崔文亮

【摘 要】城市基礎設施建設項目應采取分類管理的方法；運用效益分析方法能夠對項目進行比較科學的分類管理。

【關鍵詞】效益分析；項目；管理

城市基礎設施是實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用，各地政府都將其列為主要工作之一，往往要投入大量的人力物力財力進行建設和管理，這部分投資往往要占財政支出很大的比例。不同類型的城市基礎設施在投資和運營上有很大的區(qū)別，也就必須采用不同的投資和運營方式。在城市化進程不斷加快和政府財力相對不足的現(xiàn)狀下，在研究項目分類的基礎上，探討合理實行項目轉化，提高項目投資回報率，吸引社會資金投入城市基礎設施建設，從而減輕財政支出壓力，就顯得尤為必要。

一、建設項目分類管理的意義

1.有利于促使政府轉變職能

長期以來，城市基礎設施實都由政府投資建設，實行大包大攬，直接后果就是，一方面，城市基礎設施建設進展緩慢，歷史欠賬太多，形成城市基礎設施總量不足、發(fā)展不平衡等問題，成為推動我國城市化進程的重大障礙和城市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；另一方面，政府財政支出壓力極大，很難為城市基礎設施建設提供足夠多的資金支持。改革開放以后，我國城市基礎設施建設步伐逐步加快，特別是2002年，國家建設部在總結各地成功經(jīng)驗的基礎上，印發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，正式結束了城市基礎設施政府一家建設的局面，社會資本得以陸續(xù)進入城市建設領域，并初步建立了市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，政府管理方式從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉變?yōu)閷?、對社會負責，政府職能開始轉變。2013年9月6日，國務院正式頒布《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，更加明確了轉變政府職能的重要性，切實促進政企分開，使政府和企業(yè)各盡所能、各司其職，有利于提高效率和城市管理水平。

2.理清了政府與社會這兩大投資主體在城市基礎設施建設方面的職責

推動城市化建設，加快城市基礎設施建設，前提就是深化投融資體制改革，而確立科學的投融資體制的關鍵在于分清政府和社會兩大投資主體在城市基礎設施建設方面的職責?？茖W的進行建設項目的劃分，實行分類管理，目的就是將政府投資與全社會投資分開，實現(xiàn)城市基礎設施多元投資，也減輕政府財力支出的壓力。非經(jīng)營性項目由政府投資建設，經(jīng)營性項目是屬于全社會投資范疇，可讓其真正走向市場，通過公開、公平、公正的招投標方式運作；而準經(jīng)營性項目，必須以政府適當補貼及政策優(yōu)惠為前提，按照經(jīng)營性項目操作模式進行。

3.劃清了不同項目投融資責任主體和補償來源渠道

通過項目區(qū)分，就能夠確定城市基礎設施建設項目投資主體，從而，為項目建設籌集資金的投融資責任主體也就能夠確定下來，相應的，投融資補償來源渠道和方式也就能夠確定下來。

4.為政府進行項目合理轉化提供了依據(jù)

不同的項目，政府參與程度、參與方式不同，政府投資與不投資也不一樣。根據(jù)項目實際情況，政府也可以從自身財力出發(fā)，兼顧社會公眾的承受能力，綜合運用收費機制、價格機制、政府補貼、政府購買等項目轉換手段，促進或者延遲項目的合理轉換化。

二、效益分析方法在城市基礎設施建設項目分類管理中的應用

較為科學的項目劃分與分類管理，雖然為我們提供了思路，但如何對具體項目進行劃分和管理，也是需要有一定的科學方法加以指導。建立起能夠基本普遍適用的數(shù)學模型，以量化的方式建立基建項目的定性分析手段和方法，從而確定項目的分類和屬性，是比較科學的方法和選擇。

為此，我們可以引入項目投資回報率這一數(shù)學模型來解決這個問題。項目投資回報率可以用下式表示：

R=M1/M2*100%

式中：R——項目具備收費機制的條件下年均投資回報率；

M1——項目建成運營獲得收益開始至壽命期末或者約定的受益期內年平均稅后收益現(xiàn)值數(shù)；

M2——投資總額和運營總費用之和的年均現(xiàn)值數(shù)；

另外，我們用G表示同期內短期國庫券收益率（即社會無風險最低收益率）。

上述公式的提出，為我們對項目進行劃分和管理提供了依據(jù)：一般的，如果把同期內短期國庫券收益率（以字母G表示）作為社會最低無風險收益率，我們可以根據(jù)R與G相比之后的高低，可以將城市基礎設施項目進行較為科學的劃分，并運用收費機制、合理價格制定、政府補貼、政府購買或租賃等項目轉化手段，提高或者降低項目的可經(jīng)營性，促進或者延遲項目的合理轉化。具體如下：

第一，在R>=G時，應將其確定為純經(jīng)營性項目。這類項目，投資主體應該定性為社會資本，政府財政完全可以退出，從而減輕財政支出壓力；

第二，在0

第三，當R≤0時，應將其確定為非經(jīng)營性項目，投入無法取得回報，社會資金不可能接受該項目，只能政府作為公益性投資?；蛘哒ㄟ^委托代建的模式，通過政府回購及政府租賃的模式使社會投資者獲得補償。

參考文獻：

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