林鵬風(fēng)

【摘要】目前在國際社會(huì)上，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)分紅，有著各種各樣的分紅實(shí)踐探索。本文從國際上關(guān)于社會(huì)分紅理論的實(shí)踐進(jìn)行了分析與總結(jié)，對(duì)當(dāng)前我國國企利潤(rùn)分配制度進(jìn)行探析，闡述了筆者對(duì)我國國企利潤(rùn)分配制度改革的啟示與構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)分紅 國企利潤(rùn)分配制度改革 全民分紅 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、引言和文獻(xiàn)綜述

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，社會(huì)分紅政策一直是人們長(zhǎng)期研究的重要課題。最先提出全民分紅理論的學(xué)者是詹姆斯·米德。1936年，米德在《經(jīng)濟(jì)分析與政策導(dǎo)論》一書中提出“社會(huì)分紅”的構(gòu)想：國家將在投入社會(huì)化企業(yè)的資本和土地獲得利潤(rùn)，它可以將利潤(rùn)的一部分作為社會(huì)分紅無條件分給公民，體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)，將另一部分作為對(duì)社會(huì)化企業(yè)的再投資。

詹森和麥克林認(rèn)為，國企的管理人員可以通過資源配置給能給他們自身帶來好處的項(xiàng)目，而這么做并不符合股東的利益最大化。科羅斯曼和哈特、伊思特布魯克以及詹森建議股東最大化地削減經(jīng)理層的現(xiàn)金控制權(quán)，才能減少經(jīng)理人員不受監(jiān)管的開支行為。不少研究表明，通過社會(huì)分紅限制潛在的過度投資行為能夠增加股東的財(cái)富。

依據(jù)現(xiàn)代西方社會(huì)分紅理論，合理、有效的社會(huì)分紅政策必須具備兩大要點(diǎn)，一是要滿足投資者的投資收益率的要求，二是保障企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要，缺一不可。本文以國企公共資源收益合理共享視角下社會(huì)分紅為研究視角，對(duì)國外的社會(huì)分紅實(shí)踐進(jìn)行分析和總結(jié)，針對(duì)我國國有企業(yè)利潤(rùn)分配的缺陷，探求可持續(xù)發(fā)展的國企利潤(rùn)分配方案。

二、國外社會(huì)分紅理論的實(shí)踐

（一）美國阿拉斯加礦業(yè)的社會(huì)分紅

阿拉斯加州有著豐富的礦產(chǎn)資源。在1980年，成立了阿拉斯加州資源永久基金。每一年，阿拉斯加州政府要把不少于50%的礦產(chǎn)相關(guān)收益轉(zhuǎn)移到永久基金之中，利用永久基金給阿拉斯加州的所有公民發(fā)放社會(huì)分紅。

其特點(diǎn)在于：它讓所有阿拉斯加州公民從他們所擁有的當(dāng)?shù)刈匀毁Y源中得到收益；對(duì)貧民、富翁的分紅都相同；確保納稅人繼續(xù)支付稅款，同時(shí)沒有減少聯(lián)邦與州的稅收收入共享。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)比永久基金分紅與其他分紅方式的效果，認(rèn)為該分紅方案是最能有效促進(jìn)阿拉斯加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。

阿拉斯加州永久基金為我們提供了一個(gè)嶄新的社會(huì)分紅實(shí)例，由政府統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，并定期向阿拉斯加州公民公平發(fā)放基金紅利，以保證每個(gè)阿拉斯加州公民的應(yīng)得利益。

（二）外蒙古國礦產(chǎn)的社會(huì)分紅

外蒙古礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)。在2011年，蒙古政府決定所有公民都能得到一份國有塔溫陶叻蓋礦的536股股票的社會(huì)分紅，發(fā)股份紅利之外，每個(gè)蒙古公民還可以取得換算為55美元的現(xiàn)金，而后每月還能獲得15美元的補(bǔ)助。

其特點(diǎn)在于：以股票方式分紅，而資源型礦產(chǎn)國企有著良好的發(fā)展前景，公民的所持有的股票可以隨著股價(jià)的增高而增值；提高公民對(duì)公有財(cái)富的關(guān)心程度；通過主權(quán)基金將礦業(yè)收益用來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)有益于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

還富于民，消除貧困，以股票和現(xiàn)金發(fā)放讓普通民眾也能得到政府礦產(chǎn)開發(fā)所得到的收益，外蒙古給我們奉獻(xiàn)了一個(gè)很好的先驅(qū)性樣本。

（三）挪威養(yǎng)老基金的社會(huì)分紅

挪威的北海有著豐富的石油資源。2006年，由石油收益形成的挪威石油基金轉(zhuǎn)為政府養(yǎng)老基金，在海外投資取得利息收益。從出生開始，每個(gè)挪威公民就能享受到由挪威養(yǎng)老基金所提供的社保和養(yǎng)老服務(wù)：醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、康復(fù)基金以及退休金等。

其特點(diǎn)在于：挪威養(yǎng)老基金作為社會(huì)保障投入，提高了社會(huì)福利；養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)行全部投資海外的策略，集中管理與專業(yè)化管理相結(jié)合，保持良好的利息收益；財(cái)政赤字和養(yǎng)老基金相關(guān)，限制了財(cái)政的支出；養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)透明度較高，所投資的項(xiàng)目每個(gè)季度都會(huì)公布，所有信息和投資動(dòng)態(tài)向每個(gè)公民開放。

挪威用石油收入和長(zhǎng)期境外合理投資的方式使每一位社會(huì)公民都能獲得養(yǎng)老基金的社會(huì)福利，開辟出一條科學(xué)合理的社會(huì)分紅發(fā)展道路。

三、當(dāng)前國企紅利分配制度存在的問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國企自身競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有一席之地。但是我國國企紅利分配制度依然很不完善，當(dāng)前我國國企紅利分配存在著以下問題：

（一）資本投資盲目擴(kuò)張，效率低下

我國國有企業(yè)的資源配置效率低，長(zhǎng)期以來都存在管理粗放以及盲目投資的現(xiàn)象。留存收益過多使國有企業(yè)產(chǎn)生了大量的閑置資本。大量的閑置資金，加上國有企業(yè)壟斷市場(chǎng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得國企管理者對(duì)于資源利用的效率低。而對(duì)于整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)來說，國企占有大量的資本，使得整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)的資本流動(dòng)性不足，巨額社會(huì)資本被國企用來盲目擴(kuò)張，使得其余企業(yè)的資本非常短缺。

（二）加速社會(huì)貧富分化

國有企業(yè)有國家一系列政策的扶持，還有財(cái)政的撥款支持，已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)行業(yè)造成壟斷，這些企業(yè)的凈利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他與之相競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，國企的職工福利待遇遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。這是一種收入分配的不公平，加速了社會(huì)的貧富分化。

（三）社會(huì)福利受損

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷廠商為了追求利潤(rùn)最大化，會(huì)減少產(chǎn)品產(chǎn)量并提高產(chǎn)品價(jià)格，其結(jié)果不僅是侵害一部分消費(fèi)者剩余，而且還會(huì)減少社會(huì)凈福利。消費(fèi)者需要花更多的價(jià)錢才能買到被壟斷的產(chǎn)品，社會(huì)福利嚴(yán)重受損。

四、中國國企利潤(rùn)分配制度改革如何借鑒國際做法

（一）提高分紅率或直接分紅給民眾，使國企真正能體現(xiàn)國有的性質(zhì)

我國國企目前利潤(rùn)分配只占其凈利潤(rùn)的極小一部分，剩余的部分作為留存收益留在企業(yè)內(nèi)部。所以國企應(yīng)提高分紅率，保證國企的股東即普通民眾應(yīng)享有的社會(huì)紅利。國企紅利也可以向國外借鑒“社會(huì)分紅”，相應(yīng)地增長(zhǎng)了每一位公民的可支配收入，從而擴(kuò)增消費(fèi)、推動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展；有利于調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，抑制貧富差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，維持社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

（二）充分利用好國有資本收益

國有資本收益應(yīng)當(dāng)支持國企改革與重組，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)成國際市場(chǎng)上一線的品牌企業(yè)。國有資本收益還要投入更多資本到社會(huì)福利事業(yè)上，社會(huì)福利事業(yè)關(guān)系到每一位公民的生活保障和幸福指數(shù)，是生活水平提高的重中之重。

（三）建立健全法律法規(guī)，完善國企監(jiān)督體系

健全的法律體系能夠確保政策能夠嚴(yán)密、完整、統(tǒng)一的進(jìn)行，防止多人的國企紅利分配被個(gè)人所占有。在國企紅利分配過程中，只有統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系才能使分紅能夠公平公正的進(jìn)行。因此，一方面要加強(qiáng)政府審計(jì)，提高政府審計(jì)的質(zhì)量和效率；另一方面要落實(shí)全民作為國有資本所有者的權(quán)利主體，提高民眾監(jiān)督國企運(yùn)行的積極性。

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