曹旭升

土地是生存之本，是國家和人民穩(wěn)定與賴以生存的根本。搞好土地流轉(zhuǎn)工作，責(zé)任和意義重大。土地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)和原始經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的前提，必須是同樣的土地在流轉(zhuǎn)后會(huì)創(chuàng)造出比不流轉(zhuǎn)更大的綜合價(jià)值。農(nóng)戶承包權(quán)價(jià)值要通過土地的處置權(quán)、收益權(quán)來體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力主要來自于土地利用價(jià)值的最大化。

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制，確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民長期而有法律保障的土地承包權(quán)，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地制度改革一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀背景下，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革進(jìn)行多方面的探索，發(fā)展農(nóng)村土地租賃、土地整理、土地入股、土地合作社等多種流轉(zhuǎn)模式，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要的理論探索意義和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之所以發(fā)生，承包土地的農(nóng)民對(duì)更高利益的追求是其動(dòng)因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化是其得以實(shí)現(xiàn)的條件。

利益是土地流轉(zhuǎn)的原動(dòng)力。獲取更多的利益是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的主要?jiǎng)恿?。選擇接轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶流出的土地，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，來取得更高的利益。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的巨大改變，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力流向何處，完全取決于勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的大小。農(nóng)民對(duì)土地依賴減弱，才有土地可供流轉(zhuǎn)，促使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由可能變成現(xiàn)實(shí)。這也是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力主要來自市場而非政府的真正原因。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，機(jī)械、生化技術(shù)的運(yùn)用，良種的推廣，耕作模式的創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)戶耕種更多的土地成為可能，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

三是外來投資的增加。農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)投資具有吸引力，不僅投資門檻不高，還有政府的大力支持，投資回報(bào)率高。一些有投資實(shí)力的公司和個(gè)人，特別是一些從農(nóng)村走出去的“老板”，受農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的吸引，紛紛回到農(nóng)村“租田置地，圈山買水”，投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。這種現(xiàn)象在城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為突出。

四是社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。隨著農(nóng)村社會(huì)分工不斷深化，農(nóng)戶家庭的經(jīng)營格局被不斷打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容日益精簡，為農(nóng)戶家庭大規(guī)模地經(jīng)營土地創(chuàng)造了條件，從而也促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

新一輪土地流轉(zhuǎn)，在實(shí)現(xiàn)形式上不斷創(chuàng)新。呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)包。這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是出租。承包農(nóng)戶將土地租賃給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營。三是入股。承包農(nóng)戶將土地承包權(quán)作為權(quán)股，按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，入股組成股份公司或者加入合作社等經(jīng)營組織從事生產(chǎn)經(jīng)營。四是互換。承包農(nóng)戶之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同村或同組的承包地塊進(jìn)行交換。五是轉(zhuǎn)讓。

新一輪土地流轉(zhuǎn)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是向追求效益轉(zhuǎn)變；二是向自愿流動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是向集中到有經(jīng)營能力的大戶、公司；四是向利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

3 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成效

土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和條件改善，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

一是優(yōu)化利用了農(nóng)業(yè)資源。二是增加了轉(zhuǎn)讓雙方的收入。三是促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用。四是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。加快推進(jìn)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4 未來發(fā)展對(duì)策

完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，就需要深入推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的排他性，保護(hù)土地流入主體的合法使用權(quán)，為有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的主體地位，賦予農(nóng)戶完整的土地使用權(quán)權(quán)能，保持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的長期穩(wěn)定，深化農(nóng)村土地管理制度改革。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為指向加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展可謂是勢在必行。

健全土地流轉(zhuǎn)市場體系。重點(diǎn)應(yīng)以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為突破促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

管理制度創(chuàng)新。正確定位政府在土地流轉(zhuǎn)中的導(dǎo)向作用，明確土地流轉(zhuǎn)相關(guān)利益主體的職責(zé)，構(gòu)建完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等外部支持體系。