王培寶 孫繼良

[摘 要] 隨著養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展，同時，動物疫病呈現出大范圍的流行趨勢，對國民經濟的健康發(fā)展帶來嚴重的影響，并且引發(fā)一系列社會問題。對動物疾病的流行與發(fā)生進行控制，是當前獸醫(yī)防疫管理的工作重點，也是促進我國畜牧業(yè)發(fā)展的要求，本文重點對獸醫(yī)防疫管理體制的現狀進行研究，在此基礎上對加強獸醫(yī)防疫管理系統的建設對策進行分析。

[關鍵詞] 獸醫(yī)防疫 管理體制 對策

[中圖分類號] S851.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0205-01

隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的擴大，養(yǎng)殖密度與流通半徑增加，部分重大動物疫病呈現出大范圍的流行趨勢，而現行獸醫(yī)防疫管理體制存在一些不足，與新形勢下的獸醫(yī)防疫管理已經不適應。為了建立起適應當前畜牧獸醫(yī)服務管理體系，提高管理的效率和服務的質量，使之更加適應社會經濟的發(fā)展，為畜牧業(yè)的發(fā)展服務，應該對獸醫(yī)防疫管理體制的現狀以及存在的問題進行研究，為完善與改革獸醫(yī)防疫管理體制提供依據，促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。

一、獸醫(yī)防疫管理的重要性

在我國基層獸醫(yī)防疫管理工作中，畜牧獸醫(yī)工作是保證經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的工作之一，與其它行業(yè)共同組成了公共衛(wèi)生工作。經濟的發(fā)展和社會形態(tài)的轉變，現行獸醫(yī)防疫管理體制已經顯現出不適應的一面，在國家畜牧業(yè)保護體系中，基層獸醫(yī)防疫管理是畜牧業(yè)的前沿陣地，也是東一防疫體制的主要組成，但目前，還存在機構不完善、職責不清晰、法律不健全等問題，阻礙了動物產品安全與質量的提高。

對于農村經濟的發(fā)展，畜牧業(yè)占據重要地位，在保證人類身體健康、動物安全、食品安全方面，也發(fā)揮著重要作用。加強基層獸醫(yī)站的服務職能，是促進畜牧業(yè)發(fā)展，推進科技成果轉化，保證人類身體健康的根本。隨著全球經濟的發(fā)展，畜牧業(yè)中動物疫病的擴大態(tài)勢成為重大問題，也廣受各國的關注，其影響非常大。隨著我國改革開放與農村經濟的發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)防疫管理中，存在管理體制、隊伍建設、經費投入、職能分工方面的問題，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展，對正常的畜牧防檢工作也產生了影響，進而對人類的身體健康帶來威脅。為了促進獸醫(yī)防疫管理的發(fā)展，需要尋找改革的思路，完善畜牧業(yè)服務水平，保證畜牧業(yè)健康快速的發(fā)展。

二、我國獸醫(yī)防疫管理體制的現狀

我國獸醫(yī)防疫管理體制隨著改革開放的推行，也發(fā)生一了一系列的調整與改革，體系中建立了相對完善的畜牧獸醫(yī)推廣、檢疫、防疫、監(jiān)督等體制。全國獸醫(yī)管理最高行政機關由農業(yè)部下設的畜牧獸醫(yī)局統一管理。自2004年國內爆發(fā)SARS疫情后，畜牧獸醫(yī)局體制進行了轉變，分為畜牧業(yè)司與獸醫(yī)局，獸醫(yī)局下設五個處，包含綜合、檢疫監(jiān)督、防疫、醫(yī)政及藥政，對全國的獸醫(yī)行政進行管理，對全國畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)檢疫所及獸醫(yī)藥品檢查所等單位進行業(yè)務指導。

三、獸醫(yī)防疫管理體制存在的問題

1. 管理機構混亂，職責不清

在機構設置上，我國獸醫(yī)管理機構存在混亂的問題，行政機構在編制性質上和事業(yè)單位的名稱及職權都比較混亂，職權及管轄范圍繁雜。獸醫(yī)行政職能沒有統一，由多個機構分散進行，存在的問題比較突出，職責不清，影響行政能力的發(fā)揮。

2. 執(zhí)法主體地位難以保證

動物檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政等管理行為，是政府行政行為，帶有公益特點。但在我國獸醫(yī)管理體制中，部分基層獸醫(yī)站導游盈利性質，主體地位的合法性受到質疑。一方面，執(zhí)法單位要執(zhí)法，另一方面，還要維持隊伍的穩(wěn)定收入及經營活動，在一些地區(qū)，政府要求基層獸醫(yī)站進行創(chuàng)收，導致執(zhí)法監(jiān)督工作帶有了經營性質。

3. 技術支持體系能力不足

盡管疫情監(jiān)測體系在我國已經初具雛形，但是由于資金有限，受地方保護主義的影響，實際的疫情監(jiān)測狀況并不樂觀，存在虛報疫情、有疫不報等現象。除此以外，由于沒有第一時間對緊急疫情進行上報及匯總，使得決策滯后或決策失誤。在常規(guī)疫情監(jiān)測方面，也缺乏持續(xù)性，無法真實的了解疫情的發(fā)展。

4. 投入少，基礎設施差

獸醫(yī)防疫經費是影響防疫工作的重點。因為政府資金投入少，整個畜牧業(yè)中動物防疫經費占據的比例非常少，部分當地財政甚至將獸醫(yī)防疫經費截留，導致基層獸醫(yī)站經費嚴重不足，基礎設施落后，設備老化，差旅費、辦公費、業(yè)務費等逐年降低，防疫手段落后，功能下降。一旦出現疫情，往往造成嚴重的后果。

四、我國獸醫(yī)防疫管理體制建設的對策

1. 堅持獸醫(yī)防疫管理體制改革

首先，與時俱進。在我國經濟發(fā)展的大環(huán)境下，獸醫(yī)防疫管理體制也應該順應時代發(fā)展的潮流，進行適時的改革，適應新時期、新形勢下的新任務，著眼全局，在具體國情的基礎上，通過改革，尋找我國獸醫(yī)防疫管理及畜牧產品的安全途徑。其次，因地制宜。由于獸醫(yī)防疫管理涉及的面非常廣，這是在改革中遇到的難點，不但要保證基層防疫體系的穩(wěn)定，還要體現出精簡的原則，因此，必須要注重以往獸醫(yī)防疫管理建設中積累的技術、資源、物質的應用，在統一的基礎上，針對不同地區(qū)開展不同的管理模式。對存在政事不分的問題，要科學劃分政府與事業(yè)單位的職能，科學配備人員和設置機構。

2. 基層防疫體制建設

因為我國的畜牧業(yè)飼養(yǎng)存在分散比例大的問題，在很長一段時間內，基層防疫機構的作用都非常重要，對于基層防疫管理機構的設置，可以按照工作要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內公益性質的防疫工作上升到縣級獸醫(yī)站防疫點，由縣級獸醫(yī)防疫管理部門直接管理。

3. 技術支持體系建設

對獸醫(yī)防疫試驗室的職能進行明確，提高實驗室的利用率。根據獸醫(yī)診斷實驗室、疫苗生產實驗室、獸醫(yī)診斷試劑實驗室、研究實驗室等不同性質對國內實驗室進行分類，根據不同的功能分配人員及資金，確保各實驗室都能得到滿足。初次以外，在實驗室建設上，還要按照需求進行建設，由于我國國土面積遼闊，不同地域的人文、地理、經濟等因素不同，養(yǎng)殖情況也存在較大差異，所以針對不同地方的獸醫(yī)實驗室建設，也應該有差異的進行建設。

4. 保證獸醫(yī)防疫管理的基本資金

由于基層獸醫(yī)員的工資比較低，待遇較差，對這項公益事業(yè)的開展起到阻礙作用，特別是對部分收費項目取消后，獸醫(yī)防疫管理的資金投入非常少。因此，各級政府部門要確保基層獸醫(yī)機構的經費落實和穩(wěn)定。對工作人員的業(yè)務經費及工資，都要納入當地財政預算管理中，并且獸醫(yī)人員也要納入事業(yè)單位工作人員的范疇，享受工資以外的其它福利待遇。

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