中共松潘縣縣　委松潘縣人民政府

打好“主動戰(zhàn)”，建設(shè)與保護并重

本著“立足實際、因地制宜”的原則，突出抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草、草原生態(tài)獎補“四大工程”，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)系統(tǒng)保護體系，有效建設(shè)、保護自然生態(tài)。

1.突出抓好天然林保護工程。一是全面停止天然林商品性采伐，深入推行天保工程“雙線”目標責任制，明確責、權(quán)、利，做到區(qū)域、責任、人員、措施、獎懲等“五到位”。二是積極建立縱向到底、橫向到邊、不留死角的森林管護網(wǎng)絡(luò)，及時將管護責任落實到山頭、地塊、人頭，對國有林采取封山設(shè)卡、近山管護與分片管理、專職管護相結(jié)合的模式，對集體林采取林農(nóng)直管、家庭托管與股份制管護相結(jié)合模式，有效對森林資源進行管護。三是按照“適地適樹適種源”的要求，準確把握造林最佳時機，著力開展植樹造林、封山育林等工作，不斷提高了公益林建設(shè)質(zhì)量。四是強化火源管理，狠抓森林防火工作，特別是對重點部位進行重點設(shè)防，對特殊人群實行重點布控，取得了連續(xù)29年無重特大森林火災的佳績。天保一期、二期工程完成投資1.1億元，有效管護全縣天然林資源338萬畝，建成公益林28.3萬畝，森林撫育29萬畝?？h有林地面積由1998年188.6萬畝增加到了2013年381萬畝，森林覆蓋率由27.5%提升到32.55%。

2.突出抓好退耕還林工程。一是嚴格把好“設(shè)計關(guān)”。按照“全面規(guī)劃、突出重點、先急后緩分布實施”的總體要求和“相對集中、連片治理、按流域推進”的原則，科學編制規(guī)劃，強化作業(yè)設(shè)計，將作業(yè)設(shè)計落實到山頭、地塊。二是嚴格把好“種苗關(guān)”。切實抓好種苗普查和產(chǎn)地檢疫，加強對種苗生產(chǎn)供應的監(jiān)督，杜絕不具備“一簽兩證”的種苗作為造林苗木，確保種苗質(zhì)量，提高造林成活率。三是嚴格把好“質(zhì)量關(guān)”。大力推廣良種壯苗栽培技術(shù)，林木病蟲害防治技術(shù)，實行“一套班子、一張圖紙、一把尺子、一根繩子、一種苗子”的“五子下地法”，保證退耕還林的質(zhì)量。四是嚴格把好“驗收關(guān)”。以國家林業(yè)局《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》驗收標準為依據(jù)，把檢查驗收作為政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)，建立檢查驗收制度，在檢查驗收合格基礎(chǔ)上及時兌現(xiàn)錢糧補助。五是嚴格把好“管護關(guān)”。堅持抓好退耕還林的補植補造和撫育管理工作，制訂出臺《松潘縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，每年組織技術(shù)力量進行查漏補缺，對缺窩、死苗、病苗及時進行補植補造，有效確保了退耕還林成果“穩(wěn)得住、不反彈”。退耕還林工程共投入資金1.22億元，完成退耕還林任務5.9萬畝。

3.突出抓好退牧還草工程。一是結(jié)合草場實際情況對項目進行了統(tǒng)籌安排和科學規(guī)劃設(shè)計，在草場退化、沙化地段，采取禁牧、休牧和人工改良草場措施恢復草原植被；在個別嚴重退化、沙化地段，將退牧還草工程與異地扶貧開發(fā)項目同步實施，實行移民禁牧：在草原原生植被保存較好的低濕地草甸類草場和緩坡梁地荒漠草場，采取休牧等措施保護和合理利用天然草原，提高單位面積載畜量及家畜生產(chǎn)能力，改善草群植被結(jié)構(gòu)。二是實行“誰分管、誰負責”的分工負責制和單位法人終身負責制，將項目任務、技術(shù)服務逐層落實到具體單位和責任人，保證了工程質(zhì)量和效益。三是項目建成后現(xiàn)場驗收，及時將后續(xù)管護責任落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和牧戶。退牧還革工程累計投入資金6161萬元，采購安裝鋼質(zhì)網(wǎng)圍欄4478萬米（套），圍欄草地256萬畝，采購優(yōu)良牧草種子18.2S萬公斤，完成退牧還革256萬畝。

4.突出抓好草原生態(tài)獎補工程。一是科學制訂《松潘縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策禁牧、草畜平衡驗收辦法》《松潘縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效考核辦法》等制度，及時將草地禁牧、草畜平衡、減畜任務納入年終考核，嚴格獎懲。二是通過集中連片、封閉獨立的方式，科學劃分任務區(qū)域，明確草原禁牧、草畜平衡地塊，并設(shè)立管護標識標牌。三是以1998年草地承包經(jīng)營責任制為基礎(chǔ)，結(jié)合草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，進一步落實草地承包。四是采取媒體公布、張榜公示、設(shè)立監(jiān)督電話等方式，對牧戶數(shù)量、承包草原面積、補助獎勵標準、減畜落實情況、補助獎勵資金數(shù)額等內(nèi)容進行公開，促進獎補政策公開、公正、公平。完成總投資2270萬元，禁牧150萬畝，草畜平衡288.65萬畝，生產(chǎn)資料綜合補貼15542戶。建設(shè)一年生人工草地4萬畝、多年生人工草地2.4萬畝、打貯草基地25萬畝、牲畜暖棚5600平方米、牲畜改良點2個、草資源監(jiān)測點2個；減畜7.2萬個羊單位。

走好“生態(tài)路”，發(fā)展與保護并重

緊緊圍繞“打造生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”這一發(fā)展戰(zhàn)略，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型化進程，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)，著力建設(shè)“三大體系”，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。

1.以調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。積極推廣無公害種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)牧戶合作經(jīng)營模式，推進農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是大力實施“2+4”工程，即建設(shè)山巴鄉(xiāng)飛機壩高原有機蔬菜種植基地、弓杠嶺現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地“兩張名片”；全面啟動實施萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材種養(yǎng)植“四萬基地”建設(shè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是深入推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立、培育農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)能手，并通過土地、草場有效流轉(zhuǎn)，高新品種、高新技術(shù)的引進，促進連片生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，滿足農(nóng)牧民增產(chǎn)增收需要。三是加大農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)力度，引進、培育、建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷延伸草場、土地資源開發(fā)利用——種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展——農(nóng)畜產(chǎn)品加工——市場營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2013年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值27408萬元，農(nóng)牧民人均收入6890元。

2.以發(fā)展低碳經(jīng)濟為重點，著力建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系。堅持走新能源工業(yè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，積極找準突破口，提高優(yōu)勢資源的利用效率，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，不斷強化工業(yè)多點支撐，促進生態(tài)工業(yè)提速增效。一是優(yōu)化工業(yè)空間布局，制定完善工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的重中之重，多渠道籌措資金，加大投入，加快建設(shè)；采取以園招商、以項目招商等形式，積極與發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、高效的新型工業(yè)企業(yè)進行洽談，做到園區(qū)建設(shè)與企業(yè)引進兩不誤。二是緊緊抓住全省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)機遇，依托富集的水能資源，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，嚴把環(huán)境審核評估關(guān)。加快水電資源開發(fā)力度，并充分利用電站水庫，調(diào)節(jié)洪期水量，防治洪澇災害。目前全縣建成水電站14座，發(fā)電裝機容量129.2萬千瓦，在建電站14座，發(fā)電裝機容量413.28萬千瓦。同時，在與新能源開發(fā)企業(yè)前期對接的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大跟蹤力度，爭取在太陽能、風能等新能源開發(fā)上取得突破。三是加大礦產(chǎn)資源加工企業(yè)的技改力度，投資1.3億元，對四川岷江電解錳廠全面技改，通過廢棄物的減量化、無害化，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值24624萬元。

3.以挖掘旅游內(nèi)涵為依托，著力建設(shè)生態(tài)旅游業(yè)體系。有效整合資源要素，科學推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力構(gòu)建“一個旅游核心功能區(qū)域，兩條旅游觀光軸，多個旅游外圍景點景區(qū)”的生態(tài)旅游空間格局。堅持把加強景區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級改造與完善旅游服務功能結(jié)合起來，健全完善吃、住、行、游、購、娛“六位一體”的旅游業(yè)服務產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進旅游開發(fā)朝著科學化、生態(tài)化軌道邁進。積極倡導文明旅游，宣傳引導入境游客愛護環(huán)境，共同保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境。2013年，全縣接待游客348.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入396358萬元。

守好“主陣地”，防治與保護并重

牢固樹立“立足當前、著眼長遠，預防為主、防治結(jié)合”的理念，積極拓寬生態(tài)環(huán)境治理范圍，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大力改善環(huán)境質(zhì)量，采取因害設(shè)防、因需施措的模式，注重提升“三大能力”，有效確保生態(tài)環(huán)境安全。

1.注重提升綜合防治能力，改善生態(tài)環(huán)境。一是強化河道和小流域治理。實施以河道和小流域治理為單元的水土流失綜合治理，結(jié)合綠化造林和災后生態(tài)修復工程，推行河道、溝道與坡面兼治，植物措施與工程措施并重的方式，提升河道堤防的防洪能力，有效遏制岷江源水土進一步流失。同時，深入開展打擊非法采砂專項整治行動。二是強化地質(zhì)災害隱患點排查整治。特別是在汛期來臨前，對已完成的治理工程及時組織開展清淤增容、修復加固等工作，確保了防災功效不減。近年投入治理資金6500萬元，完成39處重大災害治理工程。三是強化天然草場鼠蟲害治理。四是強化林政執(zhí)法管理。嚴格林木采伐管理，認真執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度和停止天然林商品性采伐規(guī)定，加強林木采伐審批監(jiān)管，堅決杜絕超限額采伐；實行征占用林地定額管理制度，進一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，加強征占用林地監(jiān)管；依法打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐、偷拉盜運、亂捕濫獵和非法占用林地等行為。

2.注重提升環(huán)境整治能力，建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。一是把優(yōu)化人居環(huán)境與生態(tài)保護緊密結(jié)合起來，積極組織開展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)先、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，著力治理“臟、亂、差”等現(xiàn)象。二是提高全民文明程度，結(jié)合開展愛國衛(wèi)生運動，充分利用各種媒介，大聲勢、多形式、全方位地開展各種宣傳教育活動，廣泛宣傳實施生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，并積極引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念、改變生活陋習、增強健康和環(huán)保意識，使“人人都是松潘形象，處處體現(xiàn)松潘環(huán)境，事事影響松潘發(fā)展”的意識深入人心。

3.注重提升環(huán)境監(jiān)測能力，防止生態(tài)破壞。一是建立環(huán)境保護公眾參與和監(jiān)督機制，完善項目規(guī)劃與建設(shè)全過程的環(huán)境稽查審核機制，實行環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境影響評價聽證會等制度，嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，鼓勵公眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的決策和監(jiān)督。二是突出抓好污染源和水源監(jiān)測；嚴格給排水項目審批，一律禁止審批與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，從源頭上控制污染；開展集中式飲用水水源地專項整治活動，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處破壞水源違法行為。

松潘正著力改變多年以來形成的經(jīng)濟格局，將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展的必由之路，力爭實現(xiàn)活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧、保一方生態(tài)。