秦峰

[摘 要] 本文分析了臨汾市農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在的問題，指出了存在問題的原因及對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策

[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01

臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當前植保部門一項重要工作。

一、存在的主要問題

1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴重不符

按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴重不符。

2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。

3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。

目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。

4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大

在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。

5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實

按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。

進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。

6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止

6.1 農(nóng)藥標簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。

6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴重。

6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費。

7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。

7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。

7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。

二、 產(chǎn)生問題的原因

1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥

部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。

2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。

國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，

三、主要對策

1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平

1.1加強培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班，學習農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學合理使用農(nóng)藥的氛圍。

2. 嚴把市場主體準入關(guān)。認真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。

3. 常檢查，勤抽查。

加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在嚴禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制

正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農(nóng)藥市場合理、健康、有序發(fā)展。

6. 完善服務(wù)機制，提高用藥水平

推進農(nóng)民合作組織、種糧大戶和家庭農(nóng)場與大中型農(nóng)藥企業(yè)供需對接，大力推動綠色防控，鼓勵使用天敵生物、燈光誘殺等物理手段和生態(tài)友好型的農(nóng)藥，普及科學合理施藥技術(shù)。