吳作奎

[摘 要] 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)幸福農(nóng)村、和諧農(nóng)村的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。為確保在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，榕江縣大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了一定成效。為了更好更快地推進(jìn)此項(xiàng)工作，本人依次為課題，通過(guò)多種形式進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)合榕江縣的縣情，提出了榕江縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)思考和建議。

[關(guān)鍵詞] 加快推進(jìn) 美麗鄉(xiāng)村

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0005-02

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。為切實(shí)改善民生，確保在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，本著城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展的思路，榕江縣圍繞“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了一定成效。但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠(yuǎn)，為此，我們對(duì)“如何加快推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，現(xiàn)特作如下調(diào)研報(bào)告。

一、大力推進(jìn)中的榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

1. 自然條件與區(qū)域、文化優(yōu)勢(shì)。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部，國(guó)土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡的邊緣地帶，地勢(shì)自西北向東南傾斜，河流深切，中間地勢(shì)低落，山地特色明顯。全縣冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，無(wú)霜期超過(guò)310天，十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地，生活著24個(gè)民族，主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體，少數(shù)民族占84.66 %。2008年國(guó)家文化部授予榕江縣“中國(guó)民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。擁有1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)B級(jí)景區(qū)、4個(gè)A級(jí)旅游村寨、5個(gè)B級(jí)旅游村寨和“都柳江精品線(xiàn)”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風(fēng)情”、“晚寨琵琶歌”五個(gè)特色旅游品牌。

2. 基本格局和前期投入。根據(jù)《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和“兩高一場(chǎng)，兩江一河一景”的具體要求，將車(chē)江1—5村作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新建示范村，將四格、宰省、頭塘、章魯（車(chē)江四村）、寨頭（車(chē)江五村）、蔭塘（車(chē)江六村）、江邊寨、晚寨、建衛(wèi)、烏公、小丹江和空申等12個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，民族風(fēng)情濃郁，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村。她們?cè)诘乩砩夏媳毕嗪?，東西相應(yīng)，有連接成片，也有一枝獨(dú)秀。目前圍繞規(guī)劃編制、摸底調(diào)查、拆遷安置、風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事宜，截止2013年上半年，示范村2013年計(jì)劃投入11200萬(wàn)元，已完成投資7100萬(wàn)元。推進(jìn)村2013年計(jì)劃投入2983萬(wàn)元，已完成投資1996萬(wàn)元。

3. 主要做法和美麗鄉(xiāng)村“雛形”。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人”的原則要求。（一）是加強(qiáng)組織，目標(biāo)明確，穩(wěn)步實(shí)施。成立了由分管縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的建設(shè)指揮部，根據(jù)“黔東南新村組發(fā)[2013]4號(hào)”文件精神，確定了5個(gè)示范村，12個(gè)推進(jìn)村，并已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃，一期工程，示范村啟動(dòng)整體打造工程、新聚居點(diǎn)、景觀(guān)步道、寨內(nèi)游覽步道、停車(chē)場(chǎng)、游客接待中心建設(shè)等項(xiàng)目，目前，已累計(jì)完成投資7100萬(wàn)元，完成工程進(jìn)度35%。推進(jìn)村主要以風(fēng)貌整治項(xiàng)目為主，截止2013年6月，共計(jì)完成風(fēng)貌整治提升1238戶(hù)，完成投資1996萬(wàn)元。（二）是突出特色，扶持產(chǎn)業(yè)，努力做到“形神兼?zhèn)洹?。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不能僅是涂脂抹粉”?！傲⒆阌谝虻刂埔?、分門(mén)別類(lèi)、突出個(gè)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色小‘氣候”。因此，榕江縣擬在示范村大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園觀(guān)光、農(nóng)家樂(lè)、民族工藝等項(xiàng)目的打造和建設(shè)，在推進(jìn)村大力推進(jìn)民族建筑、民族歌舞的建設(shè)和發(fā)展，以最終達(dá)到百姓受益，群眾滿(mǎn)意的目的。目前，已建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范觀(guān)光園和1個(gè)村刺繡作坊，扶持示范村20戶(hù)農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，推進(jìn)建成村種養(yǎng)殖場(chǎng)累計(jì)6個(gè)、民族歌舞文藝隊(duì)累計(jì)5個(gè)。建筑方面，以侗家鼓樓、風(fēng)雨橋?yàn)檎信?，輔以吊腳樓點(diǎn)綴其間，現(xiàn)代建筑與侗家木樓完美結(jié)合，得宜居和美觀(guān)為一體，山山水水之間，獨(dú)有一道亮麗風(fēng)景。

二、建設(shè)進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題

1. 群眾參與積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。老百姓是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但是目前，農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，整治工作只要涉及到農(nóng)民的東西就開(kāi)口要錢(qián)，甚至是“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。

2. 時(shí)間緊、任務(wù)重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步相對(duì)較晚，時(shí)間緊，任務(wù)重是不言而喻的，至于資金投入，我縣雖高度重視，但畢竟財(cái)力有限，在投入較為單一的情況下，很難在短時(shí)間完成建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的重任務(wù)。

3. 規(guī)劃有待完善，長(zhǎng)效機(jī)制有待形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開(kāi)展過(guò)程中，盡量地精心規(guī)劃，努力尋找一種既體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，又禁得起歷史驗(yàn)證的風(fēng)格和模式，但許多地方還是不盡如人意，比如基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用，基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能融入地方特色等問(wèn)題都還需要實(shí)踐的驗(yàn)證。同時(shí)，由于榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，還有很多相關(guān)機(jī)制都還未曾形成，尤其是長(zhǎng)效機(jī)制，比如建設(shè)該如何立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展，以及建設(shè)成型后又該如何科學(xué)管理等等，都是值得深思的問(wèn)題。

4. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提高。目前，榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除示范村外，大多還停留在拆遷整治，風(fēng)貌提升，道路改造層面。但諸如民主管理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、和諧文明等事宜，還是擺在我們前進(jìn)道路上不可忽視的難題。

三、走一條屬于自己的路的思考

在推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任面前，面對(duì)種種可見(jiàn)和潛在的問(wèn)題，如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜，走一條屬于自己路，勢(shì)在必行。就此提出幾點(diǎn)思考和建議：

1. 大力提高群眾思想認(rèn)識(shí)。老百姓即是建設(shè)的主人，如果能夠充分發(fā)揮百姓主人翁意識(shí)，那么許多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。當(dāng)下，我們?nèi)晕吹玫嚼习傩沾罅χС?，跟他們的“不理解”是有很大關(guān)系的。工作中，應(yīng)該通過(guò)村民大會(huì)、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶(hù)等方式，以服務(wù)的姿態(tài)，從思想上讓老百姓認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。

2. 多元化投入?？蓪W(xué)習(xí)先進(jìn)，建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系，（一）是整合項(xiàng)目資金。對(duì)所有支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、分解安排，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)。（二）是財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。以政府資金解決村莊建設(shè)前期啟動(dòng)資金問(wèn)題，每年安排一定資金，對(duì)推進(jìn)較好、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（三）是爭(zhēng)取上級(jí)支持。實(shí)行整體策劃、分村包裝，積極向國(guó)家和省、市申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。（四）是吸引社會(huì)資金。探索社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資辦法，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3. 因地制宜、特色定位，在實(shí)踐中推進(jìn)科學(xué)管理。要堅(jiān)持因地制宜、特色定位，除了要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)外，有必要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的或者是從本土走出去的鄉(xiāng)土人才參與其中，合力找到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支點(diǎn)，提升高度。同時(shí)要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走科學(xué)之路，形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)足發(fā)展。

4. 狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，推動(dòng)縱深發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文明發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重中之重還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）是考慮“做強(qiáng)一產(chǎn)業(yè)”。即利用各方資源，在美麗鄉(xiāng)村形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”新格局。（二）是扎穩(wěn)根基，狠抓“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。依托榕江獨(dú)有的民族文化和得天獨(dú)厚的自然條件，大力發(fā)展民族工藝、蔬菜水果，名貴藥材產(chǎn)業(yè)，形成“人無(wú)我有”的優(yōu)勢(shì)。（三）是重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，以點(diǎn)帶面，縱深發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園、香豬產(chǎn)業(yè)、小香雞養(yǎng)殖、葛根種植等優(yōu)勢(shì)，采用“寄養(yǎng)+代銷(xiāo)”、“公司+農(nóng)戶(hù)”等模式，帶動(dòng)周邊，帶動(dòng)建設(shè)中的榕江美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。（四）是統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)“農(nóng)林漁副”綜合發(fā)展。注重發(fā)掘和發(fā)揮林業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)在建設(shè)榕江美麗鄉(xiāng)村工作中的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《榕江縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

[2]《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》