劉艷來

1農(nóng)機(jī)安全隱患

近幾年來．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和惠農(nóng)政策出臺．促進(jìn)了農(nóng)民投資購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量迅速增長，加之種類多、分布廣、給農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作帶來了困難．帶來了農(nóng)機(jī)安全隱患。

1.1農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患

由于受條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)偏低的影。向，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”，一是駕駛員安全意識差。無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運(yùn)輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載人；不辦理保險，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部分村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老化”，影響安全運(yùn)行。

1．2農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機(jī)械安全隱患

一是農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大多數(shù)操作人員缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差。三是機(jī)械維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“帶病”作業(yè)。潛伏著很多安全隱患；四是無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。

1．3田間作業(yè)機(jī)械安全隱患

由于當(dāng)前沒有把田間作業(yè)機(jī)械納入牌證管理，對操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證范圍，對田間作業(yè)機(jī)械管理形成了盲區(qū)，同時因?yàn)楝F(xiàn)在生產(chǎn)的作業(yè)機(jī)械，特別是微耕機(jī)，沒有安全防護(hù)裝置，因此存在著很大的安全隱患。

2引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的主要原因

2．1缺乏安全意識，違章駕駛導(dǎo)致事故發(fā)生

一是許多農(nóng)村機(jī)手未經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn)，缺乏安全意識。二是很多機(jī)手雖然有駕駛證，但普遍存在僥幸心里，無視交通法律法規(guī)，圖方便．違章行車導(dǎo)致事故發(fā)生。

2．2駕駛技術(shù)不過關(guān)，無駕駛證

機(jī)動車駕駛員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門培訓(xùn)考核合格，核發(fā)駕駛證后，方能駕駛車輛。但現(xiàn)實(shí)生活中，仍有一些人無視法律法規(guī)。敢以自己和他人的生命為賭注。未經(jīng)培訓(xùn)考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，不懂機(jī)械性能及操作規(guī)程，缺乏必要的駕駛技術(shù)和安全意識，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。

2．3酒后駕駛

《中華人民共和國道路交通安全法》明文規(guī)定，禁止酒后駕駛機(jī)動車，而且對醉酒駕駛機(jī)動車的行為處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，但是酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時高出好幾倍。

2．4超速超載行駛較為普遍

現(xiàn)在許多廠家生產(chǎn)的拖拉機(jī)在提高原有的安全性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盲目加大拖拉機(jī)的動力，加之鄉(xiāng)村道路逐步得到改善，車速明顯增快。而有些拖拉機(jī)駕駛?cè)藶榱藪赍X，搶時間，趕速度，多拉快跑，嚴(yán)重違章，為事故發(fā)生埋下了隱患。

2．5機(jī)械“帶病”作業(yè)

有少數(shù)拖拉機(jī)駕駛員，對安全問題置若罔聞．平時不注意維修保養(yǎng)，明知拖拉機(jī)狀況不好，也不及時修理，繼續(xù)投入作業(yè)，致使事故發(fā)生。

2．6道路條件差

道路交通條件差，特別是鄉(xiāng)村道路里程長，路況差，路窄彎多，坡陡，視線不好，稍有差錯，就會導(dǎo)致車毀人亡的特大拖拉機(jī)道路交通事故的發(fā)生。

3 存在問題

3．1職權(quán)交叉“動、靜態(tài)”管理分離

長期以來，農(nóng)機(jī)部門只是對上路行駛拖拉機(jī)進(jìn)行注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更、年檢、培訓(xùn)等的靜態(tài)管理，而上路檢查執(zhí)法，拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法行為的處理、拖拉機(jī)道路交通事故處理的動態(tài)管理由交警部門進(jìn)行，造成了靜態(tài)管理與動態(tài)管理相分離、農(nóng)機(jī)部門發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)駕駛?cè)擞羞`法行為，只能進(jìn)行宣傳教育，無權(quán)進(jìn)行處罰，交警部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行處理時，卻又不掌握拖拉機(jī)駕駛?cè)胂嚓P(guān)信息，給處理帶來了一定的困難，這樣就不能對拖拉機(jī)駕駛?cè)诵纬捎行У墓芾恚菀桩a(chǎn)生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗(yàn)等的違法行為?，F(xiàn)在雖然正在實(shí)施委托拽法試點(diǎn)，但由于處于試點(diǎn)階段，各種條件都不成熟，“動、靜態(tài)”管理還不能有效結(jié)合。

3．2管理體制不順

3．2.1人員不穩(wěn)定，影響認(rèn)伍素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)管理人員出當(dāng)?shù)卣蚊?、安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性征求一下縣農(nóng)機(jī)管理部門的意見，有的干脆不問，任意調(diào)換。農(nóng)機(jī)管理工作政策性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要一個學(xué)習(xí)熟練過程，而農(nóng)機(jī)管理人員走馬燈似的調(diào)換，素質(zhì)很難提高

3．2．2農(nóng)機(jī)管理人員積極性不高，凝聚力難產(chǎn)生。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、管理員由當(dāng)?shù)卣蚊才?，工資、獎金、任命都由當(dāng)?shù)卣疀Q定，只要做好當(dāng)?shù)卣才诺母黜椫行淖骶托?，農(nóng)機(jī)安全管理工作的好壞與農(nóng)機(jī)管理人員切身利益不大，因而工作積極性不高。

3．2．3指揮不靈敏，效率難提高，由于縣農(nóng)機(jī)主管部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員應(yīng)有的制約，認(rèn)為是“鄉(xiāng)里的人”，只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，把農(nóng)機(jī)安全管理工作當(dāng)成了“副業(yè)”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員只是農(nóng)機(jī)年檢時抽空參加突擊幾天。

3．3對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械缺乏有效的管理

目前，對下田作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的管理還是一個盲區(qū)，除了把下田作業(yè)的大型拖拉機(jī)納入了牌證管理外、其他的都沒有納入，操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證管理，也沒有納入年度機(jī)械技術(shù)檢測的范圍，因而難以對這些機(jī)械進(jìn)行有效的安全監(jiān)督管理。農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，不用到農(nóng)機(jī)管理部門辦理登記手續(xù)，不參加操作培訓(xùn)就自行操作使用，造成違規(guī)操作，無證操作現(xiàn)象普遍存在。由于不進(jìn)行年度審驗(yàn)，操作人員不注重機(jī)械的維修保養(yǎng)，操作技術(shù)狀況差，容易發(fā)生事故。

3.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差、人員少，管理隊伍素質(zhì)參差不齊

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備差，不齊全，既缺乏上略執(zhí)法裝備，也沒有先進(jìn)的拖拉機(jī)年檢檢測設(shè)備，年檢靠人工檢測，憑個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，存在著安全風(fēng)險。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員也不足，且大多數(shù)都不是農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。在人員不足的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還肩負(fù)著全縣的農(nóng)機(jī)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼、培訓(xùn)等工作，從而難以有效的開展安全監(jiān)督管理工作。

4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理

4．1加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

一是以農(nóng)機(jī)安全為主要內(nèi)容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機(jī)”專項整治活動為契機(jī)，深入村組、學(xué)校進(jìn)行安全宣傳．在元旦、春節(jié)、春夏農(nóng)忙季節(jié)，事故多發(fā)期和地段，利用電視、廣播、報刊、標(biāo)語等宣傳媒體，采取播放視聽資料，張貼標(biāo)語。發(fā)放宣傳資料，舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全知識，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾和農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識，努力營造全民關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的良好社會氛圍。二是力口強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)考核工作。以掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技能為核心，提高安全意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，杜絕為追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧教學(xué)質(zhì)量到不具備教學(xué)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機(jī)駕駛?cè)丝焖倥嘤?xùn)的方式，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高拖拉機(jī)駕駛員的駕駛技能。

4．2加快委托執(zhí)法工作促進(jìn)“動、靜態(tài)”管理相結(jié)合

農(nóng)機(jī)管理部門要向交警部門學(xué)習(xí)上路執(zhí)法的程序和操作規(guī)范，學(xué)會對拖拉機(jī)駕駛?cè)氲倪`法處理和處理簡易的拖拉機(jī)道路交通事故—盡快實(shí)現(xiàn)委托，聯(lián)合交警部門或獨(dú)立上路執(zhí)法，嚴(yán)查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機(jī)駕駛?cè)苏J(rèn)識自己的違法行為，提高安全意識，促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機(jī)駕駛?cè)俗杂X到農(nóng)機(jī)管理部門辦理注冊登記掛牌照，參加培訓(xùn)領(lǐng)取駕駛證，進(jìn)行年檢，從而實(shí)現(xiàn)“動、靜態(tài)”管理的結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)及駕駛?cè)说谋O(jiān)管效果。促進(jìn)安全生產(chǎn)。

4．3理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的管理體制

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)行”垂直領(lǐng)導(dǎo)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動、編制的使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘、考核及業(yè)務(wù)管理，以縣農(nóng)機(jī)管理部門為主．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管的”雙重領(lǐng)導(dǎo)”—這樣有利于建立一支素質(zhì)好、充滿生機(jī)的管理隊伍，有利于國家農(nóng)機(jī)政策、法規(guī)的落實(shí)。有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作。

4．4對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械實(shí)行牌證管理或登記管理

把田間作業(yè)的機(jī)械納入牌征管理，即農(nóng)產(chǎn)購買田間作業(yè)機(jī)械后，必須到農(nóng)機(jī)管理部門辦理注冊登記，掛牌照，經(jīng)過操作培訓(xùn)領(lǐng)取操作證后才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械，不用掛牌，但必須登記培訓(xùn)，持證操作。此外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)實(shí)地檢測辦法》的規(guī)定。農(nóng)機(jī)主管部門要落實(shí)將安全檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)活動正常開展，深入農(nóng)村開展免費(fèi)技術(shù)檢測服務(wù)，及時排除安全隱患，保證機(jī)械技術(shù)狀況良好，從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的安全監(jiān)督管理，填補(bǔ)長期以來對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械監(jiān)管的空白。

4．5改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，充實(shí)監(jiān)理人員，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)

齊全完備的監(jiān)理裝備．高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍是開展各項安全管理工作及提升安全管理服務(wù)能力的保證。因此，以委托執(zhí)法工作為契機(jī)．爭取政府部門的支持，配置和更新農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，增加人員編制，充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，并爭取上級業(yè)務(wù)主管部門的支持，定期對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一支“政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精干、執(zhí)法水平高”的農(nóng)機(jī)安全管理隊伍，確保農(nóng)機(jī)安全管理各項工作的正常開展。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣青川鄉(xiāng)人民政府）