馬慶鈺

多年改革開(kāi)放的持續(xù)努力，我國(guó)積累了越來(lái)越多質(zhì)的飛躍條件。就社會(huì)組織而言，在30多年中經(jīng)過(guò)了恢復(fù)發(fā)展、曲折發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展階段后，因?yàn)槿嫔罨母锬繕?biāo)的提出，因?yàn)樯鐣?huì)階段與主要矛盾的變化，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)移的需要，因?yàn)橄嚓P(guān)制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，正在迎來(lái)歷史上少有的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入增速發(fā)展新階段，預(yù)示著社會(huì)組織將承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。

一、國(guó)家與社會(huì)治理目標(biāo)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

十八大后短短一年時(shí)間中，國(guó)家在制度和理念上進(jìn)行一系列根本性調(diào)整和創(chuàng)新，繼執(zhí)政黨十八大提出“加快建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”和十八屆二次全會(huì)確定改革社會(huì)組織管理制度之后，十八屆三次全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，其中至少有13處涉及與“社會(huì)組織”作用與發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，顯示中央對(duì)社會(huì)組織地位的高度重視。《決定》歷史性地提出，將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)，更是意義深遠(yuǎn)?！爸卫怼钡奶岢鰪浹a(bǔ)了原有“管理”內(nèi)涵的局限性，并使國(guó)家和社會(huì)治理創(chuàng)新的空間得到了拓展，預(yù)示著政府趨勢(shì)將逐漸從集中走向分散，從一元走向多元，從壟斷走向參與。在這個(gè)共治機(jī)制的建設(shè)中，社會(huì)組織的地位不可或缺?？梢哉f(shuō)，中國(guó)全面深化改革的啟動(dòng)和國(guó)家與社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，意味著社會(huì)組織拿到了加快發(fā)展的通行證。

二、經(jīng)濟(jì)積累與社會(huì)轉(zhuǎn)型激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展

按照世界銀行2012年的最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP4085美元以上即進(jìn)入中上等收入國(guó)家的門(mén)檻。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放努力，到2012年底按GDP總量、實(shí)際人口數(shù)和現(xiàn)時(shí)美元匯率計(jì)算，我國(guó)人均GDP將近6400美元。即便質(zhì)量打折，也已踏入中上等收入國(guó)家俱樂(lè)部門(mén)檻。伴隨經(jīng)濟(jì)積累與社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主要矛盾也在悄悄發(fā)生變化，即由物質(zhì)匱乏階段人們對(duì)于以物質(zhì)為主的產(chǎn)品需求與物質(zhì)生產(chǎn)供給不足之間的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗?duì)于公共事務(wù)的參與需求與參與機(jī)制和通道堵塞不暢之間的矛盾。這個(gè)變化的重要結(jié)果，就是帶來(lái)執(zhí)政者調(diào)整管理理念和實(shí)現(xiàn)政府模式轉(zhuǎn)型，在“改進(jìn)社會(huì)管理”和“改進(jìn)社會(huì)服務(wù)”的同時(shí)，增加“改進(jìn)社會(huì)參與”的制度與政策創(chuàng)新權(quán)重。作為社會(huì)參與的重要主體，社會(huì)組織無(wú)論是數(shù)量的增加還是質(zhì)量的提升，都將會(huì)在中國(guó)社會(huì)進(jìn)步轉(zhuǎn)型的大背景中獲得新時(shí)期的熱切期待和受到新形勢(shì)的巨大激發(fā)。

三、政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移需要社會(huì)組織發(fā)展

克服政府的越位、錯(cuò)位和缺位，一直是政府改革的核心目標(biāo)。2001年啟動(dòng)的審批事項(xiàng)與程序的改革，將政企關(guān)系和政社關(guān)系的調(diào)整帶入實(shí)質(zhì)性階段。10年一共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)，占總數(shù)69.3%。2013年新一屆政府總理李克強(qiáng)按照中央的部署，繼續(xù)將行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變職能的突破口，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)存的1700多個(gè)審批事項(xiàng)再次加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，僅僅2013年就先后取消和下放300多項(xiàng)行政審批。承接這些職能，不能缺少社會(huì)組織參與。十八屆二次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職轉(zhuǎn)變方案》和十八屆三次會(huì)議作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，都明確提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。

四、制度環(huán)境優(yōu)化有利于社會(huì)組織發(fā)展

根據(jù)中央的部署，有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計(jì)于2013年全面展開(kāi)。有20多個(gè)部委參與制定或者修改的這些規(guī)制文件主要有：政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)（已經(jīng)發(fā)布）；改革管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展意見(jiàn)；修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案；中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃；深化司法體制和社會(huì)體制改革意見(jiàn)。在政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)中，多數(shù)省級(jí)地方政府啟動(dòng)社會(huì)組織直接登記工作并初見(jiàn)成效。2013年各級(jí)民政部門(mén)直接登記了19000多個(gè)社會(huì)組織；當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)布相關(guān)決定取消了法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的備案；取消了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記；取消了商務(wù)部對(duì)在華外國(guó)商會(huì)成立的前置審批，并對(duì)《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》做了相應(yīng)修改。與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)省份下延了非公募基金會(huì)和異地商會(huì)的登記管理權(quán)限。此外，已有深圳、江蘇、安徽、吉林、云南、寧夏等地制定和發(fā)布了地方社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。中央頂層制度改革和地方創(chuàng)新探索，預(yù)示著我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展從2014年開(kāi)始將進(jìn)入增速發(fā)展期。

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）