劉建東

引言：財政投資評審是政府投資資金監(jiān)管的重要手段。地方政府在實施投資項目管理的過程中，為改進工作效率，提高投資效益，必須充分利用投資評審工具，通過創(chuàng)新投資項目管理理念、提升評審層次、改革評審機制與流程、完善評審工作體系，采取全覆蓋、全過程、全方位項目投資評審，推進科學(xué)管理，有效降低政府項目投資的風(fēng)險。

政府投資是以政府直接進行資源配置的投資行為，其投資效益的實現(xiàn)對經(jīng)濟社會的良性發(fā)展具有重要意義。加強政府投資項目管理，重點環(huán)節(jié)是通過科學(xué)、民主的決策機制和實施程序，對項目造價及質(zhì)量進行有效控制。財政評審承擔(dān)著政府投資項目支出的具體審查工作，對財政資金的支出情況實行追蹤問效，促進公共資金的合理配置與使用，提高財政資金的投資效益。本文從地方政府投資項目管理的角度，闡述如何通過創(chuàng)新投資評審的理念及措施，改進政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益與效率。

一、創(chuàng)新政府投資項目的管理理念

政府投資項目管理必須超越“就工程論工程、就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”陳舊思維方式，通過創(chuàng)新管理理念，提升項目投資評審的水平。

（一）擴大評審范圍，以“整體效果”為主要著眼點

政府投資項目的實施是服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，在實施政府投資項目評審時，不能僅僅局限于單一項目的評價，而應(yīng)著眼于區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌考慮與綜合評價，實現(xiàn)項目投資的科學(xué)組合，避免資金重復(fù)支出。例如，近年來，一些市縣對項目評審范圍進行調(diào)整，從原來的建設(shè)工程為主，擴展至工程修繕、收購、融資、電力、電信、大型活動等眾多類別，在評審中強調(diào)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的整體要求，更好實現(xiàn)投資評審為財政管理服務(wù)的職能。

（二）提升評審層次，以“提升效益”為主要目標

在地方政府的投資項目建設(shè)中，有些項目支出雖然符合“資金節(jié)約”的要求，但是由于經(jīng)濟發(fā)展及技術(shù)更新，卻不具有良好的長期效益。因此，在投資項目評審中，不僅關(guān)注資金支出的節(jié)約，而是從區(qū)域發(fā)展的長遠利益出發(fā)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，追求整體投資效益的提升。特別是對于供熱、供電、通信等技術(shù)含量較高的項目，以及扶持民生等影響較大的項目，投資評審不僅要“審支出”，還要“評效益”，要通過現(xiàn)場勘查、征求群眾意見等各種方式，提出有利于提升整體及長遠效益的建設(shè)性意見。

（三）注重內(nèi)部協(xié)調(diào)，以“完善體系”為重要原則

地方政府投資項目管理應(yīng)充分發(fā)揮地方評審機構(gòu)的主觀能動性，協(xié)調(diào)與財政部投資評審中心的關(guān)系，并突破傳統(tǒng)的“條塊管理”，加強部門間的合作，在明確內(nèi)部分工的基礎(chǔ)上， 完善工作體系，對項目資金分配實行有效的內(nèi)部控制。

二、創(chuàng)新政府投資項目的管理方式

（一）科學(xué)設(shè)置評審關(guān)口，實現(xiàn) “多元化”與“全方位”評審

地方政府投資評審應(yīng)結(jié)合本地實際，在項目管理和資金監(jiān)管工作中把握關(guān)鍵節(jié)點，科學(xué)設(shè)置評審關(guān)口，選擇有效的財政投資評審介入方式，落實投資管理的各個關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。例如，近年不少市縣開展部門項目支出預(yù)算評審，在預(yù)算立項環(huán)節(jié)之前進行財政評審，從而減少立項的盲目性，壓縮了浪費、超標的費用支出，使立項預(yù)算編制更加詳細與準確，有利于推進項目預(yù)算的支出進度。還有不少部門采取“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產(chǎn)、先評審后評價”，根據(jù)不同地區(qū)及具體項目的情況，設(shè)置實施評審的切入點與工作重點，有效實現(xiàn)事前控制，提高項目管理的效率。

（二）創(chuàng)新評審工作流程，實現(xiàn)“互動”的評審介入方式

為實現(xiàn)有效服務(wù)于財政管理的職能，項目財政評審工作應(yīng)突破“被動”的工作方式，通過與項目單位進行雙向溝通，了解情況，綜合論證，構(gòu)建“互動”的評審介入方式，實現(xiàn)了“評”與“被評”的有機結(jié)合，促進項目的順利實施。例如，在項目開展的前期，積極參與項目的可行性評價，提前介入建設(shè)方案的設(shè)計與合理化的建議；在項目建設(shè)過程中，能過派駐現(xiàn)場監(jiān)管員的方法，對項目建設(shè)情況進行全程跟蹤簽證，使評審工作覆蓋項目實施的整個過程。

（三）建立評審標準，實現(xiàn)評審的“標準化”控制

在評審工作過程中，注重工作方法的創(chuàng)新，例如通過網(wǎng)絡(luò)、電話、實地調(diào)查等多種多樣的方式，及時把握行業(yè)市場情況，建立材料價格信息系統(tǒng)，方便材料價格監(jiān)控的實行。另外，一些地方政府評審部門充分利用信息技術(shù)，建立建筑、市政、安裝等各種專業(yè)的投資標準化體系，在預(yù)算項目庫和投資決策中對項目造價進行控制。

（四）引入社會中介組織，實現(xiàn)評審工作的高效運作

目前我國財政投資評審工作主要由財政部門內(nèi)部的評審機構(gòu)承擔(dān)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資評審工作量越來越繁重，政府內(nèi)部評審機構(gòu)在人力、時間上均存在很大壓力。在這種情況下，引入社會中介機構(gòu)，充分利用社會技術(shù)資源，能夠強化財政投資評審職能。目前浙江、云南、廣東、四川等省的部分市縣的財政評審機構(gòu)，已逐步引入中介機構(gòu)參與評審工作。調(diào)研結(jié)果顯示，這種方式有利于緩解政府內(nèi)部評審機構(gòu)的人力、編制限制，充分利用了社會資源，較好地完成了財政投資評審工作任務(wù)。

綜上所述，隨著當(dāng)前我國市場化進程的不斷深入發(fā)展，以及政府財政職能的進一步加強，地方政府投資項目評審工作必須適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新變化，通過創(chuàng)新評審理念，改革評審工作方法，不斷完善投資評審機制，促進財政投資評審工作的發(fā)展與完善。

參考文獻

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