魏來(lái) 趙新強(qiáng) 王萬(wàn)峰 陳維建

[摘 要] 林業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，而吉林省具有豐富的林業(yè)資源，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其森林管理利用存在一定問(wèn)題。本文根據(jù)吉林省森林資源管理的現(xiàn)狀，提出其優(yōu)化對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 吉林省 森林資源 管理 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S157.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0092-01

森林資源是地球資源最重要的一部分，構(gòu)成生物物種的多樣性和復(fù)雜性，更對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定作用，由于森林資源是綠色資源，其深刻影響人們當(dāng)今的都市生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們倡導(dǎo)綠色生活，而綠色生活更是體現(xiàn)在人們對(duì)森林資源的保護(hù)及綠色建設(shè)方面，故建設(shè)綠色生態(tài)森林迫在眉睫。吉林省是我國(guó)的森林大省，具有豐富的森林資源，但由于長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程所積累的問(wèn)題，嚴(yán)重影響吉林省綠色生態(tài)森林的建設(shè)，文中對(duì)森林資源管理建設(shè)中常見問(wèn)題和優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行闡述。

一、吉林省森林資源管理現(xiàn)狀

1. 缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程積累的壞毛病，急劇表現(xiàn)在濫砍濫伐，破壞森林資源，尤其是掠奪森林中的野生動(dòng)植物，導(dǎo)致森林生態(tài)平衡打破，大面積的水土流失，地方環(huán)境急劇下降。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以眼前利益換取今日的效益。

2. 管理方法落后，管理人員缺乏

由于森林資源較為豐富，目前仍然未找到可行的森林資源管理技術(shù)體系，并給以推廣應(yīng)用。同時(shí)由于受到地方財(cái)政的影響，地方對(duì)森林資源管理方法的研究投入較低，并且不重視，導(dǎo)致長(zhǎng)期的管理處于較松的狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生緊急突發(fā)事件時(shí)，卻不知如何處理。同時(shí)森林地區(qū)處于基層，地方偏僻，大多數(shù)有技術(shù)的人才不愿屈曲工作，造成森林管理人員嚴(yán)重缺乏，尤其是巡山員和監(jiān)督執(zhí)法人員。

3. 森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益未被開發(fā)最大化

森林資源極其豐富，如被極好開發(fā)利用，可將其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。但當(dāng)今政府相關(guān)部門和企業(yè)只注重森林給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，卻不關(guān)注其對(duì)人們生活的生態(tài)環(huán)境影響，導(dǎo)致開發(fā)未最大化。同時(shí)資源未被極好利用，未將生態(tài)效益劃分為投資的一部分，導(dǎo)致資源白白流失。

4. 缺乏有效管理監(jiān)督制度

森林資源管理是林業(yè)發(fā)展的有效、可持續(xù)發(fā)展的制度保證，通過(guò)有效的森林資源管理，對(duì)林業(yè)發(fā)展各部門的工作進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)工作進(jìn)行積極引導(dǎo)和行為規(guī)范，保證林業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行和開展，提高林業(yè)資源的利用率，發(fā)揮林業(yè)資源的附加值。同時(shí)保障合理的監(jiān)督制度，可以依法執(zhí)法、依法監(jiān)督，保障林業(yè)資源管理的到位[1]。

5. 動(dòng)植物物種逐漸減少

由于長(zhǎng)期的資源管理不當(dāng)，導(dǎo)致對(duì)森林開發(fā)利用不合理，使得依森林而生存的動(dòng)植物物種逐漸減少，物種多樣性逐漸破壞。野生動(dòng)植物物種破壞后，難以恢復(fù)，使得境內(nèi)的森林資源逐漸匱乏。

二、森林資源管理的優(yōu)化對(duì)策

1. 健全相關(guān)部門的管理體制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管理站的工作任務(wù)應(yīng)不僅要加強(qiáng)森林資源的管理，同時(shí)還要推廣普及森林相關(guān)的適用技術(shù)，其業(yè)務(wù)工作的安排和任務(wù)目標(biāo)的制定應(yīng)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門來(lái)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并會(huì)同縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員實(shí)施績(jī)效考核。同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)工作和專業(yè)需要，需大力招收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)縣、鄉(xiāng)基層管理隊(duì)伍[3]。

2. 加大財(cái)政投入力度，確保運(yùn)作順暢

經(jīng)費(fèi)投入是科技發(fā)展的必備條件，是科技水平提高的重要保障，尤其是林業(yè)科技工作，公益性強(qiáng)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，必須由政府作為投資主體并在宏觀上進(jìn)行組織、調(diào)控?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款以及從林業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集林業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目?？h、鄉(xiāng)財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績(jī)效確定林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕挪用林業(yè)專項(xiàng)資金和截留林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，保障林業(yè)技術(shù)推廣工作順暢運(yùn)作。

3. 建立人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮干部潛能

要在理順管理體制的基礎(chǔ)上，制定有利于人才發(fā)揮的優(yōu)惠政策，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制。一是建立人才流動(dòng)機(jī)制。在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分別建立縱向和橫向人才流動(dòng)機(jī)制，將縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣體系融合為一個(gè)整體，根據(jù)業(yè)務(wù)工作、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人才交流互動(dòng)；二是建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。普遍推行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、逐級(jí)聘任的體制，在制定嚴(yán)格考核措施的條件下鼓勵(lì)科技人才帶職帶薪創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富；三是建立表彰激勵(lì)機(jī)制。打破目前個(gè)別站所壟斷業(yè)績(jī)成果申報(bào)的格局，通過(guò)人才流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，為能干事、干成事的優(yōu)秀人才獲取業(yè)績(jī)成果獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造條件。

4. 提高基層人員業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)效

定期有組織、有計(jì)劃、分期分批地對(duì)技術(shù)推廣應(yīng)用干部進(jìn)行科技培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)知識(shí)，還要培訓(xùn)技能，大幅度提高業(yè)務(wù)水平。一是從林業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)部挑選一些既有一定理論基礎(chǔ)，又有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人作為培訓(xùn)、指導(dǎo)教師，對(duì)基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍進(jìn)行全面培訓(xùn)；二是與高校合作，建立學(xué)產(chǎn)研，定期聘請(qǐng)林業(yè)院校、科研院所專家對(duì)基層干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；三是定期選送基層林業(yè)技術(shù)專家、學(xué)科帶頭人到重點(diǎn)農(nóng)林院校學(xué)習(xí)深造，更新專業(yè)知識(shí)。

5. 健全森林資源管理方法，提高管理效率

由于缺乏完善的森林資源方法，造成森林資源管理漏洞較多。因此，林業(yè)部門應(yīng)鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)高校開發(fā)森林資源管理軟件，進(jìn)行實(shí)地應(yīng)用調(diào)研，進(jìn)而推廣應(yīng)用，使其形成森林管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可了解境內(nèi)每處森林的動(dòng)植物資源和其近期存在的問(wèn)題，以便及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)森林資源管理可以改變傳統(tǒng)的資源管理方式，推動(dòng)森林資源資產(chǎn)化改革，優(yōu)化配置森林資源，為天然林保護(hù)工程提供了重要的組織保證，還可以保護(hù)森林物種的多樣性[3]。

6. 充分把握機(jī)遇，加強(qiáng)交流合作

抓好地域特色與林產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，把握國(guó)家、省的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開創(chuàng)資源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)間交流合作和建立協(xié)會(huì)，定期交流。同時(shí)鼓勵(lì)地區(qū)根據(jù)自己的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合林業(yè)發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)，充分帶動(dòng)相關(guān)資源發(fā)展，突出特色，抓好特色。

參考文獻(xiàn)

[1]莫淑君. 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展[J]. 吉林農(nóng)業(yè)， 2012， （4）： 180-181.

[2]李麗光， 趙洪偉. 對(duì)促進(jìn)吉林省洮南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策措施的研討[J]. 北京農(nóng)業(yè)， 2011， （12）： 33.

[3]賀錦鋒， 廖國(guó)耀. 森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[J]. 吉林農(nóng)業(yè)， 2012， （1）： 131-132.

第一作者簡(jiǎn)介：魏來(lái)，男，（1989.1），漢族，林業(yè)助理工程師，主要從事森林資源調(diào)查工作。