李見秋

一輛輛大貨車上面裝的不是石頭，而是一車車泥土，忙碌而有序運(yùn)進(jìn)礦山，整齊地堆放在礦山已廢棄的采坑，挖機(jī)把泥土碼平、壓實(shí)，工人在上面栽上一排排樹——這是郴州蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)廖家灣苧麻園采石場開展“礦山復(fù)綠”的真實(shí)情景。

近年來，蘇仙區(qū)在加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、環(huán)境保護(hù)與節(jié)約集約利用資源并舉，把礦山復(fù)綠作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，突出重點(diǎn)，先易后難，注重實(shí)效”原則，全面推進(jìn)礦山復(fù)綠。

邊開采，邊治理

“不把環(huán)保問題留給后代解決”，為使蘇仙區(qū)礦山復(fù)綠工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落到實(shí)處，3月9日，蘇仙區(qū)組織了全區(qū)礦山復(fù)綠工作動員大會，各礦山企業(yè)業(yè)主以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都參加了動員大會，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了礦山復(fù)綠專門機(jī)構(gòu)，明確了專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的礦山復(fù)綠。為使礦山復(fù)綠工作有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施下去，同時(shí)，為避免礦山參差不齊的技術(shù)情況，蘇仙國土資源分局聘請專家，在區(qū)林業(yè)部門的指導(dǎo)下對礦山的復(fù)綠方案進(jìn)行統(tǒng)一編制，結(jié)合本地實(shí)際情況和各個(gè)礦山的具體情況，因地制宜地編制了每個(gè)礦山的復(fù)綠實(shí)施方案。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)廖家灣苧麻園采石場投入資金10萬多元，在進(jìn)礦道路兩旁建設(shè)花壇栽種桂花樹，把剝離的蓋山土全部用車輛轉(zhuǎn)運(yùn)到廢棄的采場，栽種桂花、樟樹、楓樹、松樹。礦主向我們介紹，由于多年的礦山開采，造成山體裸露、植被遭到破壞、生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，有時(shí)還引發(fā)山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)?shù)乩习傩找庖姾艽?，?jīng)常向上級反映情況，有時(shí)嚴(yán)重的還出現(xiàn)阻工現(xiàn)象?，F(xiàn)在進(jìn)行礦山復(fù)綠，生產(chǎn)的社會環(huán)境好多了。

以點(diǎn)帶面，推進(jìn)試點(diǎn)單位建設(shè)

柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司是一家集探礦、采礦、選礦、冶煉、貿(mào)易為一體的國有大型企業(yè)，是全國五大礦產(chǎn)資源綜合利用基地之一。昔日面目猙獰、亂石成堆的廢棄礦山不見了，取而代之的是一個(gè)亮麗的礦山公園。竹子、楊柳、柏樹、青草競相吐翠，假山奇石點(diǎn)綴其間。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，還有幾位游客在環(huán)形的山間小路漫步。此情此景，讓人很難與一年半前千瘡百孔的廢棄采礦場聯(lián)系在一起。

柿竹園有色金屬責(zé)任公司已于2013年4月成功創(chuàng)建國家級綠色礦山，近兩年復(fù)綠工作共種植樹木9萬多株，面積約12萬平方米。這些廢棄礦山改造而成的礦山公園，已成為對人們進(jìn)行新發(fā)展觀教育的一個(gè)絕佳場所，讓人們在如何更科學(xué)、更合理地利用自然，與環(huán)境和諧共存有了感同身受。

西河沙灘公園現(xiàn)已成為蘇仙區(qū)的一張城市名片。但這里曾經(jīng)是采選礦企業(yè)尾砂庫區(qū)，2011年郴州蘇仙區(qū)投資1億元，啟動西河流域重金屬污染治理工程以來，把它變成了目前郴州最大的休閑公園和城市風(fēng)光帶。

西河是湘江二級支流，也是蘇仙區(qū)的“母親河”。西河的上游也就是柿竹園礦區(qū)。過去一段時(shí)間，由于上游礦產(chǎn)粗放式開采，西河變成了“納污河”，每年直排河中的廢水達(dá)1600萬噸。為整治西河，2010年以來，蘇仙區(qū)在長達(dá)28公里的河流流域內(nèi)，先后實(shí)施治理項(xiàng)目14個(gè)，其中有12個(gè)納入了省湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃。蘇仙區(qū)采取措施，嚴(yán)厲打擊非法采選礦，有效控制污染源頭。已整治關(guān)閉礦口126個(gè)，取締非法礦井（點(diǎn)）430個(gè)，并將377家采礦企業(yè)整合成27家。同時(shí)，蘇仙區(qū)大力實(shí)施山體保護(hù)復(fù)綠工程和工礦廢棄地恢復(fù)工程。先后投入1500萬元，覆土還綠48萬畝，封山育林6.5萬畝，使西河流域森林覆蓋率提高了4個(gè)百分點(diǎn)。該區(qū)還整合林業(yè)、水利等項(xiàng)目資金2200萬元，實(shí)施柿竹園礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)退耕還林、長防林綠化工程7.8萬畝，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林4.6萬畝，綠化西河沿岸12公里，種植柳樹、夾竹桃等苗木3萬株，綠化面積比“十一五”擴(kuò)大了2倍。

加大整合，保護(hù)青山綠水

礦山復(fù)綠，需要從“開發(fā)中保護(hù)”走向“保護(hù)中開發(fā)”，努力營造“綠色礦山”。蘇仙區(qū)為大力推進(jìn)綠色礦山發(fā)展，減少礦山企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的危害，近幾年加大礦山的關(guān)閉整合力度，礦山企業(yè)從2006年的107家減少到目前的62家。

由于歷史遺留問題和有些采礦權(quán)到期、責(zé)任人滅失等原因，部分廢棄礦山出現(xiàn)無人復(fù)綠的局面。為解決這些問題，同時(shí)按照“誰治理，誰受益”的原則，蘇仙區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間和社會資本投入歷史遺留礦山復(fù)綠工作，今年礦山復(fù)綠資金將超過1億元。

目前，蘇仙區(qū)正在通過一系列措施規(guī)范礦山開采行為。首先，將礦山復(fù)綠工作列為采礦許可證年檢年審和受理礦山延續(xù)登記、變更采礦權(quán)登記的重要條件，對開采中破壞地質(zhì)環(huán)境，可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦山，要求停產(chǎn)整改，消除隱患；其次對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，按照“誰破壞，誰治理”的原則，確定了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，采礦人在獲取資源開采權(quán)之前，必須繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金。力求從無序的露天開采轉(zhuǎn)向集約化開采，采用“自上而下階梯式開礦”的方式使對環(huán)境的破壞降至最低，同時(shí)督促礦主邊開礦、邊復(fù)綠，在閉坑前完成復(fù)綠工作。

蘇仙區(qū)通過一系列舉措，全力打造綠色環(huán)保型礦山，礦山復(fù)綠工作將上一個(gè)新的階段。

（作者系郴州市國土資源局黨組成員、總工程師，蘇仙分局局長）