劉崢嶸

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源需求持續(xù)增長(zhǎng)，土地和礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，是衡陽(yáng)耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征之一。導(dǎo)致當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是資源供需矛盾的凸顯期，又是資源利益沖突的多發(fā)期，也是推進(jìn)國(guó)土資源工作職能根本轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇期。國(guó)土資源管理部門(mén)要站在新的歷史起點(diǎn)上，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，積極研究調(diào)整國(guó)土資源政策，著力提升自我工作主動(dòng)權(quán)，努力以新的理念去迎接新的挑戰(zhàn)。

認(rèn)清當(dāng)前管理形勢(shì)

國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策主要是收緊“地根”，壓縮年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，但同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，用地需求量與國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃的矛盾進(jìn)一步加大。當(dāng)前國(guó)土資源工作壓力大、責(zé)任重。近兩年來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，出現(xiàn)土地流拍流掛現(xiàn)象，“有地?zé)o市”導(dǎo)致財(cái)稅任務(wù)困難大。同時(shí)，因全市資金困難，導(dǎo)致批而未供、批而未用土地達(dá)3000多畝，土地資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，土地利用適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)。目前耒陽(yáng)市的用地仍然存在較多的粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象，越計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源管理工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是耒陽(yáng)市的特色，也是耒陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、專(zhuān)項(xiàng)治理等，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；但是任務(wù)仍然十分艱巨，有待研究更有效的管理制度和方法，由管理出效益，真正做大做強(qiáng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。

妥善處理保障與保護(hù)關(guān)系

多年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)主要是占用耕地。在利益驅(qū)動(dòng)下，有的甚至不惜違法違規(guī)征地，亂占濫用耕地，上馬違規(guī)項(xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是以大量占用土地、污染環(huán)境為代價(jià)，總體經(jīng)濟(jì)效率難以提高，“保護(hù)耕地與保障發(fā)展”、“土地供應(yīng)與土地需求”的矛盾和壓力越來(lái)越大。

針對(duì)這一兩難境地，需要我們做好幾個(gè)方面的工作：要樹(shù)立發(fā)展與保護(hù)并重的國(guó)土資源管理理念。加強(qiáng)土地管理工作力度，不是單純地強(qiáng)化資源保護(hù)，不是簡(jiǎn)單地封存資源或消極地控制資源利用，應(yīng)該圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，提高資源利用效率和效益，走資源節(jié)約型發(fā)展路子。要推行積極的土地供應(yīng)政策。在土地供應(yīng)上有保有控，要以國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，研究實(shí)行積極的土地供應(yīng)辦法，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)具有牽動(dòng)、輻射作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，要在土地利用總體規(guī)劃框架內(nèi)，最大限度地保證用地需求；對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，能源消耗為條件的項(xiàng)目要堅(jiān)決制止。國(guó)土部門(mén)要以大局為重，創(chuàng)造性地利用國(guó)家和湖南省、衡陽(yáng)市在土地調(diào)整、調(diào)控等方面的政策，既不違法用地，又要確保各方面用地需求。要爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目進(jìn)“籠子”。提前謀劃，嚴(yán)格用地預(yù)審，2014年確保新增建設(shè)用地審批3000畝以上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和丘緩坡未利用地試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)度，確保年度新增建設(shè)用地指標(biāo)1000畝以上。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)土地節(jié)約集約模范縣（市）。

創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

首先是轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌用地指標(biāo)分配，用地指標(biāo)安排以確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，保障民生公益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先解決“重點(diǎn)、急需”建設(shè)項(xiàng)目。大力爭(zhēng)取市委、市政府重視，推動(dòng)項(xiàng)目用地規(guī)范化管理。提高用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控向“三高”企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄項(xiàng)目批供土地。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)、管控作用，提前介入，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”合一，以土地管理方式的轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是抓改革，推動(dòng)土地市場(chǎng)發(fā)展增效。深入改革，探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)。深入推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約管理，引導(dǎo)項(xiàng)目集中布局、集約發(fā)展、競(jìng)相發(fā)力，促進(jìn)園區(qū)由面積擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)產(chǎn)能不高、發(fā)展乏力項(xiàng)目鼓勵(lì)“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)新土地儲(chǔ)備融資機(jī)制，拓展儲(chǔ)備融資渠道，探索發(fā)行債券、引進(jìn)民間資本、吸引中小投資等方式，推動(dòng)土地儲(chǔ)備滾動(dòng)發(fā)展。三是拓思路，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資跑項(xiàng)重點(diǎn)突破。重點(diǎn)跟蹤國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理后續(xù)扶持項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多湖南省、衡陽(yáng)市級(jí)地質(zhì)環(huán)境治理和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)獲批。項(xiàng)目規(guī)劃選址向小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，以項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)、配套小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

提升單位用地產(chǎn)出效益

要充分挖掘用地潛力，著力盤(pán)活存量土地。認(rèn)真搞好存量土地、閑置土地調(diào)查，在查清存量土地和閑置土地?cái)?shù)量、面積和位置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定存量土地、閑置土地的利用計(jì)劃和鼓勵(lì)措施。全面開(kāi)展對(duì)批而未供、閑置土地清理處置工作，著力盤(pán)活存量用地。對(duì)假項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目堅(jiān)決打擊、處置到位。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整項(xiàng)目布局。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類(lèi)型調(diào)整項(xiàng)目布局，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略布局，切實(shí)提高耒陽(yáng)市土地面積的產(chǎn)業(yè)效益。鼓勵(lì)凡能使用多層廠房的生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)多層廠房，向空間“要地”，并對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目的審批建立“綠色通道”和實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；還要嚴(yán)格控制工廠企業(yè)輔助設(shè)施和廠區(qū)的綠化用地面積。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房加層或利用超面積的綠化用地、空地建造廠房；也可經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，將原規(guī)劃工業(yè)用地中的非工業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增加工業(yè)用地面積。

推動(dòng)礦業(yè)升級(jí)重組

礦產(chǎn)資源的不可再生性與稀缺性，決定了通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)合理獲取資源的必要性。2002年，原則停止礦業(yè)權(quán)的行政審批工作已經(jīng)提上日程。十幾年來(lái)，通過(guò)行政審批獲得礦業(yè)權(quán)的數(shù)量正在逐漸減少。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然要求政府從直接經(jīng)營(yíng)者的角色向維護(hù)市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色轉(zhuǎn)換。完善礦業(yè)權(quán)的中介和評(píng)估規(guī)則，盡快實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，以確?！皟蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源”戰(zhàn)備方針的實(shí)施，推動(dòng)礦業(yè)體制的改革和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)蓬勃發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，按照發(fā)展目標(biāo)制定好市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造機(jī)會(huì)平等、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，是政府的職責(zé)所在。

要全力服務(wù)煤礦關(guān)閉重組和擴(kuò)界工作。積極做好煤礦企業(yè)資源增擴(kuò)工作，及時(shí)申報(bào)采礦權(quán)延續(xù)登記，深入推進(jìn)新一輪落后產(chǎn)能小煤礦關(guān)閉退出工作。破解發(fā)展瓶頸，大力扶持依托資源的戰(zhàn)略性招商投資，推動(dòng)煤業(yè)公司做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。還要扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山整治和礦權(quán)設(shè)置工作。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦產(chǎn)資源整治規(guī)范力度，建立依法有序的開(kāi)采程序，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，注銷(xiāo)不具備安全生產(chǎn)條件、破壞性開(kāi)采和資源枯竭礦山40宗以上，力爭(zhēng)新設(shè)采礦權(quán)40宗，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系耒陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）