朱文奇

摘要：在分析十八屆三中全會后各地面臨新挑戰(zhàn)的基礎上，指出在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要建立起以招商為導向的競爭性思維模式，以要素構建為核心的平臺生態(tài)圈思維模式以及新經(jīng)濟思維模式。確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠有的放矢、緊跟趨勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到現(xiàn)實的指導作用。

關鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；新思維模式

中圖分類號：F061.5；F224

一、引言

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指導一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要綱領性文件，屬于強指導性規(guī)劃，通常由區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、重點項目策劃和規(guī)劃實施方案五大部分構成。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然不屬于國家強制規(guī)劃序列①，但由于比國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃更為具體務實，同時也涉及一些空間規(guī)劃的內(nèi)容，因此在我國經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟的今天，很多地方政府都逐漸認識到了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的價值，開始在兩套強制規(guī)劃之外，尋求編寫區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以更好指導地方經(jīng)濟發(fā)展。

十八屆三中全會后的一段時間，由于經(jīng)濟形勢、發(fā)展環(huán)境及政策的變化，各地在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時將面臨以下三個新的挑戰(zhàn)：

一是政策導向變化。十八屆三中全會提出了加快轉變政府職能的要求，明確提出：“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”，同時要“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。這樣的變化，實際上與地方政府多年來的“投資導向、GDP論英雄”慣性思維模式是有根本性變化的。在這樣的要求下，地方政府除了要在形式上更加重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定與實施外，還需要在深層次轉變固有的思維模式，及時調(diào)整規(guī)劃思路。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的變化。近年來，由于全球宏觀經(jīng)濟形勢、總需求及結構、競爭態(tài)勢和投資環(huán)境等外部條件發(fā)生變化，加之我國的比較經(jīng)濟優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展約束條件和人民群眾的迫切要求等內(nèi)部條件也發(fā)生變化，我國的產(chǎn)業(yè)升級轉型趨勢已經(jīng)不可避免。在保持經(jīng)濟合理增長的前提下，提高質(zhì)量效益、促進均衡協(xié)調(diào)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、堅持綠色發(fā)展、著力改善民生是未來經(jīng)濟轉型升級的方向，這是對中國政府、特別是各級地方政府的一次“大考”，必然會對地方編制和實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生重要影響。

三是企業(yè)投資行為的變化。在4萬億元投資及隨后的追加投放結束、經(jīng)濟增速適當放緩的形勢下，企業(yè)的投資意愿下降，投資決策更加慎重，對項目的行業(yè)投向和區(qū)域性選擇更加“挑剔”。從2012年后與多地政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)開發(fā)商的合作中，可以清晰地感覺到這種現(xiàn)象是非常明顯的。這就要求各地政府在制定規(guī)劃和政策時，要充分研究各類企業(yè)的需求，要更加具有針對性、指導性和可操作性，以增加當?shù)氐奈Α?/p>

因此根據(jù)上述變化，未來一段時間在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，應該重新調(diào)整規(guī)劃思路，建立新的思維模式，以確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠真正為經(jīng)濟發(fā)展服務，取得實效。

二、建立以招商為導向的競爭性思維模式

一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展無外乎兩條道路，一是立足自身求發(fā)展，二是借助外力求發(fā)展。借助外力求發(fā)展的很重要途徑就是招商引資。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要用于指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其中就包含了政府工作指引、區(qū)域招商引資、營銷宣傳方案、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府績效考評等多項作用。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向外，還應該與城市營銷、招商引資緊密關聯(lián)，從而對引入外部經(jīng)濟增量起到應有的積極促進作用。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，各地政府招商引資方案、城市營銷方案與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象十分普遍，沒有發(fā)揮應有的作用。

在經(jīng)濟總體增速放緩、企業(yè)投資決策慎重的新形勢下，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須建立起競爭性的思維模式。但是這里提到的競爭性思維，并不是不講形象的與周邊地區(qū)搶資源、搶客商，而是要進一步明確區(qū)域的自身定位，重點是區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和形象定位。只有這樣，才能與城市營銷、招商引資形成一體化的體系，既有利于自身的對外宣傳，也便于讓外部投資者清晰地認識到區(qū)域的特點和適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。而這一點，是過往各地在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時非常欠缺的地方。

例如，2013年10月份和君咨詢參加了某發(fā)達省份一個縣的招商推介會。在會議上了解到，該縣與省會城市隔黃河相望，距離省會機場、高鐵站僅需不到半小時的車程，比省會城市的大部分區(qū)域都更近、更便捷，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系以冶金裝備制造、煤及煤化工、漿紙等產(chǎn)業(yè)為主。該縣原有緊鄰黃河的63平方公里屬于洪災保護區(qū)，30年沒有開發(fā)，處于原生態(tài)狀態(tài)。由于黃河已經(jīng)得到有效治理，該區(qū)域解除了保護，國家允許投入開發(fā)利用?？梢韵胍姡诎l(fā)達省份的省會周邊，緊鄰黃河，風景優(yōu)美，區(qū)位、交通條件優(yōu)越的地方，突然冒出來了63平方公里的原生態(tài)區(qū)域，面積比該縣的建成區(qū)面積還要大數(shù)倍，其價值該有多么巨大。如果通過細致研究，將該區(qū)域定位于旅游產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)聚集地，將一舉顛覆該縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，再造一個生態(tài)新城。但實際情況是，該縣在招商引資會議上，仍沿用原有的產(chǎn)業(yè)思維，提出大力度引進制造業(yè)企業(yè)，明顯屬于定位不清，有暴殄天物的感覺。

為了解決上述區(qū)域定位問題，和君咨詢經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，創(chuàng)新性地提出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“三定位模型”，比較有效地解決了競爭性思維在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的具體實現(xiàn)問題。

（一）區(qū)域定位

一個地區(qū)的輻射力和吸引力總要受到城市規(guī)模、經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等諸多因素的限制。無論什么樣的區(qū)域，都提出要“輻射全國、走向世界”是不現(xiàn)實的。

區(qū)域定位的目的在于選取合適的目標區(qū)域，形成亮點，從而達到引起關注、聚集資源的效果。研究表明，第一名和第二名受關注度的比例為97：3，區(qū)域定位就是要在特定的區(qū)域內(nèi)成為第一名，從而引起足夠的關注度，便于招商引資的開展。

在具體操作時，主要通過和君咨詢區(qū)域定位模型（見圖1）來實現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最核心的部分之一。其目的在于通過對外部環(huán)境、內(nèi)部條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素的綜合分析基礎上，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工作發(fā)力點，同時引導投資方向。

進行產(chǎn)業(yè)定位需要較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學基礎，要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素、外部環(huán)境影響和內(nèi)部資源條件進行系統(tǒng)的分析，只有三方面都支持或具備的產(chǎn)業(yè)，才是最適宜本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。很多地方的產(chǎn)業(yè)定位之所以隨意性大、流于形式，就是因為對產(chǎn)業(yè)定位的理論、方法認識不到位，分析沒有做到科學、細致而造成的。

和君咨詢區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位模型，通過對產(chǎn)業(yè)要素、外部環(huán)境和內(nèi)部資源能力的系統(tǒng)分析，很好地解決了產(chǎn)業(yè)定位不準確的問題（見圖2）。

（三）形象定位

形象定位雖然從形式上與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃關聯(lián)性不強，但實際上是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，也是與對外宣傳、招商引資相輔相成的有機整體。其目的在于鮮明傳遞區(qū)域特點，快速占領相關者心智，從而達到良好的對外宣傳效果。

和君咨詢在大量的實踐基礎上，提出了“十要素形象定位導出法”（見圖3）。通過對當?shù)馗饕氐膿碛谐潭冗M行深入研究，并加以語言的概括和提煉，往往可以形成最適合當?shù)氐男蜗笮麄髡Z，對清晰傳達區(qū)域特點可以起到很好的作用。

通過上述三大定位的設計，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市營銷、招商引資之間便可以建立起密切的聯(lián)系，形成有機的整體，從而有利于在區(qū)域競爭中脫穎而出。

三、建立以要素構建為核心的平臺生態(tài)圈思維模式

在過往與地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制人員的探討中發(fā)現(xiàn)，編制人員普遍對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地的保障措施感到無所適從，認為無非就是“領導重視、建立組織、給土地、給政策、稅收減免”等老幾樣手段。其實這是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律認識不到位造成的。

十八屆三中全會后，隨著土地、財稅體制改革的深入，地方政府可以使用的“硬手段”會逐漸減少，更傾向于宏觀的“軟手段”。在這樣的情況下，建立以要素構建為核心的平臺生態(tài)圈思維模式就顯得至關重要。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素構建

邁克爾·波特在《國家競爭》中曾提出了國家競爭的“鉆石模型”（見圖4），對研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素有一定幫助。

但是我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，“鉆石模型”中的戰(zhàn)略與結構、機會、需求條件等可以在產(chǎn)業(yè)定位中先行分析解決，而生產(chǎn)要素、政府、相關產(chǎn)業(yè)在中國都可以歸并到產(chǎn)業(yè)基礎要素中。因此，和君咨詢提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二要素模型”（見圖5），通過對十二要素的分析，就可以提出非常有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。

在十二要素模型中，自然資源要素、歷史文化要素、區(qū)位要素基本屬于不可變要素，其他9項要素基本屬于可變要素。

通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分析和精確的產(chǎn)業(yè)定位，明確本地區(qū)適宜重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，找準各產(chǎn)業(yè)的關鍵發(fā)展要素，再針對本地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進行重點培育，則產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是可以預期的。

從近年來企業(yè)投資的要素選擇上看，更多的企業(yè)對集聚要素、政府服務要素、勞動力要素、技術及知識要素更為重視。很多地方政府之所以還是沿用“土地、稅收、政策”的老套路，就是因為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素沒有深刻理解造成的。

（二）平臺生態(tài)圈的打造

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，而一個區(qū)域是否適合該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關鍵在于區(qū)域環(huán)境是否適合處在該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生存與發(fā)展。政府的作用，就是打造一個適合企業(yè)生存的平臺生態(tài)圈（見圖6），也就是俗稱的“政府搭臺，企業(yè)唱戲”。

在這個平臺中，企業(yè)與要素載體是處于平臺生態(tài)圈的兩個群體。這兩個群體之間，會產(chǎn)生同邊網(wǎng)絡效應和跨邊網(wǎng)絡效應。

同邊網(wǎng)絡效應指的是，當某一邊市場群體的用戶規(guī)模增長時，將會影響同一邊群體內(nèi)的其他使用者所得到的效用。比如，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國很多地方出現(xiàn)了同類企業(yè)聚集的現(xiàn)象，誕生了諸如“中國皮革之鄉(xiāng)”、“中國小商品之都”等著名的城市，其實都是同邊網(wǎng)絡效應作用的結果。通過同類企業(yè)規(guī)模的增長，建立起了區(qū)域品牌，打通了營銷渠道，從而提高了產(chǎn)業(yè)效率，吸引更多同類企業(yè)入駐。以晉江為例，該市享有“中國鞋都”、“中國休閑服飾名鎮(zhèn)”、“中國運動服飾名鎮(zhèn)”等諸多“國字號”頭銜，同類企業(yè)的發(fā)展吸引了更多企業(yè)的大規(guī)模入駐，帶動了相同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就是同邊網(wǎng)絡效應的典型代表。

跨邊網(wǎng)絡效應指的是，一邊用戶的規(guī)模增長將影響另外一邊群體使用該平臺所得到的效用。比如，東莞是最早認識到平臺跨邊網(wǎng)絡效應的地方政府。由于東莞開放較早，很多外資、臺資企業(yè)對投資環(huán)境提出了較高的要求，客觀上倒逼東莞政府不斷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素上加以改進。先是完善社會服務要素，進而根據(jù)企業(yè)的實際需求，提出了包括政府服務方式、優(yōu)惠政策、金融、科技、人才等要素配套的一系列措施，通過激活要素載體群體，調(diào)動了企業(yè)投資、發(fā)展的積極性，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

地方政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要針對不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展方式，構建適宜的平臺生態(tài)圈，通過同邊網(wǎng)絡效應和跨邊網(wǎng)絡效應的聯(lián)動，形成滾動發(fā)展態(tài)勢，不斷推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

四、建立新經(jīng)濟思維模式

經(jīng)濟的發(fā)展按照階段劃分，可以劃分為傳統(tǒng)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和新經(jīng)濟三個階段。

新經(jīng)濟是指以網(wǎng)絡、信息和通訊技術為主體的新興產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)，近年來的發(fā)展可以用“一日千里”來形容。像近年來快速興起的移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，本身就產(chǎn)生了一個巨大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)估計，到2013年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算行業(yè)的市場規(guī)模將分別達到1610億元和1170億元，而數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)到2020年的市場規(guī)模更是將達到恐怖的2萬億元。同時，新經(jīng)濟也給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，其影響幾乎波及到了國民經(jīng)濟的各個領域。蘋果的崛起讓傳統(tǒng)手機巨頭諾基亞一蹶不振，京東商城讓傳統(tǒng)零售商退避三舍，阿里金融、微信也讓傳統(tǒng)金融業(yè)和電信業(yè)感到了陣陣涼意。

如果不能敏銳地意識到這一顛覆性的發(fā)展趨勢，不僅企業(yè)會遭遇滅頂之災，地方政府在指導經(jīng)濟發(fā)展時也會陷入手足無措的境地。相反，如果能夠根據(jù)當?shù)靥攸c，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時涵蓋新經(jīng)濟的內(nèi)容，無疑將使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展站上一個新的高度。例如，和君咨詢在與東北邊境某地級市政府溝通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路時，發(fā)現(xiàn)當?shù)卦跍蕚浯罅σM煉鋼、多晶硅等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，而當?shù)赜捎诘靥庍吘?，鐵路運輸不發(fā)達，并不具備比較優(yōu)勢。相反，當?shù)氐靥幐吆貛?、空氣潔凈、使用俄羅斯輸電電價便宜，自然條件與谷歌的云數(shù)據(jù)存儲基地冰島非常相似，于是提出了“建設云計算數(shù)據(jù)存儲基地”的思路，很快得到了相關企業(yè)的回應；在與南方某省溝通旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路時，提出了“運用北斗星系統(tǒng)構建全省旅游導航系統(tǒng)”的思路，獲得了主管省長的高度認可。這些思路都與國家重大戰(zhàn)略和新經(jīng)濟發(fā)展趨勢密切結合，讓當?shù)卣恳恍?，取得了很好的效果?/p>

由于新經(jīng)濟有變化快、更新快的特點，要求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制人員不僅要有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的相關知識，更要不斷追蹤研究新經(jīng)濟的變化趨勢，快速知曉、快速學習、快速應用。但是現(xiàn)實情況是，地方政府由于人員和能力限制，普遍心有余而力不足，對認識、理解和運用新經(jīng)濟猶如“夸父追日”。最近在與各地政府的交流中明顯感覺到，省一級政府普遍意識到了這一趨勢，但是對如何應對感到迷茫；大部分地 （市）縣政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維則大多還停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，對新經(jīng)濟基本處于“看不懂、學不會”的階段，更不用說在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中加以體現(xiàn)了。因此，建議地方政府在制定新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要“主動擁抱新經(jīng)濟”，必要時可以引入外腦，以便新經(jīng)濟能盡快在規(guī)劃中體現(xiàn)并落地生根，產(chǎn)生實實在在的效益。

五、結語

十八屆三中全會后的幾年中，中國的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策都會發(fā)生巨大的變化。為應對這些變化，各地在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，應該建立“以招商為導向的競爭性思維模式”、“以要素構建為核心的平臺生態(tài)圈思維模式”和“新經(jīng)濟思維模式”，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠有的放矢、緊跟趨勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到現(xiàn)實的指導作用。

注釋：

①我國的強制規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列，發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的典型代表分別為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以及城市（土地）規(guī)劃。

參考文獻：

[1]藍慶新.區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法與案例研究[M]. 北京：知識產(chǎn)權出版社，2011.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：中信出版社，2012.

[3]陳威如，余卓軒.平臺戰(zhàn)略[M]. 北京：中信出版社，2013.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N] .人民日報，2013-11-16.

[5]馮蕾.激發(fā)市場活力 打造經(jīng)濟“升級版”[N] .光明日報，2013-11-20.

[6]朱劍紅.抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子” [N] .人民日報，2013-11-20.

[7]鄭新立.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向[N] .經(jīng)濟日報，2013-11-20.

[8]江金權.健全改進作風常態(tài)化制度[N] .光明日報，2013-11-21.

[9]馬志剛.政績考核“指揮棒”導向是關鍵[N] .經(jīng)濟日報，2013-11-22.

（編輯：許麗麗）