任阿龍

準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，晉陜蒙三省區(qū)交界地帶，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集。總面積7692平方公里，探明含煤面積2824平方公里，探明煤炭?jī)?chǔ)量544億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸以上，有低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量的“綠色煤炭”美譽(yù)?，F(xiàn)有煤礦135座，其中井工礦78座，露天煤礦57座。

近年來，準(zhǔn)格爾旗人民政府及行業(yè)主管部門將礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作作為工作的重中之重來抓，2012年5月，準(zhǔn)格爾旗專門成立了礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心，隸屬于準(zhǔn)格爾旗國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)全旗所有煤礦礦區(qū)、火區(qū)治理項(xiàng)目的環(huán)境恢復(fù)治理及綠化的監(jiān)管工作。使礦區(qū)環(huán)境得到了有效治理。

據(jù)記者了解，準(zhǔn)格爾旗實(shí)施露天開采和火區(qū)治理項(xiàng)目用地試點(diǎn)以來，凡審批的露天開采和火區(qū)治理項(xiàng)目全部編制了《土地復(fù)墾方案》，并繳納了土地復(fù)墾保證金。截至2014年9月底，已復(fù)墾土地4679.5133公頃，完成工程措施205.5493公頃。各煤礦已形成以資源開發(fā)為主，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大投入和治理力度，形成采礦、排土、復(fù)墾、種植一條龍生產(chǎn)作業(yè)線，建立了喬、灌、草綜合綠化種植模式，截至目前，全旗復(fù)墾土地累計(jì)投入資金2.5億元。

以落實(shí)責(zé)任為著力點(diǎn)，推進(jìn)礦區(qū)監(jiān)管全覆蓋

準(zhǔn)格爾旗人民政府成立了由分管副旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗國(guó)土資源局也相應(yīng)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)駐礦監(jiān)督組和督查組，分別由旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心三名副主任擔(dān)任駐礦監(jiān)督組和督查組組長(zhǎng)。對(duì)全旗露天煤礦和火區(qū)治理項(xiàng)目進(jìn)行“全天候”駐礦監(jiān)督檢查。對(duì)涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督查，要求各煤礦嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求進(jìn)行復(fù)墾綠化，切實(shí)提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

準(zhǔn)格爾旗實(shí)行礦區(qū)分片制度，將礦區(qū)分為3個(gè)片區(qū)，每一個(gè)片區(qū)確定專人包片駐礦，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)到期未復(fù)墾的臨時(shí)用地要督促煤礦盡快復(fù)墾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和國(guó)土資源所，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)研究解決存在的問題，并督促煤炭企業(yè)按時(shí)保質(zhì)保量完成復(fù)墾。

據(jù)記者了解，準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作由旗國(guó)土資源局牽頭，實(shí)行旗國(guó)土、煤炭、環(huán)保等多部門聯(lián)合監(jiān)管，形成工作合力，從各個(gè)環(huán)節(jié)約束煤礦進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)復(fù)墾不符合要求的礦山企業(yè)要求及時(shí)進(jìn)行整改，保證復(fù)墾工作如期完成。

以點(diǎn)帶面，形成輻射效應(yīng)

2013年準(zhǔn)格爾旗確定了12個(gè)煤礦作為試點(diǎn)煤礦進(jìn)行全面治理，取得了良好的效果。其中，始建于1993年的準(zhǔn)格爾旗神山鎮(zhèn)永利煤炭有限責(zé)任公司永利煤礦，井田面積3.3567km2，屬單井田技改煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為0.6Mt/a，2010年永利煤礦承接并負(fù)責(zé)實(shí)施自治區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)滅火工程“黃天棉圖地區(qū)煤礦火區(qū)集中連片治理項(xiàng)目”，集中連片治理項(xiàng)目達(dá)到13.5 km2，經(jīng)政府批準(zhǔn)，在2008年8月開始實(shí)施井田內(nèi)火區(qū)治理，2009年9月露天開采第一期工程開始實(shí)施，2010年3月通過綜合驗(yàn)收和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收。截止2014年8月，共計(jì)綠化10000多畝（含本礦礦區(qū)），其中平面面積8000畝，邊坡用沙柳方格網(wǎng)護(hù)坡2000畝，直接投入資金一億多元，從而形成“農(nóng)業(yè)”、“林業(yè)”和“園林”等立體式的綜合生態(tài)示范園。在準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作推進(jìn)會(huì)上，組織各煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀了永利煤礦等復(fù)墾效果好的煤炭企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)煤礦的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)了全旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)度。

此外，準(zhǔn)格爾旗與中國(guó)科學(xué)院西安水保研究所合作，在永利煤礦和致富煤礦進(jìn)行土地復(fù)墾與土壤改良和植被恢復(fù)重建技術(shù)研究，現(xiàn)已取得一定的效果。

自市局審批權(quán)下放以后，對(duì)試點(diǎn)外的露天煤礦和火區(qū)治理項(xiàng)目的臨時(shí)用地《土地復(fù)墾方案》要組織國(guó)土、煤炭、環(huán)保、林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)等方面的專家到實(shí)地進(jìn)行踏勘和評(píng)審，針對(duì)準(zhǔn)格爾旗不同的地理環(huán)境，采取適宜的植物配置方案，使方案更貼近實(shí)際、更具可操作性；對(duì)達(dá)到驗(yàn)收條件的地塊，采取隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)驗(yàn)收。先由礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心駐礦干部進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，旗國(guó)土局組織從專家?guī)熘谐槿＜?、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)代表等組成驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，踏勘符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)布公告，公告無異議后，通過驗(yàn)收。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。