段杰

[摘 要] 微耕機以其輕巧、使用方便、國家補貼后價格低、適用性強等特點深受山區(qū)、壩區(qū)農(nóng)民群眾喜愛。為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了積極重要的作用。但因操作人員安全意識淡薄，使用操作不當?shù)葘е碌霓r(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患日益增多，致使人員傷亡的事故時有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重影響。

[關(guān)鍵詞] 微耕機 安全 管理

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0181-01

一、存在的安全隱患

1. 強制監(jiān)管缺乏政策依據(jù)。按照農(nóng)機相關(guān)法律法規(guī)條款的規(guī)定，微耕機發(fā)動機功率普遍都小于8、83千瓦，不納入牌證登記規(guī)范化備案管理，從而使農(nóng)機監(jiān)理部門監(jiān)管執(zhí)法沒有處罰依據(jù)，缺乏強制性。農(nóng)機管理人員眼見違法違章行為也無法查處，有事故隱患也無法消除。

2. 微耕機本身設計存在安全方面的缺陷，質(zhì)量安全不能保障?，F(xiàn)在市場上銷售的大多數(shù)微耕機，因國家在生產(chǎn)制造方面沒有統(tǒng)一的安全技術(shù)標準，五花八門。有的廠家在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，更是隨意降低生產(chǎn)成本。組裝發(fā)動機和壓箱，隨意增大發(fā)動機功率，從而使微耕機的穩(wěn)定性，操作性，安全性得不到保障，操作不慎就很容易引發(fā)農(nóng)業(yè)機械事故，給使用者帶來人身傷害。

3. 使用操作人員缺乏安全意識，造成農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)民看見別人用著好用就買，買回家就用，基本上沒經(jīng)過任何的專業(yè)使用操作技能培訓，甚至有的連機械原理都不懂，加上微耕機特殊的農(nóng)田作業(yè)環(huán)境，勞動強度大，安全設備不配套，如果機手思想麻痹大意、操作不當，在田間作業(yè)、轉(zhuǎn)移、過溝、過田?；蜻M行坡地作業(yè)時，稍有不慎，操作者絆倒或摔倒容易發(fā)生事故。

4. 市場監(jiān)管不到位，微耕機銷售市場混亂。廠家多、品牌多，銷售網(wǎng)點基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組裝機等“三無”產(chǎn)品時有出現(xiàn)，產(chǎn)品性能存在一定質(zhì)量安全隱患，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門也很少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，這樣，農(nóng)民購買微耕機質(zhì)量得不到保障，給農(nóng)民使用留下了安全隱患。

5. 對微耕機安全監(jiān)管不重視、管理松懈。在農(nóng)機安全監(jiān)管中，大中型拖拉機、輪式拖拉機、聯(lián)合收割機、異地登記注冊拖拉機等是日常農(nóng)機安全監(jiān)管的重點。而對日益增加的龐大微耕機群體，因目前沒有其相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管沒有強制性，所以就產(chǎn)生了微耕機沒法管、沒人管、管不了，從而出現(xiàn)失管、漏管的現(xiàn)象。給農(nóng)機安全帶來了極大的隱患。

6. 微耕機帶拖斗上路搞運輸，隱患較大。微耕機普遍適用于農(nóng)田耕作。而近年來，一個微耕機頭組裝上一個小拖斗上路搞運輸?shù)默F(xiàn)象在農(nóng)村已經(jīng)很突出，有的還拉學生，拉人趕集等。這些經(jīng)過私自改裝的小農(nóng)機，沒有轉(zhuǎn)向，全靠人推，剎車也只靠拖斗上一個簡單的自制腳踏板，安全系數(shù)十分低下，很容易誘發(fā)農(nóng)機人員傷亡事故。

二、加強微耕機安全管理的對策

1. 統(tǒng)一標準，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)。盡快完善、制定、細化、頒布微耕機生產(chǎn)的國家統(tǒng)一標準，對生產(chǎn)企業(yè)實行嚴格的市場準入制度。按照規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、強制性認證的要求，改善安全保護裝置、標注安全警示標識，促進微耕機生產(chǎn)向規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化邁進。

2. 部門各司其職、齊抓共管。進一步明確各有關(guān)部門職責，質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)質(zhì)量，工商部門負責市場銷售，農(nóng)機部門負責操作使用技能培訓和安全監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、違法使用微耕機等不法行為。逐步建立生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、用戶參與的交流反饋機制，進一步完善生產(chǎn)技術(shù)，提高微耕機的實用性和安全操作性。

3. 依法管理，嚴格操作。把微耕機及其操作人員納入牌證管理，明確法律依據(jù)。對微耕機進行登記、上牌管理，對操作人員進行培訓、考試、發(fā)放操作證；制定出臺培訓、考試、檢驗和報廢標準，對微耕機實行定期檢驗，達到報廢標準的堅決強制報廢，嚴禁繼續(xù)使用。

4. 完善監(jiān)管，形成合力。微耕機作為小型農(nóng)業(yè)機械，在農(nóng)村量多、面廣、分布散，監(jiān)管難度大。一是要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，定期進行排查清理，建立轄區(qū)內(nèi)微耕機管理明細臺賬，負責做好微耕機安全監(jiān)管工作；進一步落實安全生產(chǎn)工作責任制，與微耕機所有人簽訂安全生產(chǎn)責任保證書。二是要采取措施，關(guān)口前移，強化源頭管理；要對微耕機帶拖斗上路、違法載人、微耕機田間違章操作、未成年人違法操作使用微耕機等容易誘發(fā)安全事故隱患的情況，采取切實可行的措施，認真做好排查整治工作。

5. 加大投入，注重實效。生產(chǎn)企業(yè)要加大微耕機新技術(shù)的研發(fā)力度，生產(chǎn)出科學、完善、有安全防護的產(chǎn)品。農(nóng)機部門要加強監(jiān)督管理、檢驗環(huán)節(jié)的裝備和專項投入，財政部門要加大配套經(jīng)費的支持力度，安排專項經(jīng)費，引導和鼓勵農(nóng)機戶參加農(nóng)機相關(guān)保險，加大事故救濟力度，讓更多農(nóng)戶受益，為強化微耕機安全管理奠定基礎。

6. 加強培訓，提高安全意識。農(nóng)機部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門，是直接和微耕機操作手打交道的最基層管理服務單位。對微耕機的監(jiān)管、雖然目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)，但我們可以分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分片區(qū)、分村委會把微耕機操作手集中起來，對其進行操作技能、安全意識理論培訓，甚至還可進行現(xiàn)場示范、講解，不斷提高他們的操作水平，使他們從心里真正樹立起農(nóng)機安全防范意識，從而杜絕和減少微耕機安全事故的發(fā)生。