周俊生

中國(guó)社科院最近發(fā)布《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》，地方政府債務(wù)已達(dá)19.94萬億元，“須引起高度關(guān)注”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)湴恋匦迹袊?guó)已經(jīng)成為既無內(nèi)債又無外債的一個(gè)國(guó)家。但這種“無債一身輕”的思路，其實(shí)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念并不合拍。

改革開放以后，這種思路得到了糾正，政府對(duì)外向世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)舉債，對(duì)內(nèi)以發(fā)行國(guó)庫券的形式向人民借債，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速邁上新臺(tái)階。30多年改革開放實(shí)踐證明，適度舉債對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極作用。

政府舉債的目的，更多地是為了推進(jìn)由政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目的開展，這些投資項(xiàng)目主要集中于交通、能源、電信等基礎(chǔ)性建設(shè)，并由此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。正是在這樣的路徑之上，政府舉債搞投資，成了“習(xí)慣性動(dòng)作”。

但最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，地方政府財(cái)稅收入在減少，但龐大的政府開支卻并沒有減少，這直接導(dǎo)致地方政府對(duì)地方債務(wù)的依賴越來越嚴(yán)重。很多地方政府開出舉債的口子，其目的已不是為了投入某個(gè)投資項(xiàng)目，而是用來應(yīng)付日常的財(cái)政開支。這種情況發(fā)展下去，地方政府的償還債務(wù)能力將形成嚴(yán)重問題，并最終倒逼中央政府為地方政府的債務(wù)買單。因此，嚴(yán)控地方政府債務(wù)，不讓地方債的口子開得更大，已成為目前經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

地方政府債務(wù)之所以尾大不掉，關(guān)鍵在于政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占有了過多的話語權(quán)，其行政權(quán)力不受制約，可以輕易地打開舉債的口子。因此，要解決地方債務(wù)龐大的問題，最根本的還是積極推進(jìn)政府職能改革，政府不再參與到具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中。當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)變以后，特別是打開某些投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入空間后，基礎(chǔ)建設(shè)投資可以按市場(chǎng)化的準(zhǔn)則更順利地推進(jìn)，政府也可以從這種債務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來，騰出更多財(cái)力投入民生建設(shè)。