崔文亮

【摘 要】城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取分類管理的方法；運(yùn)用效益分析方法能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行比較科學(xué)的分類管理。

【關(guān)鍵詞】效益分析；項(xiàng)目；管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用，各地政府都將其列為主要工作之一，往往要投入大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行建設(shè)和管理，這部分投資往往要占財(cái)政支出很大的比例。不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施在投資和運(yùn)營(yíng)上有很大的區(qū)別，也就必須采用不同的投資和運(yùn)營(yíng)方式。在城市化進(jìn)程不斷加快和政府財(cái)力相對(duì)不足的現(xiàn)狀下，在研究項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，探討合理實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率，吸引社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而減輕財(cái)政支出壓力，就顯得尤為必要。

一、建設(shè)項(xiàng)目分類管理的意義

1.有利于促使政府轉(zhuǎn)變職能

長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)都由政府投資建設(shè)，實(shí)行大包大攬，直接后果就是，一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，歷史欠賬太多，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，成為推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的重大障礙和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；另一方面，政府財(cái)政支出壓力極大，很難為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠多的資金支持。改革開(kāi)放以后，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，特別是2002年，國(guó)家建設(shè)部在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，正式結(jié)束了城市基礎(chǔ)設(shè)施政府一家建設(shè)的局面，社會(huì)資本得以陸續(xù)進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，并初步建立了市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，政府管理方式從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變。2013年9月6日，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，更加明確了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，切實(shí)促進(jìn)政企分開(kāi)，使政府和企業(yè)各盡所能、各司其職，有利于提高效率和城市管理水平。

2.理清了政府與社會(huì)這兩大投資主體在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)

推動(dòng)城市化建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前提就是深化投融資體制改革，而確立科學(xué)的投融資體制的關(guān)鍵在于分清政府和社會(huì)兩大投資主體在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)?？茖W(xué)的進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的劃分，實(shí)行分類管理，目的就是將政府投資與全社會(huì)投資分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元投資，也減輕政府財(cái)力支出的壓力。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是屬于全社會(huì)投資范疇，可讓其真正走向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)方式運(yùn)作；而準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，必須以政府適當(dāng)補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠為前提，按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目操作模式進(jìn)行。

3.劃清了不同項(xiàng)目投融資責(zé)任主體和補(bǔ)償來(lái)源渠道

通過(guò)項(xiàng)目區(qū)分，就能夠確定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資主體，從而，為項(xiàng)目建設(shè)籌集資金的投融資責(zé)任主體也就能夠確定下來(lái)，相應(yīng)的，投融資補(bǔ)償來(lái)源渠道和方式也就能夠確定下來(lái)。

4.為政府進(jìn)行項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)化提供了依據(jù)

不同的項(xiàng)目，政府參與程度、參與方式不同，政府投資與不投資也不一樣。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，政府也可以從自身財(cái)力出發(fā)，兼顧社會(huì)公眾的承受能力，綜合運(yùn)用收費(fèi)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買等項(xiàng)目轉(zhuǎn)換手段，促進(jìn)或者延遲項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)換化。

二、效益分析方法在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分類管理中的應(yīng)用

較為科學(xué)的項(xiàng)目劃分與分類管理，雖然為我們提供了思路，但如何對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行劃分和管理，也是需要有一定的科學(xué)方法加以指導(dǎo)。建立起能夠基本普遍適用的數(shù)學(xué)模型，以量化的方式建立基建項(xiàng)目的定性分析手段和方法，從而確定項(xiàng)目的分類和屬性，是比較科學(xué)的方法和選擇。

為此，我們可以引入項(xiàng)目投資回報(bào)率這一數(shù)學(xué)模型來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。項(xiàng)目投資回報(bào)率可以用下式表示：

R=M1/M2*100%

式中：R——項(xiàng)目具備收費(fèi)機(jī)制的條件下年均投資回報(bào)率；

M1——項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)獲得收益開(kāi)始至壽命期末或者約定的受益期內(nèi)年平均稅后收益現(xiàn)值數(shù)；

M2——投資總額和運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用之和的年均現(xiàn)值數(shù)；

另外，我們用G表示同期內(nèi)短期國(guó)庫(kù)券收益率（即社會(huì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)最低收益率）。

上述公式的提出，為我們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分和管理提供了依據(jù)：一般的，如果把同期內(nèi)短期國(guó)庫(kù)券收益率（以字母G表示）作為社會(huì)最低無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，我們可以根據(jù)R與G相比之后的高低，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行較為科學(xué)的劃分，并運(yùn)用收費(fèi)機(jī)制、合理價(jià)格制定、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買或租賃等項(xiàng)目轉(zhuǎn)化手段，提高或者降低項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性，促進(jìn)或者延遲項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化。具體如下：

第一，在R>=G時(shí)，應(yīng)將其確定為純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這類項(xiàng)目，投資主體應(yīng)該定性為社會(huì)資本，政府財(cái)政完全可以退出，從而減輕財(cái)政支出壓力；

第二，在0

第三，當(dāng)R≤0時(shí)，應(yīng)將其確定為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投入無(wú)法取得回報(bào)，社會(huì)資金不可能接受該項(xiàng)目，只能政府作為公益性投資。或者政府通過(guò)委托代建的模式，通過(guò)政府回購(gòu)及政府租賃的模式使社會(huì)投資者獲得補(bǔ)償。

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