周路菡

中國在碳交易方面邁出這樣的關鍵一步，也是我國環(huán)保市場培育和發(fā)展的突破性進展

碳交易是指買賣雙方通過購買合同或者碳減排購買協(xié)議，進行溫室氣體排放權交易。購買方向出讓方購買溫室氣體減排額，再將購得的減排額用于減緩溫室效應，從而實現(xiàn)其減排的目標。

2013年11月，伴隨著上海、北京碳交易市場鑼聲的響起，中國最大兩座城市的碳交易市場正式啟動。中國引入的碳交易市場機制，目的不僅在于解決生態(tài)保護問題，對于解決人、社會和區(qū)域的公平發(fā)展問題也是一種有效的機制和方法。而中國在碳交易方面邁出這樣的關鍵一步，也是我國環(huán)保市場培育和發(fā)展的突破性進展。

上海和北京啟動碳交易市場

2013年11月26日和28日，上海和北京先后啟動了碳交易市場。11月26 日，伴隨著國家發(fā)改委副主任解振華和上海市市長楊雄共同敲響的鑼聲，上海碳交易市場正式啟動。當天中國石化上海高橋分公司和上海石化共購買了申能集團6000噸碳配額，完成了基于配額的首筆碳排放權交易。在這個過程中，興業(yè)銀行上海分行獲得首筆碳交易結算銀行證書，成為上海碳交易試點首家交易資金存管和清算銀行，并開始為60家參與企業(yè)提供交易開戶服務。上海開啟的碳排放交易首日累計成交量為1.2 萬噸，成交金額 31.7萬元。

2013年11月28 日，北京市碳交易市場正式開啟。北京碳交易主要包括排放數(shù)據(jù)報告、第三方核查、配額分配、買賣交易和履約五個環(huán)節(jié)。當日上午，中國石化北京燕山分公司成功購買京能集團2萬噸碳配額作為第一筆碳排放權交易，拉開北京市碳交易市場大幕。之后，中國節(jié)能環(huán)保集團下屬中節(jié)能綠碳（北京）公司出資購買方興地產(chǎn)（中國）有限公司旗下中化金茂物業(yè)公司每年1000噸碳排放指標（配額），此交易成為中國建筑業(yè)碳交易的第一單。

據(jù)介紹，“十二五”期間，國家給北京市下達了萬元GDP能耗下降17%、萬元GDP二氧化碳排放下降18%的目標。根據(jù)測算，通過二氧化碳的配額交易，其減排量對北京市完成目標的貢獻率可達40%以上，將有效降低社會綜合減排成本。目前，北大、清華等院校，包括中國疾控中心、中日友好等15家醫(yī)院，國家博物館、國家圖書館、國家大劇院等成為重點控制排放單位。

目前，加上于2013年6月18日上線的深圳碳排放交易平臺，7個碳交易試點城市中的3個已經(jīng)進入了正式碳交易階段，北京、上海、廣東的碳市場啟動，也預示著中國探索符合中國國情的碳交易市場，進一步推動應對氣候變化和低碳發(fā)展走出了關鍵一步。

碳交易是未來碳金融的制高點

碳交易市場的發(fā)展是從1997年《京都議定書》簽訂以后開始的。為了能夠完成《京都議定書》中承諾的減排目標，當時參與簽訂《京都議定書》的附件國家（發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家）便開始了構建碳交易市場的行動，以強制碳排放企業(yè)節(jié)能減排，推動全球碳交易市場的形成。據(jù)了解，《京都議定書》通過引進三個靈活的市場機制以解決公共環(huán)境問題。其中聯(lián)合履行（JI）和國際排放貿(mào)易（IET）機制打通的是發(fā)達國家之間的碳交易市場，清潔發(fā)展機制（CDM）則是連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家的碳交易橋梁。

為了構建完善的碳交易市場，發(fā)達國家紛紛從立法、教育、傳播等方面加快碳交易市場的推進，并持續(xù)挖掘其商業(yè)潛力，碳交易市場也逐漸成為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展最為重要的機制之一。不過從根本上來說，碳交易并不是實體“碳產(chǎn)品”的交易，而是一種虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相互結合的交易模式。

其中歐盟構建的碳交易市場最為完善，也是目前世界上最為活躍的交易市場。據(jù)了解，從2005年1月1日起，歐洲開始實施“歐洲排放交易體系”（EUETS）。EUETS是世界上最大的碳排放交易計劃，涉及到了電力、石油、鋼鐵等多個行業(yè)部門。該計劃不僅覆蓋了歐盟各個成員國，而且還包括瑞士、挪威等非歐盟國家。為了擴大歐洲排放交易體系的影響度，2004年11月份EUETS發(fā)布指令，允許其成員從2005年起可以購買清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履行機制（JI）產(chǎn)生的核證減排指標，這樣就有限度地實現(xiàn)了EUETS與CDM、JI的銜接。通過其他交易機制的銜接，歐洲排放交易體系就逐漸成為了一個真正意義上的國際碳交易市場。

美國雖然沒有簽訂京都議定書，但是美國也在積極構建國內(nèi)的碳交易市場。2003年芝加哥氣候交易所（CCX）開始運營實行的是會員制，最初擁有美國電力公司、杜邦等13家創(chuàng)始會員，后來隨著影響的擴大，會員也越來越多。CCX交易的產(chǎn)品稱為碳金融工具合約，碳金融工具合約不僅包括碳配額，還包括碳減排量，如CDM項目產(chǎn)生的碳減排量。CCX是世界上第一個并且也是北美地區(qū)唯一一個自愿交易平臺，但是會員對其承諾的減排量必須承擔法律義務。CCX交易的品種極其豐富，包含二氧化碳等《京都議定書》規(guī)定的所有6種溫室氣體。

不僅歐盟和美國建立了碳交易市場，各附件國家基本上都建立了自己的碳交易市場。例如，加拿大1998年啟動了“加拿大GERT計劃”；澳大利亞2000年建立了“澳大利亞SFE交易所”；英國2002年建立了“英國排放交易體系”；挪威2005年建立了“挪威排放交易體系”；法國2007年建立了“法國未來電力交易所”等。

這么多國家集中精力來發(fā)展碳交易市場，其目的還在于通過構建碳交易市場，通過制定國際碳交易市場規(guī)則，以推動國內(nèi)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。碳交易市場甚至成為部分發(fā)達國家以此來爭奪未來碳金融發(fā)展，以及國際經(jīng)濟競爭的制高點的工具。碳交易這種通過金融資本引導和推動實體經(jīng)濟的發(fā)展模式，也被相當多的經(jīng)濟學家認為是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的方向。

而對于中國來說，我國和發(fā)達國家的差距正是在這里。如果中國不緊跟形勢變化，中國與美國和歐洲的差距將迅速拉大，極有可能成為碳交易市場的犧牲品。一個典型的例子是，從2011年開始，歐盟基于“碳交易”基礎之上的碳關稅已經(jīng)開始實施，其“屠刀”直接指向了歐盟以外的發(fā)展中國家。

2012年1月1日，歐盟將對所有飛經(jīng)歐洲的航空公司收取高昂的碳排放稅，亦即“碳關稅”。 包括中國國航、南方航空、東方航空三大國有航空公司，春秋航空、吉祥航空等民營航空公司，國泰等港澳航空公司及多家貨運航空公司在內(nèi)的33家中國航空公司被納入名單，并分屬不同歐盟成員國管理。根據(jù)中國民航局的初步測算，若國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟溫室氣體排放交易體系，則每年中國民航業(yè)將向歐盟支付的“買路錢”將高達近8億元，2020年超過30億元，從2002年到2020年的9年間，將累計支出約176億元，這就是歐盟掌握“碳交易”游戲規(guī)則的結果。

正因為如此，我國相關行業(yè)的專業(yè)人士從2009年就開始呼吁積極參與國際碳交易，建立中國自己的碳交易平臺。因為根據(jù)歐盟規(guī)定，如果航空公司所在國有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場，飛歐洲航班的碳排放額度可以在本國抵消，面對中國航企在日益逼近的巨額“碳關稅”面前，即將陷入高價向發(fā)達國家購買碳減排量的尷尬境地，中國建立統(tǒng)一的碳交易市場實在是太有必要了。

中國仍舊在“摸著石頭過河”

中國在2012年以前一直沒有正常運營的碳市場，這也直接導致了我國在國際碳交易方面的被動局面。據(jù)了解，由于專業(yè)人才和中介機構的短缺，中國從事碳交易的中介結構很少有權力和能力核實CDM項目，也沒有能力編制高質(zhì)量的CDM項目設計文件，同時他們對CDM交易的制度、規(guī)則了解不多，無法獨立在二級市場上進行交易。中國目前雖然是國際碳交易市場上最大的供給國，每年創(chuàng)造大批的碳減排量，但是中國仍處在國際碳交易鏈條的最低端，沒有定價的權力。

而出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，其中一個重要的原因是，在原有的機制下，主要的第三方認證機構都是歐洲國家來設計和制定的。此外，很多的交易標準，如黃金標準等也是由歐美發(fā)達國家來制定的。正是由于中國缺乏自己的碳交易體系，也就造成了在國際碳交易市場規(guī)則制定中，中國根本沒有發(fā)言權。其中一個令國人晝夜難安的現(xiàn)實就是，中國根本自己無法控制自己的核證減排量（CERs）價格，并且CERS的價格一直被發(fā)達國家人為的壓低，成為國際碳交易市場上的“初級產(chǎn)品”出售國。面對如此碳交易的“霸權”，為了對抗國際買家的壓價，中國政府后來只能通過政府行政限價的方式來彌補損失，但是通過行政手段來限制市場交易價格已經(jīng)受到越來越多國內(nèi)外人士的批評，同時這也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

我國已經(jīng)充分意識到這一問題的嚴重性。經(jīng)過長期的準備，2012年，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市成為碳交易市場首批試點城市。深圳、上海、北京是我國最主要的一線城市，其碳交易市場的啟動，也被認為是中國形成全國統(tǒng)一碳交易市場的破冰行為。目前，其他四個省市也將在2014年-2015年間陸續(xù)啟動。

不過，由于我國碳交易市場剛剛起步，制度設立、交易規(guī)則等還屬于“摸著石頭過河”階段。國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉就指出，碳排放權交易市場的建設是一項涉及面廣、技術要求高的系統(tǒng)工程，是一項長期持續(xù)的工作，中國需要不斷探索和積累經(jīng)驗。“相比國際上相對成熟的歐盟碳交易體系，我們國家作為發(fā)展中國家，市場成熟度比較低，低碳意識和碳價觀念還有待加強。鑒于歐盟碳交易體系最近也遇到了很多問題，因此中國要培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和前瞻意識?！?/p>

面對融入國際統(tǒng)一碳交易市場的巨大難題，國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國碳交易市場近幾年的任務還是積累經(jīng)驗。解振華指出，近幾年的任務是首先把中國自己的碳交易市場建立起來，建立一套符合發(fā)展中國家國情的機制，然后再和國際接軌。國際碳交易市場的游戲規(guī)則應體現(xiàn)發(fā)展中國家特點，讓其能夠跟發(fā)達國家的市場與規(guī)則相融合。“最后達成一個既適合發(fā)達國家，也適合發(fā)展中國家，又能夠體現(xiàn)區(qū)別責任原則的規(guī)則，這樣我們就可以參加到全球碳市場當中去，”解振華說。

最近幾年，由于歐債危機沖擊，歐洲經(jīng)濟活動疲弱無力，工業(yè)活動減少，歐洲對排放權購買的需求減少，歐盟碳交易市場正深陷困境。而碳市場價格的不斷下跌，也直接沖擊了正在探索中的我國碳排放權交易。比如2008年8月，碳排放許可的價格每噸在40美元以上，高昂的價格促使一些企業(yè)開始增加使用綠色的清潔能源、更新設備，而到2013年12月，歐洲碳交易市場上的碳排放許可價格幾乎崩潰，已經(jīng)跌到每噸4美元以下。這種劇烈變化的碳排放權市場交易價格也預示著我國需要防范交易市場不完善、市場供求關系不透明，乃至宏觀經(jīng)濟波動的沖擊。目前，碳交易統(tǒng)一的國際市場尚未形成，國際上既有場外交易機制，也有交易所交易；既有由政府管制產(chǎn)生的市場，也有參加者自愿形成的市場。隨著碳交易參與國地理范圍不斷擴展、市場結構多層次深化、財務結構日益復雜、市場規(guī)模迅速擴容，我國建立完善的碳交易市場依然任重道遠，碳資產(chǎn)管理中心、碳金融信息服務中心、碳商品交易中心、碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新中心等機構都亟需建立。

市場化減排路線漸明

我國是溫室氣體排放數(shù)量最大的國家，中國面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。碳交易作為一種運用市場化機制實現(xiàn)碳減排目標的重要手段，有利于將節(jié)能減排的壓力傳導到企業(yè)，促進企業(yè)選擇低成本減排路徑。有關機構預測稱，在2014年，中國的地區(qū)碳交易市場將覆蓋7億噸碳排放，而澳大利亞、美國加州、歐洲的碳交易市場則分別覆蓋3.82億噸、1.65億噸及21億噸碳排放。

隨著我國控制溫室氣體排放行動目標的公布以及重點排放領域統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法的制定，碳排放權交易將成為未來推進我國環(huán)境政策發(fā)展的一個重要方向。2013年以來，深圳、上海、北京三個碳交易所陸續(xù)開市，預示著中國碳交易市場體系的起步。目前各地正在對碳配額分配、碳排放權拍賣、個人參與碳交易等進行積極試點，建立全國聯(lián)網(wǎng)的碳交易市場有望在不久的將來實現(xiàn)。

而碳交易市場制度的建立，也預示著中國正在建設的市場化減排路線逐漸明晰。

實際上，不僅僅是碳交易機制，中國經(jīng)過多年探索的生態(tài)補償機制也進入具體實施階段。十八屆三中全會首次提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度”，并重申“劃定生態(tài)保護紅線”，“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。據(jù)了解，以森林覆蓋率來確定補償額在即將下發(fā)的地方黨政政績考核工作的通知中，森林等生態(tài)效益指標權重將加大。目前，由財政部和環(huán)保部支持下的中國首個跨省水環(huán)境補償試點項目，在新安江流域已經(jīng)開展兩年，補償金每年5億元。此外，北京市密云水庫的水源地生態(tài)補償、河南省沙潁河流域水環(huán)境生態(tài)補償、湖北省神農(nóng)架、河北跨市斷面水質(zhì)生態(tài)補償、浙江全省流域生態(tài)補償?shù)软椖慷家呀?jīng)在具體實施中。未來的中國，將能看到更多以市場機制為核心的環(huán)境保護和污染減排制度實施。