董峻 王立彬　劉羊旸　于文靜　林暉

新華社1月19日受權發(fā)布中共中央國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》。這份2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現代化。記者第一時間采訪了“三農”專家學者，就文件精神進行全面解讀。

從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全

文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。

中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富說，去年末中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調整。同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田對此表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重數量轉為數量質量并重，以可持續(xù)的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。

在農業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來，文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農產品質量安全監(jiān)管責任落到實處，把監(jiān)管的網撒下去，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

抓緊劃定生態(tài)保護紅線，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

文件提出，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，我國農業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現制度創(chuàng)新才能從根本上轉變發(fā)展方式。農業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。我們這一代人要承擔農業(yè)資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任，留一點良田給子孫后代。

中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經濟研究室主任朱立志說，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農藥、化肥等農業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展增加農民收入，強調可持續(xù)發(fā)展不能侵害農民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進，科學規(guī)劃。如先保護污染嚴重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，然后推廣開來，有序推進。

“既要謀劃地上的生產量，還要關注地下的生產力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農業(yè)的生產力藏在地下。”朱立志說。“應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產區(qū)糧食減緩增產幅度，非主產區(qū)增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食的思路?！?/p>

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不讓鄉(xiāng)村成故園

文件提出，城鄉(xiāng)統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農業(yè)轉移人口市民化等重點工作。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。

葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

承包地“三權分離”，相關法律待修訂

農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

“農業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰?！秉h國英說?！斑@樣才能真正從農民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經營權和農業(yè)支持政策惠及種地農民?！?/p>

國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。

孫英輝說，文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

今年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農”

新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件19日由新華社受權發(fā)布。

這份文件題為《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業(yè)支持保護制度；建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業(yè)經營體系；加快農村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。

文件指出，全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

文件強調，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。

文件提出，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點；在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等。

■新聞背景

新世紀以來的11份中央一號文件

中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。從2004年起，一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農主題，有力地促進了農村改革和農業(yè)生產，給我國農村帶來巨大的變化。

2014年：關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見

2013年：關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見

2012年：關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見

2011年：關于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見

2009年：關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見

2008年：關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見

2007年：關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

2006年：關于推進社會主義新農村建設的若干意見

2005年：關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見

2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見