劉清貴

習(xí)近平總書記對民航安全極為重視，近期專門做出了“民航安全事關(guān)重大，要站在國家戰(zhàn)略和國家安全的高度，加強(qiáng)對我國航空安全保障體系建設(shè)的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的重要批示。

這對民航安全的準(zhǔn)確定位、對民航安全建設(shè)的總體思路指明了方向。發(fā)生民航安全事故，不能等同于一般的交通運(yùn)輸事故，它不僅會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和大量的人員傷亡，還會造成很大的社會負(fù)面影響，削弱行業(yè)的發(fā)展速度。因此，要將民航安全納入國家戰(zhàn)略和國家安全的總體構(gòu)架，在航空安全保障體系建設(shè)上，切實(shí)抓好綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實(shí)施等工作上。

在國家層面，要切實(shí)抓好“國家安全方案”（SSP）建設(shè)。按照2013年11月14日生效的國際民用航空公約附件19《安全管理》的要求，國際民航組織（ICAO）締約國應(yīng)該建立并實(shí)施“國家安全方案”，這個方案是一個國家對其民航安全進(jìn)行管理的一個管理制度。該方案包括“國家的安全政策與目標(biāo)”、“國家對安全風(fēng)險的管理”、“國家的安全保障措施”和“國家的安全推廣措施”4個組成部分及11項(xiàng)相關(guān)要素。

對于“國家的安全政策與目標(biāo)”的確立，要切實(shí)抓好國家安全的立法框架建立，建立完善國家的安全責(zé)任和問責(zé)制，繼續(xù)抓好飛行事故和事故征候調(diào)查工作，在執(zhí)行政策上不能出現(xiàn)“見著紅燈繞道走”的現(xiàn)象。

在“國家對安全風(fēng)險的管理”上，要抓實(shí)兩個方面的工作，一是“服務(wù)提供者安全管理體系”必須滿足安全需要；二是抓好與“服務(wù)提供者”之間的安全績效協(xié)議的制定、考核工作。

在“國家的安全保障措施”上，一要加強(qiáng)安全監(jiān)督，建立有效的安全監(jiān)測機(jī)制，建立可確保服務(wù)提供者能遵守既定的監(jiān)管措施（要求、具體的運(yùn)行規(guī)章和實(shí)施政策）來查明危險并管理安全風(fēng)險的機(jī)制。這些機(jī)制包括檢查、審計(jì)和調(diào)查，以確保安全風(fēng)險的監(jiān)管措施被適當(dāng)納入服務(wù)提供者的安全管理體系中，按設(shè)計(jì)要求付諸實(shí)施，且監(jiān)管措施對安全風(fēng)險發(fā)揮預(yù)期作用。二要抓好安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交流工作。三要根據(jù)安全數(shù)據(jù)側(cè)重對具有更大安全關(guān)切或需要的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。

在“國家的安全推廣措施”上，要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息。國家應(yīng)提供安全培訓(xùn)，促進(jìn)安全意識和安全相關(guān)信息的雙向交流，要支持在民航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一種促進(jìn)國家安全方案的文化氛圍。同時，要在服務(wù)提供者之間建立外部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息的機(jī)制。

在民航運(yùn)輸企業(yè)層面，要切實(shí)抓好安全管理體系（SMS）建設(shè)。這個體系包括“安全政策與目標(biāo)”、“安全風(fēng)險管理”、“安全保障措施”和“安全推廣”4大部分及12項(xiàng)要素。

在“安全政策與目標(biāo)”方面，要切實(shí)落實(shí)好管理層的承諾和責(zé)任，全面實(shí)施安全問責(zé)制，選拔任命好關(guān)鍵的安全管理人員，做好應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)實(shí)施工作，完善安全管理體系文件；在“風(fēng)險管理”上，要切實(shí)查明安全隱患及危險源，抓好安全風(fēng)險評估工作，落實(shí)相應(yīng)的安全緩解措施；在“安全保障措施”上，通過安全績效監(jiān)測與衡量，突出對運(yùn)行變化的管理，不斷完善和改進(jìn)安全管理體系；在“安全推廣”方面，一抓培訓(xùn)與教育，二抓安全交流。

我國民航的安全水平，已經(jīng)跨入世界民航的先進(jìn)行列。2008年1月～2012年2月底，我國運(yùn)輸航空百萬架次重大事故率為0.11，而同期世界平均水平為0.5，同期美國平均水平為0.33；我國億客公里死亡人數(shù)為0.003，世界平均水平為0.01。

在成績面前，我國民航人，絲毫不敢有所懈怠，通過實(shí)施“國家安全方案”和“安全管理體系”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)從民航大國向民航強(qiáng)國的飛越。

（本文作者系中國民航科學(xué)技術(shù)研究院總飛行師、機(jī)長，中國民航特聘專家，中國交通運(yùn)輸部專家委員會委員）