(xiàn)狀

就目前情況來說，我縣一共有五百四十七個行政村，26.09萬農(nóng)戶還有8.27萬hm2 的耕地，而現(xiàn)在我縣的土地流轉面積則是0.79萬hm2，僅僅只占耕地面積的百分之十不到，涉及到三萬戶左右的農(nóng)戶，占到總農(nóng)戶比例的11.5%。在當?shù)?，流轉的期限一般為5到10年為主，而流轉方式主要有轉包、出租、互換、轉讓、出股等幾種，在這其中，轉包的面積為0.46萬hm2，占總流轉面積的一半多，互換面積則為466hm2，占總流轉面積的6.6%，下面入股面積是333.33hm2，占據(jù)總面積的4.1%。其中占土地流轉面積最大的區(qū)域是穆店鄉(xiāng)，它的流轉面積達到了800hm2，占到整個鹿邑縣的總流轉面積的10%，其流轉面積主要被用于種植農(nóng)作物，例如煙葉和雜交棉制種等。

二、鹿邑縣當前土地流轉中效益分析中的問題

我縣的土地流轉問題中首先第一項，就是當?shù)氐男畔⑶啦粔蛲〞?，很大程度上遏制了土地流轉的工作，因為還沒有建立標準的土地流轉中心，沒有形成比較統(tǒng)一和規(guī)范的流轉市場，再加上相關的中介部門比較稀少，導致了供方和需方的要求不能及時的進行溝通，這就非常容易出現(xiàn)農(nóng)戶有轉讓意向卻找不到合適的受讓方或是需要土地的人，又找不到需要出賣土地的人這樣的情況，所以從我縣在土地流轉方面整體情況來說是比較混亂，分散和無序的。

第二項問題就是當?shù)氐牧鬓D合同并不規(guī)范，制約了土地流轉的正常進行。像我縣這樣的例子比比皆是，例如只采取口頭約束形式的土地流轉情況，或是即便簽訂了有關協(xié)議，卻還是條款不健全，內容不規(guī)范的，由于沒有在應該進行的備案鑒證流轉合同上履行手續(xù)，一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的糾紛將會很難解決。

第三項問題則是我縣的流轉規(guī)模比較小，抑制了土地流轉。這幾年來，雖然當?shù)夭粩喾e極的推進土地流轉方面的工作，也采取了相當強度的多方宣傳，以及引導和扶持方面的系列工作，雖然是取得了一定程度的效果，但還是不得不說收效甚微，到目前為止，我縣的土地流轉面積仍然僅僅只占到了總耕地面積的9.6%，達到33.33hm2的流轉連片面積可以說是少之又少，很難實現(xiàn)連片的規(guī)模種植。

第四項，我縣的流轉期限都不長久，非常限制土地的流轉，目前，土地的流轉期限受制于30年的年限，而進行土地投資的一個大前提條件就是要保障流轉期限，要是流轉期限過短的話，那么承租方就會因為農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性而無法加大在土地上的投入。另外不管是短期的流轉土地還是長期的流轉土地，承租方都需要在租賃的土地上修建一定的基礎建設或是臨時建筑物，從而更便于他們進行土地的整理，但是這樣一來卻會打亂原有農(nóng)戶們的土地承包界限，在限期滿后就無法如數(shù)復耕，原樣退還給農(nóng)戶本來的土地，這會使得農(nóng)戶心存疑慮和問題，無法保證長遠的利益。

最后一項問題就是政府的工作不到位了，很多干部的不作為很大程度上影響到了土地流轉，而土地流轉問題關系到了千萬戶人家的各方各面的切實利益，由于政策性較強，土地流轉情況復雜，無疑加大了政府干部的工作難度，所以就導致了很多基層干部了為了少惹麻煩，求取穩(wěn)定而不重視土地流轉方面的問題，使得土地流轉服務滯后，讓某些地方的土地承包經(jīng)營權流轉處在了農(nóng)戶之間自發(fā)的流轉狀態(tài)。

三、鹿邑縣土地流轉中的效益問題建議

第一點，也是目前最為緊迫的工作就是要盡快建立一個規(guī)范化、標準化的土地流轉服務中心，慢慢建立起土地流轉服務站以及搭建土地流轉服務平臺等，來暢通有關土地流轉方面的信息渠道，除此以外還要建立比較全面的土地流轉制度和工作流程，加強規(guī)范管理和服務。

第二點，為了加強土地流轉過程中的效益，讓人民群眾更快更廣泛的了解這方面的信息，一定要加強輿論的宣傳力度，充分利用各種媒介形式，比如網(wǎng)絡、廣播等等，并且讓農(nóng)民們充分學習到國家關于這方面的政策精神，通過政策宣傳，樹立農(nóng)民心中的土地物權理念，真正讓農(nóng)民們轉換老舊、落伍的觀念，促進他們在依法、自愿和有償?shù)幕A上進行有序的土地流轉工作。

最后一點，就是要為土地流轉工作積極創(chuàng)造一個良好的條件，大力扶持農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而從側面來提高農(nóng)民們的其他收入，另外還要加快鹿邑縣的城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村的生產(chǎn)力轉向城市，然后建立一套健全、統(tǒng)一的勞動力市場，多多增加農(nóng)民在城市生活就業(yè)的機會，積極發(fā)展勞務輸出，廣泛的宣傳土地流轉政策，從而推動全縣的土地流轉工作。

本文則是具體就鹿邑縣來說進行關于當?shù)氐耐恋亓鬓D現(xiàn)狀和效益問題進行了一定的淺析，雖然目前仍然在這方面還存在著非常多的問題，但是在不久的將來一定能夠將土地流轉問題逐步加以解決。

參考文獻

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