丁剛

金磚沒有失色，也不會(huì)成為土磚。從巴西金磚國(guó)家峰會(huì)傳出的信息表明，“金磚”正在從一個(gè)高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)造的概念，成為一個(gè)擁有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的實(shí)體。本屆峰會(huì)上，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了兩個(gè)重要文件，一是建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行的協(xié)議；二是啟動(dòng)金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的協(xié)議。

金磚國(guó)家開發(fā)銀行的宗旨是支持金磚國(guó)家及其他新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。銀行的核定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，并在金磚國(guó)家之間平均分配。應(yīng)急儲(chǔ)備安排則主要用于結(jié)成一張金融網(wǎng)，通過貨幣互換的方式在金融風(fēng)暴來臨時(shí)緩解壓力。其初始資金規(guī)模為1000億美元：中國(guó)出資410億美元，俄羅斯、印度和巴西各出資180億美元，南非出資50億美元。

金磚國(guó)家開發(fā)銀行的概念，源自2012年在新德里舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤，當(dāng)時(shí)提出倡議的目的是為了給基礎(chǔ)建設(shè)改造籌集資金，并在類似“歐債風(fēng)暴”等危機(jī)發(fā)生時(shí)為各國(guó)提供資金支持，就像個(gè)小型的世界銀行。而應(yīng)急儲(chǔ)備則是一個(gè)小型的國(guó)際貨幣基金組織。二者一個(gè)管建設(shè)，一個(gè)管救急。

兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)有三大特點(diǎn)。首先，它們是新興大國(guó)金融力量的整合；其次，是不同地域發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)手；第三，是由發(fā)展中國(guó)家攜手推進(jìn)的一種涉及貨幣的制度安排。

美國(guó)著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪曾這樣提醒人們：18世紀(jì)的商人在交易中喜歡使用銀幣；100年之后，他們選擇了英鎊；又過了一個(gè)世紀(jì)，他們改用美元。貨幣在改變著，通常比大國(guó)自身的改變要提前一點(diǎn)。按照肯尼迪的邏輯，如果未來金磚國(guó)家能夠通過自己貨幣的互換增強(qiáng)對(duì)風(fēng)暴的抗御力，即表明美元造成危機(jī)的可能性將降低，更暗示著美元的退場(chǎng)。“如果美元不能幫助我們，那我們就只能自己幫助自己?！?/p>

金磚國(guó)家開發(fā)銀行的“橫空出世”，讓一些西方人士頗有點(diǎn)坐立不安。他們有兩種感覺：一是苦澀。害怕因此不再掌握國(guó)際金融體系的主導(dǎo)權(quán)，失去維護(hù)其政治理念的重要工具。二是酸澀。要么將金磚國(guó)家比喻為“奇怪的組合”，斷言其無(wú)法成功；要么千方百計(jì)地尋找金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的數(shù)據(jù)，以說明金磚在“褪色”。

然而，不論苦澀，還是酸澀，都沒有認(rèn)清這兩個(gè)“創(chuàng)新工程”的全球意義，想法也沒能超越舊有的“發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)新興國(guó)家”，或者“新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)立”的傳統(tǒng)思路。應(yīng)該說，金磚國(guó)家并不想重起爐灶，也不大可能重新創(chuàng)建一套新體系與現(xiàn)有的體系抗衡。兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)的成立是對(duì)現(xiàn)有體系的補(bǔ)充，二者是相互合作、相互促進(jìn)的關(guān)系。這是新興市場(chǎng)國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)，為完善全球金融體系的治理做出的新嘗試。

當(dāng)然，兩大金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)必然會(huì)給現(xiàn)有的全球多邊銀行體系增加競(jìng)爭(zhēng)因素。新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的分量越來越重，也必然會(huì)在金融治理領(lǐng)域提出更多訴求。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種競(jìng)爭(zhēng)將是良性的。有競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)有進(jìn)步，才可能促使全球經(jīng)濟(jì)和金融治理更能適應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)變化。

戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下建立的，其管理模式也必然體現(xiàn)他們的管理思想。這些金融機(jī)構(gòu)不是只管放貸不管規(guī)矩，而是具有相當(dāng)明確的政治導(dǎo)向。國(guó)際金融體制的不合理性，不僅僅反映在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)比較弱，更在于這一體制所著力推行的一些經(jīng)濟(jì)治理和改革思想，已經(jīng)不能適應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展，甚至產(chǎn)生了誤導(dǎo)。比如，曾由國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織在發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的“華盛頓共識(shí)”，主張“指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革”，就給部分拉美國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)惡果。

全球金融體系已經(jīng)到了必須“推陳出新”的關(guān)口。金磚國(guó)家開發(fā)銀行未來的前景將取決于它如何按照發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐，逐步摸索出一套有利于發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并通過金融工具來擴(kuò)大這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的影響。這是新興市場(chǎng)國(guó)家所需求的，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家必須要接受的。