韓文靜

摘要 農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)村土地利用最基本、最直接的單元，作為農(nóng)村土地利用的基本決策主體，農(nóng)戶的支持和配合是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利實(shí)施的必要前提。以此為出發(fā)點(diǎn)，該研究基于對(duì)南京市、徐州市的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，利用Probit回歸模型對(duì)兩市農(nóng)戶意愿影響因素進(jìn)行識(shí)別，分析其影響作用和程度大小，并對(duì)兩市農(nóng)戶意愿影響因素的差異進(jìn)行分析，得出相關(guān)結(jié)論，提出應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、明晰宅基地產(chǎn)權(quán)等建議，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點(diǎn)整理；農(nóng)戶意愿；Probit模型；南京；徐州

中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）20-06807-02

Study on Factors Influencing the Farmers Willingness for Rural Residential Area Consolidation Based on Probit Model and the Analysis of Regional Difference

HAN Wenjing

（College of Land Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095）

Abstract Farmers are the most basic and direct units and the most basic decisionmaking of rural land use， the farmers support and cooperation both are the precondition to carry out rural residential land consolidation. As a start， based on the investigation in Nanjing and Xuzhou， the main influencing factors of farmers willingness based on Probit regression model was confirmed， the regional differences between Nanjing and Xuzhou were analyzed. Based on the study above， countermeasures were put forward， such as reasonable compensation standard and settlement plan should be established， the mechanism of property system and land registration should be perfected et al， so as to promote successful implementation of rural residential land consolidation.

Key words Rural residential land consolidation； Farmers willingness； Probit model； Nanjing； Xuzhou

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施[1]。隨著近年來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的火熱開(kāi)展，農(nóng)民“被上樓”等引起的糾紛屢見(jiàn)不鮮。主要原因在于地方政府在政策落實(shí)過(guò)程中，沒(méi)有從農(nóng)戶角度出發(fā)，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償、安置等過(guò)程中不同程度上侵犯了農(nóng)民利益，造成了社會(huì)糾紛。同時(shí)，這些糾紛也提高了地方政府和土地部門(mén)的整理間接成本，降低了政府部門(mén)的整理效率。土地是農(nóng)民之根，農(nóng)村居民點(diǎn)整理與農(nóng)民利益息息相關(guān)，要想保障農(nóng)村居民點(diǎn)整理健康持續(xù)推廣，就必須以人為本，充分考慮農(nóng)戶意愿，保障農(nóng)民利益[2]。因此，政府及相關(guān)土地部門(mén)能知悉農(nóng)民訴求，在尊重農(nóng)戶意愿前提下對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行意愿驅(qū)動(dòng)是順利開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。

在對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)有研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)多圍繞潛力測(cè)算、適宜性評(píng)價(jià)、整理模式、驅(qū)動(dòng)力研究、效益評(píng)價(jià)等方面展開(kāi)[3-7]，關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶意愿的研究較少，且研究方法多選用案例分析法，實(shí)證性研究不多。鑒于此，筆者以江蘇省南京市、徐州市334份調(diào)查問(wèn)卷為樣本，以農(nóng)戶意愿為切入點(diǎn)，結(jié)合整理現(xiàn)狀和相關(guān)政策，選擇影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶意愿的相關(guān)指標(biāo)，探究和分析影響農(nóng)戶意愿的多種因素，進(jìn)而對(duì)南京、徐州兩市農(nóng)戶意愿影響因素差異性進(jìn)行對(duì)比并得出相關(guān)結(jié)論，為政府整理政策的制定與執(zhí)行提供參考。

1 調(diào)查研究概況

調(diào)研組對(duì)南京市江寧區(qū)橫溪街道、麒麟街道6個(gè)行政村、徐州市棲山鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)6個(gè)行政村，共計(jì)356戶農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，問(wèn)卷回收334份，有效率為93.82%。此次調(diào)查的被訪者具有較好的代表性，對(duì)調(diào)查內(nèi)容有一定的理解和認(rèn)識(shí)能力，調(diào)查結(jié)果有較高的可靠性。

所調(diào)查的農(nóng)戶中，戶主為男性比例占90.27%，戶主性別以男性為主；戶主年齡平均為47.9歲，以中老年為主；戶主職業(yè)情況方面，務(wù)農(nóng)為主占25.43%，其他職業(yè)占74.57%，戶主從業(yè)情況以非農(nóng)就業(yè)為主；戶主平均受教育年限為8.47年，即以初中為主；調(diào)查農(nóng)戶平均家庭年收入為11 724元/人，家庭平均人口數(shù)為4.79人/戶，符合江蘇省實(shí)際情況。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶整理意愿影響因素識(shí)別

結(jié)合已有研究與問(wèn)卷分析結(jié)果，該研究從農(nóng)戶戶主及家庭特征情況、收益補(bǔ)償、住房安置、政府服務(wù)、社會(huì)保障等方面遴選了16個(gè)對(duì)農(nóng)戶參與意愿有直接影響的因素[6-7]。利用Probit回歸模型分析各影響因素對(duì)農(nóng)戶意愿的作用，回歸結(jié)果見(jiàn)表1。

由表1可知，模型識(shí)別出12個(gè)主要影響因素，可初步得出以下基本結(jié)論：

（1）從戶主特征來(lái)看，戶主職業(yè)對(duì)農(nóng)戶整理意愿有顯著正影響。較務(wù)農(nóng)職業(yè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，非農(nóng)職業(yè)農(nóng)戶的土地依賴(lài)性較弱，搬遷后對(duì)家庭收入影響不大，參與意愿較強(qiáng)；家庭收入對(duì)農(nóng)戶意愿也有顯著正影響，一般來(lái)說(shuō)，支付能力越強(qiáng)，農(nóng)戶在整理過(guò)程中表現(xiàn)的主動(dòng)性越強(qiáng)，農(nóng)戶參與意愿也越強(qiáng)；原宅基地面積對(duì)農(nóng)戶意愿有顯著負(fù)影響，原因在于宅基地面積越大，搬遷后較難獲得較大的住房面積滿足其居住需求，從而參與意愿降低。戶主性別、年齡、受教育情況以及家庭人口數(shù)4個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶意愿影響作用不明顯。

（2）從其他影響因素來(lái)看，宅基地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶意愿有明顯正影響，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)于宅基地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)；另外承包地方式和收益情況農(nóng)戶意愿有顯著作用，原因在于承包地利用方式和收益對(duì)今后整理后農(nóng)戶的家庭收入和勞作方式產(chǎn)生主要影響。

（3）從政府的激勵(lì)因素來(lái)看，政府再就業(yè)服務(wù)、動(dòng)員民主性、行為效率等政府直接行為對(duì)農(nóng)戶意愿作用明顯，安置補(bǔ)償、社會(huì)保障、戶籍政策是保證農(nóng)戶整理前后生活水平不下降的重要因素，對(duì)農(nóng)戶意愿產(chǎn)生顯著作用。

2.2 農(nóng)戶意愿影響因素區(qū)域差異性研究

南京、徐州分屬江蘇省蘇南、蘇北典型地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民點(diǎn)整理進(jìn)度、整理模式等均有較大差異。為探究其農(nóng)戶意愿影響因素地區(qū)差異性，基于表1對(duì)影響因素的識(shí)別結(jié)果，依然利用Probit模型對(duì)兩市樣本進(jìn)行12個(gè)影響因素回歸，模型回歸結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，從顯著變量來(lái)看，安置補(bǔ)償滿意度、宅基地產(chǎn)權(quán)、戶主職業(yè)、家庭年收入、社會(huì)保障5個(gè)因素對(duì)兩市農(nóng)戶意愿均產(chǎn)生影響。南京市模型中，農(nóng)戶整理意愿顯著影響因素按標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)的絕對(duì)值大于0.1的降序排列分別是安置補(bǔ)償滿意度、宅基地產(chǎn)權(quán)、戶主職業(yè)、家庭年收入、社會(huì)保障；徐州市模型中，影響程度降序排列分別為家庭年收入、安置補(bǔ)償滿意度、戶籍政策滿意度、戶主職業(yè)、政府再就業(yè)服務(wù)、宅基地產(chǎn)權(quán)。

基于模型分析結(jié)果可知，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南京，家庭收入對(duì)徐州地區(qū)被整理農(nóng)戶意愿影響作用更大，這可能是因?yàn)樾熘莞鬓r(nóng)戶家庭收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)為主居多，對(duì)土地依賴(lài)性強(qiáng)，被整理意味著有耕作成本提高的風(fēng)險(xiǎn)，家庭收入對(duì)生活方式帶來(lái)直接影響，這也是決定徐州地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參與整理的主要原因。此外，徐州地區(qū)被整理農(nóng)戶對(duì)于政府的戶籍政策、再就業(yè)服務(wù)兩方面尤為重視，原因在于改變生活環(huán)境及方式后，身份的轉(zhuǎn)變、就業(yè)的延續(xù)性都對(duì)今后的生活帶來(lái)重要影響。在南京地區(qū)，除了安置補(bǔ)償程度之外，被整理農(nóng)戶考慮更多的是宅基地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要因?yàn)檎禺a(chǎn)權(quán)的清晰程度直接關(guān)系到安置房的補(bǔ)償程度，宅基地兩證齊全是保障農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要因素。此外，社會(huì)保障在兩地區(qū)的模型中均作為顯著因素，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障問(wèn)題的重視逐漸增強(qiáng)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)于保障農(nóng)民基本權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要意義。

3 對(duì)策與建議

綜上所述，結(jié)合已有研究和我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)狀，特提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，地方政府應(yīng)制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，積極