陳興亮　吳慶華

[摘 要]西方社會(huì)中存在的民意，作為現(xiàn)代西方民主政治重要的構(gòu)成要件，在促進(jìn)民主發(fā)展、擴(kuò)大公民參與，促進(jìn)自由、平等、法治觀念的普及具有重要的作用。要全面理解西方國家民意，需要我們深刻地把握關(guān)于西方民意的一些觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)有民意作為一種“契約說”的觀點(diǎn)；民意作為一種“傳播說”的觀點(diǎn)；民意作為一種“監(jiān)督說”的觀點(diǎn)；民意作為一種“公共輿論說”的觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]民意；契約說；監(jiān)督說；公共輿論說

[中圖分類號(hào)]D58 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）09 — 0054 — 02

俞可平曾講到“天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民眾的意愿，民眾的需求，民眾的評(píng)判，民眾的心聲，民眾的輿論，民眾的信任?！薄?〕隨著現(xiàn)代互聯(lián)通訊技術(shù)的發(fā)展，諸如博客、微博、微信等新的網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，民意在現(xiàn)代政治中的地位也越來越重要，并日益改變著人們的思考方式、行為方式，不斷地促進(jìn)現(xiàn)代政治生態(tài)向著互動(dòng)良性的方向發(fā)展。要了解民意發(fā)展與變化及未來走向，就需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒吸收批判的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析西方民意研究的現(xiàn)狀。應(yīng)該說民意研究的雛形早在原始社會(huì)已經(jīng)形成，散落于原始社會(huì)氏族部落大會(huì)中，進(jìn)入國家統(tǒng)治之后民意研究得到了進(jìn)一步的發(fā)展?，F(xiàn)代意義上的民意研究是伴隨著“雙元革命”〔2〕的到來而開始的，現(xiàn)代西方國家由于民意地位是由憲法所確認(rèn)并在歷史過程中不斷得到鞏固，所以民意表達(dá)成為西方民主政治生活自然的一部分，并在政治選舉與代議制中得到了體現(xiàn)，與此同時(shí)各種表達(dá)方式也擁有著較為寬松自由的表達(dá)環(huán)境。因此，西方民意表達(dá)的研究更多地體現(xiàn)在民意的傳播學(xué)以及民意調(diào)查、民意測驗(yàn)等方面，而不是民意表達(dá)是否存在、民意同國家關(guān)系、民意表達(dá)的障礙等方面。

一、民意作為一種“契約說”的觀點(diǎn)

首開民意“契約說”觀點(diǎn)是盧梭，盧梭立足于“人生來是自由的，但卻無處不身戴枷鎖?！敝赋鲇捎谌嗽谧匀粻顟B(tài)下，面臨著生存危機(jī)?！叭祟惾绻桓淖兤渖娣绞剑蜁?huì)滅亡?！彼?，“只有靠許多人的共同協(xié)作才能形成”強(qiáng)大的力量以對(duì)抗自然帶來的危機(jī)，這就需要我們達(dá)成契約出讓自己本身的權(quán)力，形成維護(hù)道德共同體的組織“共和國”或“政治體?！倍@種共同體基礎(chǔ)就是建立在契約基礎(chǔ)上的公意，“誰拒不服從公意，整個(gè)共同體就要強(qiáng)迫他服從公意”，并指出“個(gè)別意志由于其本性而總是傾向于偏私，而公意總是傾向于平等。”在盧梭看來公意始終是公正的，可是他又指出“不能因此得出結(jié)論說人民的意見也永遠(yuǎn)是公正的?！睘榱藦浐纤倪@種說法，他又指出“眾意和公意之間往往是有很大的差別的；公意只考慮共同的利益，而眾意考慮的則是個(gè)人的利益；它是個(gè)別意志的總和。但是，從眾意中除去互相抵消的最多數(shù)和最少數(shù)后，則剩下的差數(shù)仍然是公意?！边@種剩下的差數(shù)是在人民充分了解討論基礎(chǔ)上不訴諸私利和勾結(jié)產(chǎn)生的公意，從而避免小集團(tuán)對(duì)于公意的侵蝕。因而“公意始終是牢固的，不可敗壞的；它永遠(yuǎn)是純潔的，只不過屈居于另外一些現(xiàn)在比它更強(qiáng)烈的意志之下罷了?！薄?〕通過分析盧梭的公意和眾意，可以肯定的是盧梭為后來學(xué)者認(rèn)識(shí)民意奠定了重要的參考的標(biāo)準(zhǔn)，但是也留下了爭論的空間。盧梭研究民意的指向，既有真理的成分也有非真理的成分。后來人，把公意看作民意，也有的把眾意看作民意。可以肯定，盧梭的民意是建立在契約說基礎(chǔ)之上對(duì)事關(guān)大眾切身利益的意見和意愿的高度聚合。

二、民意作為一種“傳播說”的觀點(diǎn)

持此觀點(diǎn)的主要以拉扎斯菲爾德和哈羅德·拉斯韋爾的為代表，拉扎斯菲爾德在認(rèn)為，通過開展政治宣傳和公眾輿論方面的大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，并就選民的興趣、所受的壓力，以及黨派在競選中對(duì)于廣播和印刷媒介的使用，從而獲得不同社會(huì)階層和社團(tuán)的支持，最終“社會(huì)群體使個(gè)體成員浸透在組織所接納的政治意識(shí)形態(tài)之中。”〔4〕從而實(shí)現(xiàn)民意在傳播中的匯聚，為選舉政治奠定基礎(chǔ)。哈羅德？拉斯韋爾則在其著作《社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能》一書中，從傳播的角度，力證民意傳播的過程。拉斯韋爾認(rèn)為要理解傳播行為必須回答一下5個(gè)問題：誰（Who）？說什么（Says What）？通過什么渠道（In Which Channel）？對(duì)誰說（To Whom）？取得什么效果（With What Effect）？在拉斯維爾看來，雖然每個(gè)人在一定程度上都是屬于時(shí)間的注意力集合體，但并非每個(gè)人都是世界公眾的成員。為求得注意力集合體的所屬關(guān)系，只需擁有共同體的參照符號(hào)這個(gè)條件。因此，當(dāng)一個(gè)人期盼他想要的東西能影響公共政策時(shí)，他就從注意力集合體的成員過渡到了公眾成員。在這個(gè)時(shí)候民意才獲得了情感的社群與公眾的基礎(chǔ)，“情感社群形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾的作用，不容忍異見?！薄?〕民意才真正達(dá)成，并指向了公共政策，繼而影響國家的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

三、民意作為一種“監(jiān)督說”的觀點(diǎn)

對(duì)此觀點(diǎn)的贊同者，一般都是理解為狹義上的民意，即把民意當(dāng)成輿論。例如維基百科輿論的詞條這樣解釋，輿論，或稱民意（英語：Public opinion），其定義非常多樣化，人們都意識(shí)到輿論的重要性，但是對(duì)于什么是輿論卻從來沒有達(dá)成一致的意見，就和其它社會(huì)科學(xué)一樣，輿論學(xué)對(duì)輿論的定義決定了輿論學(xué)的發(fā)展?！?〕輿論監(jiān)督權(quán)是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利?！?〕輿論監(jiān)督權(quán)在國外被稱為“第四權(quán)力”，最早是在1974年由美國聯(lián)邦最高法院法官斯圖瓦特（Dotter stewart）闡述的。斯圖亞特在耶魯法學(xué)院150周年紀(jì)念大會(huì)的演講中提出：“憲法保障新聞自由的最初目的是要在立法部門、行政部門和司法部門之外建立第四個(gè)部門，以監(jiān)督原來三個(gè)部門?！边@是第一次將輿論權(quán)明確定義為權(quán)力?！?〕隨后在西方各國的法律中都對(duì)輿論法律地位進(jìn)行了保障，在監(jiān)督政府和提高政府的行政水平上都有重要的作用。如“水門事件”中作為新聞媒體就發(fā)揮了重要的作用，由于尼克松下令免去調(diào)查水門事件的特別檢察官考克斯的職務(wù)。從而上演了一出鬧劇，再加上美國各電視網(wǎng)立即中斷正常節(jié)目，向美國公眾報(bào)告這一爆炸性新聞。公眾的反應(yīng)就像火山開始噴發(fā)，抗議電報(bào)像雪片一樣鋪天蓋地，輿論將尼克松與希特勒相提并論。血?dú)夥絼偟拇髮W(xué)生則組織了大規(guī)模的示威游行。整個(gè)美國像開了鍋一樣，群情激憤。在民意的推動(dòng)下，眾議院決定對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。尼克松決心頑抗到底，他一面銷毀錄音帶上對(duì)他不利的內(nèi)容，一面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統(tǒng)所遵循與捍衛(wèi)的先例，決不做任何削弱美國總統(tǒng)職位的事情”。他交出的電話記錄千瘡百孔，大量重要的內(nèi)容被諸如聽不見、無情報(bào)價(jià)值等字眼代替。尼克松的行為進(jìn)一步激怒了公眾，最高法院首席大法官裁決尼克松必須交出有關(guān)的錄音帶?！?〕最后，尼克松不得不迫于外界壓力辭職。

四、民意作為一種“公共輿論說”的觀點(diǎn)

西方學(xué)者大多持此觀點(diǎn)，包括筆者在論述民意作為一種傳播說的兩位傳播學(xué)家，但是最具代表性則是美國學(xué)者沃爾特·李普曼和德國學(xué)者伊麗莎白·諾爾-諾依曼，李普曼在其代表作《Public Opinion》（中文譯為《公眾輿論》，臺(tái)灣譯為《民意》），在該書中，李普曼把民意闡釋為：“我們不得不從政治上去應(yīng)付的這個(gè)世界，既產(chǎn)生于想象，也產(chǎn)生于見解，又產(chǎn)生于思想。……外部世界的這些特征，我們簡略地稱作公共事務(wù)。這些特征當(dāng)然與他人的表現(xiàn)有關(guān)，只要他人的表現(xiàn)與我們的表現(xiàn)相抵觸，就會(huì)受到我們的左右，或者引起我們的關(guān)注。他人腦海中的圖像——關(guān)于自身、關(guān)于別人、關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像，就是他們的輿論。這些歲人類群體或以群體名義行事的個(gè)人產(chǎn)生著影響的圖像，就是大寫的輿論?！薄?0〕李普曼又對(duì)影響大寫的輿論的因素，從內(nèi)外兩個(gè)部分進(jìn)行了分析，內(nèi)部因素主要有人們的想象、偏見和成見的影響；而外部因素包括報(bào)刊審查制度、社會(huì)交往水平的高低等。最后，作者強(qiáng)調(diào)指出如果輿論想要發(fā)出聲音，那就必須利用新聞界加以組織，而不是像今天的情況那樣由新聞界加以組織。伊麗莎白·諾爾-諾依曼則側(cè)重于社會(huì)心理層面的分析來解析民意的公眾輿論性，伊麗莎白·諾爾-諾依曼指出由于“意見氣候”的存在，“現(xiàn)在的一切都變成了完全動(dòng)態(tài)的。那些被新的政策所說服的人，感覺自己所想的都是合理的。因此他們就會(huì)大聲而且非常自信地說出自己的想法，表達(dá)自己的觀點(diǎn)；而那些拒絕新的政策的人，感覺自己被孤立了，因此會(huì)退縮，而陷入沉默?！瓘亩鴮?dǎo)致一方大聲地表明自己的觀點(diǎn)，而另一方可能‘吞下自己的觀點(diǎn)，保持沉默，從而進(jìn)入螺旋循環(huán)——優(yōu)勢意見占明顯的主導(dǎo)地位，其他的意見從公共圖景中完全消失，并且‘緘口不言。這就是被人們成為‘沉默的螺旋的過程?！辈⒅赋龀聊菪焦惨庖娦纬杉皬V泛傳播的過程，而意見的一致需要以承認(rèn)為基礎(chǔ)，這種承認(rèn)依賴于意見是在公共性與公眾這個(gè)敏感的社會(huì)皮膚中體現(xiàn)出來的。并指出要發(fā)揮輿論（民意）的整合功能，從而使人們能夠公開表達(dá)而不至于陷入孤立的意見境況中?！?1〕

綜上所述，西方民意這幾種觀點(diǎn)相互之間既存在區(qū)別，又存在聯(lián)系。一方面，這幾種民意觀點(diǎn)對(duì)于促進(jìn)民主、自由、平等、法治的傳播與擴(kuò)散，提升公民的政治素質(zhì)與修養(yǎng)方面起到了一定的積極作用；另一方面這幾種民意觀點(diǎn)本身也存在難以克服的困境，那就是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來的物質(zhì)財(cái)富的豐富，而人們的價(jià)值觀念卻出現(xiàn)了停滯不前，在民主政治面前表現(xiàn)的冷漠。應(yīng)該說這同西方社會(huì)中一些既有利益集團(tuán)操縱民意有關(guān)，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)極大地?fù)p害了公民知情權(quán)、參與權(quán)。這些都是我們需要在深化現(xiàn)階段民主政治體制改革中需要避免的，只有這樣才能防止和克服民意所引發(fā)的民意暴動(dòng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕俞可平.敬畏民意：中國的民主治理與政治改革〔M〕.北京：中央編譯局出版社，2012：3.

〔2〕 〔英〕霍布斯鮑姆.革命的年代1789—1848〔M〕.王章輝，等，譯.北京：中信出版社，2014：2-5.

〔3〕 〔法〕盧梭.盧梭全集（第4卷）〔M〕.李平漚，譯.北京：商務(wù)印書館，2012：16-129.

〔4〕 〔美〕拉扎斯菲爾德，貝雷爾森，高德特.人民的選擇〔M〕.唐茜，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：124.

〔5〕 〔美〕拉斯韋爾.社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能〔M〕.何道寬，譯.北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2012：35-57.

〔6〕HTTP：//ZH.WIKIPEDIA.ORG/WIKI/%E8%88%86%E8%AE%BA.

〔7〕HTTP：//BAIKE.BAIDU.COM/VIEW/11772035.HTM？FR=ALADDIN.

〔8〕孤煙暮蟬. 論輿論這把刀〔EB/OL〕.HTTP：//WWW.DZWWW.COM/DZWPL/MSPL/201404/T20140422_10093645.HTM.

〔9〕HTTP：//BAIKE.BAIDU.COM/VIEW/320.HTM？FR=ALADDIN.

〔10〕 〔美〕沃爾特·李普曼.公眾輿論〔M〕.閻克文，江紅，譯.上海：上海人民出版社，2006：21.

〔11〕 〔德〕伊麗莎白·諾爾-諾依曼·沉默的螺旋：輿論——我們的社會(huì)皮膚〔M〕.董璐，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2013：4-189.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕