李立強　仲靜　張青璞

摘要：耕地資源是我國保障糧食安全、維護經(jīng)濟增長的基礎，近些年來，土地整治等項目的實施顯著提高了耕地質量等級和糧食產(chǎn)量，然而，目前大部分的耕地還是依靠農(nóng)民采取的“大水大肥”耕作模式在短期內(nèi)提高了產(chǎn)量，而該種植模式獲得的高產(chǎn)很難一直持續(xù)。本文通過實地調(diào)研，研究對開魯縣的耕作模式的變化及其對耕地質量的影響，并對耕地質量保護與利用提出建議。

關鍵詞：土地整治 灌溉 耕地質量

引言

我國耕地面積有20億畝，數(shù)量雖大但質量水平不高，近年來我國大力發(fā)展土地整治項目，土地整治項目的實施，不僅有效改良土地及農(nóng)用地各類基礎設施，提高耕地質量，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，也極大促進了農(nóng)民的耕作積極性，使農(nóng)民投入更多精力，對耕地質量保護和糧食生產(chǎn)起到了巨大的促進作用。

據(jù)內(nèi)蒙古國土資源廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”和“十二五”期間，內(nèi)蒙古土地整治項目區(qū)新增耕地達到98萬畝，新增耕地率平均超過9%；糧食畝產(chǎn)量平均提高100公斤以上，糧食生產(chǎn)能力平均提高20%以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)十年取得豐收，土地整治項目的實施是最大推手。

為了研究開魯縣耕地質量變化情況，筆者團隊于2014年8月赴開魯縣進行耕地質量外業(yè)調(diào)研，采集了大量耕地質量信息并采用調(diào)查問卷方式探訪農(nóng)民耕作情況?？偨Y發(fā)現(xiàn)通過土地整治項目實施，糧食增產(chǎn)顯著，但大水大肥的耕作模式無法持久保持，農(nóng)民用水用肥浪費，對水資源的可持續(xù)利用和耕地質量等級提升背道而馳，該現(xiàn)象應引起足夠的重視，積極采取措施解決。

1 工程建設促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

開魯縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、通遼市西部。屬西遼河沖積平原腹地，平均海拔241米，地處東經(jīng)120°25′～121°52′、北緯43°16′～44°09′區(qū)間，總面積達4，353平方公里，多年平均年降水量334.3mm，多年平均年蒸發(fā)量1200～1400mm（E601）之間。

開魯縣年降水量低，蒸發(fā)量高，干旱是影響產(chǎn)量的決定性因素，經(jīng)過土地整治項目的實施，新增、整修機井工程，彌補了開魯縣氣候干旱的影響，水量完全能保證作物需求，增產(chǎn)效果顯著。

開魯縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)糧大縣，也是高標準基本農(nóng)田示范縣之一，該區(qū)耕地質量嚴重關系著縣區(qū)乃至自治區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，所以開魯縣的耕地質量保護很受重視。2005年至2009年開魯縣已完成8個土地整理項目，規(guī)模達到5，671.90公頃。全部采用機電井取水，低壓管道灌溉。其中，新增耕地為283.73公頃，整體新增耕地率約為5.0%。在整治項目實施后，糧食畝產(chǎn)量平均提高100公斤以上，糧食生產(chǎn)能力平均提高20%以上，耕地質量提高1～2個等別。此外，土地整治還調(diào)動了農(nóng)民對土地投入的積極性，提高了土地利用系數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本平均降低15%以上。根據(jù)《開魯縣土地利用總體規(guī)劃（2009～2020年）》，開魯縣2009～2020年規(guī)劃土地整治總規(guī)模152，057.77公頃，其中農(nóng)用地整理規(guī)模為87，974.10公頃，土地復墾規(guī)模1，680.29公頃，土地開發(fā)規(guī)模61，431.38公頃。

通過增加耕地面積和提高耕地質量，可提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結構，進而增加當?shù)剞r(nóng)民收入，農(nóng)民種地的積極性得到提高，有助于促進全縣耕地和基本農(nóng)田的保護和建設。同時，土地整治也為當?shù)鼐用裉峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機會，可有效減少當?shù)剞r(nóng)村過剩勞動力的閑置。此外，農(nóng)田水利設施及農(nóng)村交通設施的配套完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。

通過土地整治和標準農(nóng)田建設，增加耕地有效面積，提高耕地質量，促進田間工程配套完善，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高水資源利用率，為高效農(nóng)業(yè)提供基礎支撐，通過土地集中提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力。

2 大水大肥耕作模式無法持續(xù)

2.1地下水位下降嚴重

經(jīng)過對開魯縣的外業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開魯縣機井覆蓋率大，灌溉保證率較高，基本上所有耕地都有配套灌溉設施，自1999年西遼河斷流后，灌溉取地表水量逐年減少，至2007年，開魯縣灌溉用水的地表水取水量為零，全部采用地下水灌溉。灌溉方式以渠灌、管灌居多，雖然建設許多節(jié)水灌溉項目，但由于各方原因，節(jié)水灌溉方式的采用率很低，每年用于農(nóng)業(yè)灌溉的用水量占95%以上，用水浪費現(xiàn)象嚴重，再加上開魯縣降水量低，蒸發(fā)量高，致使地下水位逐年大幅度下降。

根據(jù)通遼市水文勘測局提供的開魯縣地下水位埋深數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，本區(qū)以大氣降水、融凍水及凝結水為主要補給來源。水位動態(tài)變化主要表現(xiàn)為，地下水位下降主要受開采的影響，水位恢復受降雨人滲的影響。

地下水埋深八十年代初主要在2m～4m之間，90年代末開始向4m～8m之間轉移，2010年以后開始達到8m以下。年降雨量1980～1998年間只有3年在250mm以下，其中有12年在340mm以上，1998年降雨量最多為559.3mm，西遼河常年過水。1999年以后西遼河斷流，進入枯水期，降雨、河水補給作用減弱，河道補給地下水逐年減少，致使地下水水位顯著下降；加之農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)用水的大幅度增加，局部產(chǎn)生超采，導致地下水位大幅度下降。許多農(nóng)戶表示八十年代打的老井已經(jīng)不出水了，地下水位每年能下降70cm～80cm。農(nóng)民對地下水位的下降可能帶來的威脅清楚明了，然而為了保證當前的糧食收成，只能通過大量抽取地下水進行灌溉，平常年份種一季玉米需灌水8～10次，干旱年份要灌水10次以上，該種耕種模式實在令人擔憂。

2.2化肥流失情況嚴重

如今，隨著所謂科技的發(fā)展，化肥已經(jīng)徹底取代了傳統(tǒng)農(nóng)家肥，種地過分依賴化肥，造成化肥用量居高不下?！坝盟吭酱螅梅试蕉?，收成越好”的想法已經(jīng)在許多農(nóng)民心中根深蒂固。然而，化肥利用率受施肥量、施肥種類、土壤特性、作物品種等許多因素的影響，在一些地方氮肥的利用率在20%～50%，磷肥的利用率在10%～30%，利用率很低，過量施用化肥，不僅增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，還使土壤負擔過重，產(chǎn)生土地“越種越瘦”的現(xiàn)象。

經(jīng)調(diào)查，開魯縣絕大多數(shù)的農(nóng)民對化肥的施用沒有針對性，施什么肥、施多少肥全憑經(jīng)驗，經(jīng)計算，開魯縣化肥平均用量達50公斤/畝，嚴重高于國際化肥安全上限。而這種大劑量的施用化肥，作物無法全部吸收，大部分化肥流失在土中，導致化肥利用率低下，容易造成對土壤和水體的污染，對居民生產(chǎn)生活的安全構成嚴重威脅，違背了可持續(xù)發(fā)展以及建設節(jié)約型社會的初衷。

3 結論與建議

如若一直采用這種“大水大肥”的耕作模式，耕地質量的提升也只是暫時現(xiàn)象，土地必然“越種越瘦”，對此，筆者簡單總結幾點建議：

（1）增加投入力度，加快推進高效節(jié)水灌溉。高效節(jié)水灌溉的灌溉水利用系數(shù)在0.85以上，利用率遠高于目前農(nóng)民實施的管灌及漫灌。開魯縣耕地多為砂質土壤，尤其適合采取噴灌、滴灌等模式。但節(jié)水灌溉設施投入較高，建議國家能夠為推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水項目提供更多的經(jīng)濟支持，或研發(fā)更經(jīng)濟節(jié)約的灌溉設施。

（2）合理安排灌溉周期，嚴格控制灌水定額。目前農(nóng)民的盲目灌溉是水資源的一種嚴重浪費，建議推廣灌溉技術標準，控制灌溉用水量，既保證作物需水又能合理減少水資源浪費。

（3）針對化肥利用率低，用肥浪費，國家應嚴格限制農(nóng)民化肥施用量，采取合理方式推廣養(yǎng)地思想，調(diào)節(jié)產(chǎn)量與化肥施用量的關系。并每年提供技術支持，指導農(nóng)民有針對性的施肥。

（4）推進退耕還草，減少資源過度利用，保護生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古地區(qū)的退耕還林還草工程已達到一定效果，然而受自然氣候影響，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，還需對生態(tài)環(huán)境的保護加大力度。

（5）加快耕地質量監(jiān)測工作進程，嚴格按照國土部要求進行耕地質量逐年監(jiān)測，嚴格監(jiān)控和保護耕地質量，遇到問題及時解決，并對未來耕地質量進行預測，提早進行改善。