高爽

【摘 要】事業(yè)單位財務預算管理有利于促進事業(yè)單位實現(xiàn)計劃目標和提高事業(yè)單位內部管理水平。事業(yè)單位的特征是非盈利性組織，其主要工作就是向社會公眾提供各項經(jīng)濟、行政、民事服務。只有做好事業(yè)單位的財務預算管理工作，才能保障單位的合理有效的運行。因此，分析事業(yè)單位財務預算管理中的問題，并針對有關問題，找到解決問題的對策，對于事業(yè)單位的長遠可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務預算；管理

一、引言

事業(yè)單位的性質比較特殊，與一般的企業(yè)不同，事業(yè)單位屬于非營利性的組織，主要存在目的是實施國家的有關政策，保障人民的日常需求，其中運作的資金主要來源是財政撥款。事業(yè)單位財務預算的概念是為了實現(xiàn)預定的目標，參照科學、合理、有效的方法，通過預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的監(jiān)督以及有關考核等一系列的活動，把劃撥的資金運用到實際的工作中去。由于事業(yè)單位的資金來源比較固定，沒有企業(yè)資金來源的靈活性，因此，只有制定科學的財務預算管理才能把資金運用到合理的地方，才能做大化的發(fā)揮事業(yè)單位資金所帶來的重要作用。為了應對市場經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，我國開展了全面的經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位也建立了一套運行高效的行政經(jīng)濟體制，主要包括有部門預算制度、國庫集中支付制度以及政府采購支付支付制度等管理機制，進而提高事業(yè)單位的運行機制。但是，宏觀層面的政策實施要想取得的成功，必須要在微觀層面的具體單位上加以落實?？傊?，全面預算管理已經(jīng)成為事業(yè)單位增強內部管理的重要工作內容，其重要性和緊迫性越來越突出。

二、事業(yè)單位財務預算管理出現(xiàn)的問題

1.財務預算管理的重視程度不足

目前，有些事業(yè)單位對預算管理還不夠重視，對預算的機制也缺乏認知，工作人員缺乏對預算管理的積極熱情。有些事業(yè)單位的預算編制方法單一陳舊，預算編制預備工作不夠充分，缺乏深入的研究和探討。有些單位的預算只是徒有其表，實際的執(zhí)行力不足，預算部門也是形同虛設，最終降低了事業(yè)單位的財務預算效應，減少了收益。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是事業(yè)單位領導層對財務預算管理工作的忽視，沒有真正認識到財務預算的重要性。

2.財務預算編制的質量不高

事業(yè)單位的大部分資金來源是國家財政撥款，這些事業(yè)單位必須要按照財政目標來使用資金，更應該重視資金的財務預算工作。財務預算工作的起點就是預算編制，這是財務預算的基礎。但是，在實際的預算編制中，很多事業(yè)單位只是分收入和支出兩類項目，非常隨意簡單，以致于不能發(fā)揮應有的效果，不利于預算管理的執(zhí)行。因此，制定合理的、有效的、科學的財務預算方案是非常重要的。

3.財務預算管理的執(zhí)行力度不強

財務預算的效果一般反應在數(shù)字的執(zhí)行上，財務預算的發(fā)揮需要注重執(zhí)行力度的強度上。但是實際中，財務預算的執(zhí)行力度不足，由于事業(yè)單位的領導層重視程度不足，缺乏合理有效的安排，執(zhí)行任務很難落實到位。同時，事業(yè)單位缺乏健全的預算績效評估制度，對于財務預算的績效評估只是存在形式上面。沒有科學的程序評價和分析財務預算體系合理性不利于執(zhí)行力度的增強。從上到下單位各個部門中的工作人員，對于預算管理工作缺乏積極性，也阻礙了執(zhí)行的效率。

4.缺乏有效的監(jiān)督考核體系

在財務預算管理的整個過程中，大多數(shù)事業(yè)單位缺乏一套健全的監(jiān)督管理體系，以致于在預算工作的執(zhí)行中造成財務收支雜亂。財務預算管理的監(jiān)督體系包括外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。首先事業(yè)單位外部監(jiān)督體系的缺失，事業(yè)單位的資金來源是財政撥款，是屬于國家的資金，社會公眾有權利知道資金的使用去向。但是，我國事業(yè)單位的財務支出詳細內容并不是很透明，社會公眾的監(jiān)督功能失效，從而不利于提高財務預算管理水平。其次，事業(yè)單位內部監(jiān)督控制體系也存在缺失問題，以致于在資金使用情況偏離預定預算時，沒有相關部門的審批，從而隨意的更改預算金額，降低了預算管理的效果。另外，事業(yè)單位也沒有建立科學合理的預算考核體系，對財務預算的績效考核缺乏合理性和有效性。即使有的單位具有考核體系，其績效考核指標也比較模糊，考核方法單一，偏重于合規(guī)性考核，缺乏效益性考核；有的重視項目本身資金支出的考核，忽視各種內外因素的綜合考核。

三、行政事業(yè)單位財務預算管理的對策

1.增強財務預算管理意識

行政事業(yè)單位的負責人是單位的領導者，領導者的財務管理意識決定著企業(yè)的財務預算管理水平。因此，事業(yè)單位領導應該首先加大財務預算管理的重視程度，然后盡力宣傳財務預算管理的優(yōu)勢，影響員工的思想和態(tài)度。要積極的推行財務預算管理制度，保障財務預算管理的循序開展。

2.提高財務預算編制的質量

財務預算的編制是財務預算管理的前提，是實行財務預算的基礎。因此，著重提高財務預算編制的質量是非常有必要的。具體可以采取的措施如下：首先，建立客觀獨立的預算部門，指派具有資格的人員進行預算的編制。財務預算的編制中應當遵循預算編制的相關原則，不僅要具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，還要符合具體部門實施貫徹的需求。其次，在進行編制時，不應該重于形式，要采用科學的編制方法，將編制和實際的事業(yè)單位活動聯(lián)系起來，全面把握，統(tǒng)籌兼顧。同時，國有資產(chǎn)的規(guī)范也應當重點把握，要正確的處理國有資產(chǎn)，定期盤點固定資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失。

3.加強財務預算的執(zhí)行力度

在財務預算編制滿足需求的情況下，還應當考慮預算的執(zhí)行情況。如果預算不能很好的執(zhí)行，那么財務預算將是紙上談兵，毫無用處。因此，事業(yè)單位應當重視財務預算的執(zhí)行力度。要嚴格把控財務部門制定的財務預算目標的落實情況，以及預算目標在具體部門的實施效果，確保各個部門的實際財務收支嚴格按照財務預算開展。相關負責人應定期對每個部門的財務收支業(yè)務進行審查、審核。超出財務預算的項目，新增加的預算等及時在有關部門進行審批，設置專門人員具體披露各項資金的支出狀況以及具體去向。另外，事業(yè)單位內部也可以建立規(guī)范的績效評價體系，以便于對財務預算執(zhí)行的效率及時的進行評價分析。

4.建立完善的監(jiān)督考核體系

為了保證財務預算的順利執(zhí)行，及時的解決預算管理中出現(xiàn)問題，建立完善的監(jiān)督體系是非常必要的。預算監(jiān)督體系的可以包括以下內容：首先，增加對預算編制的監(jiān)督，預算編制應當符合國家的規(guī)定，也應當考慮單位的實際目標。另外預算的編制應當清晰、完整、明確，以便于員工的理解和執(zhí)行。其次，增加對預算執(zhí)行的監(jiān)督，財務預算目標是否得到執(zhí)行，各項收入和支出是否按照預算執(zhí)行。最后，應當建立預算管理的預警機制，這主要包括預算內的預警和預算外的預警。通過預算預警機制，及早的發(fā)現(xiàn)預算中問題，以便于及時調整預算，以利于單位的預算目標的實現(xiàn)?？傊?，事業(yè)單位應當結合自身單位的實際情況，按照公平公開原則、激勵與約束相結合的原則、分級考評原則等，建立一個完善的考核指標體系。這個指標體系應當包括衡量收入支出完成情況的指標、預算執(zhí)行偏離實際情況指標以及單位服務質量評價指標等。通過這些指標體系進而考核財務預算的執(zhí)行效果。同時，預算考核過程中應該盡可能的采用科學的方法進行考核，這樣才更加合理、更加實用。可以采用的常用考核方法包括比較分析法、因素分析法、以及等級評價法，不同的事業(yè)單位要結合實際情況選擇恰當?shù)目己朔椒?，以便于促進各部門財務預算執(zhí)行，保證事業(yè)單位業(yè)務目標的實現(xiàn)。

四、結論

綜上所述，對行政事業(yè)單位進行財務預算管理，應該盡可能做到如下：在全面、準確地把握各部門職責和年度工作目標，并結合各個項目發(fā)展的規(guī)劃和計劃方案的基礎上，控制單位的資金動態(tài)，理清不同業(yè)務的性質，統(tǒng)籌安排、合理使用各項財政資金，保障日常工作和業(yè)務活動的順利進行，提高單位的工作效率，進而推動單位整體事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的事業(yè)單位財務預算管理中還存在一些問題，只有采取增強財務預算管理意識、提高財務預算編制的質量、加強財務預算的執(zhí)行力度、建立完善的監(jiān)督考核體系等措施，才能提高我國事業(yè)單位的財務預算管理水平，保證財政資金的使用效率，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的目標。

參考文獻：

[1]廖明良.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的措施探討[J].財經(jīng)界（學術版），2013（03）

[2]于志杰.對新事業(yè)單位會計制度的創(chuàng)新之處的思考[J].時代金融，2013（18）

[3]朱楓.淺談事業(yè)單位財務管理存在的問題及改進策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（02）

[4]何蘭琴.對當前行政事業(yè)單位財務管理問題的探究[J].企業(yè)研究，2013（02）