萬波 楊慧 文科軍

湘潭市岳塘區(qū)以西約5公里處，有一個指方村，是一個典型的城郊結(jié)合部村落。這個被戲稱為湘潭的“西部地區(qū)”的村落通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開發(fā)城郊結(jié)合部已經(jīng)被再造成“都市桃花源”。

竹林幽谷，落英繽紛；亭臺樓榭，魚翔淺底；芳草鮮美，古柳如煙……

這不是遠(yuǎn)古傳說中的桃花源，也不是世博園中那道魔比斯環(huán)圍繞著的都市桃花源。

這是湖南省湘潭市岳塘區(qū)盤龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園里的真實場景。

節(jié)約用少，集約用巧。岳塘區(qū)是湘潭市的兩個主城區(qū)之一，地處全國首個“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)——長株潭城市群的核心地帶，距長沙、株洲和湘潭最遠(yuǎn)不足20公里。轄區(qū)面積206平方公里，人口45.8萬。近年來，隨著“兩型社會”綜合配套改革實驗不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地需求不斷加大，在耕地保護(hù)與用地指標(biāo)雙向管控嚴(yán)而又嚴(yán)背景下，如何節(jié)約集約用地，事關(guān)兩型社會建設(shè)全局。

盤龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，就是岳塘區(qū)在此背景下探索節(jié)約集約用地的一個成功范例。

“通過對農(nóng)業(yè)廢棄地、農(nóng)村拋荒地、城郊低洼零散地等廢棄、閑置土地的綜合開發(fā)整理，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大幅提高地均產(chǎn)出水平；通過城市空間地上地下開發(fā)，開發(fā)園區(qū)加大高層廠房建設(shè)力度，提高住宅項目區(qū)容積率，探索了一套城郊地區(qū)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗。近三年，累計新增耕地80.5畝?！毕嫣妒袊临Y源局岳塘分局周湘勇局長說。

“遺忘的部落”變“都市桃花源”

岳塘區(qū)以西約5公里處，有一個指方村，是一個典型的城郊結(jié)合部村落。200余戶村民中，約三分之一的進(jìn)城居住，或者外出打工。留守的村民，進(jìn)城沒有工作，村里7800多畝山林地、水田、魚塘大部分被荒廢。2009年前，村民人均年收入不到2000元，被戲稱為湘潭的“西部地區(qū)”，“遺忘的部落”。

但在國土資源局岳塘分局眼里，這里卻是塊“香餑餑”。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民對天然、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。同時，都市白領(lǐng)們由于工作的壓力，或者長期不堪城市病的折磨，急需有個地方體驗農(nóng)耕生活，頤養(yǎng)心靈。

“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開發(fā)城郊結(jié)合部，將其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的良性互補，既可讓農(nóng)民致富，也實現(xiàn)了農(nóng)地資源的節(jié)約集約利用。”湘潭市國土資源局岳塘分局局長 說。

在創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）區(qū)過程中，岳塘區(qū)緊抓機遇，決定開發(fā)指方村。經(jīng)過招商，引進(jìn)了湖南盤龍投資集團(tuán)，計劃投資10億元，用5年時間，按國家AAAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)六大主題，建成長株潭最大的旅游、觀光休閑、娛樂基地。項目通過流轉(zhuǎn)，規(guī)劃面積100000畝，目前正在建設(shè)和已建成的面積達(dá)5000畝。

“在園區(qū)建設(shè)過程中，分局給我們制定了一系列的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，幫我們確定了立體綜合配套開發(fā)的思路。園區(qū)全部采用大棚多層、立體種植模式，相當(dāng)于用一分地，種了三分田。”盤龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園瞿經(jīng)理說?！巴ㄟ^節(jié)約集約，這個項目光在土地上，就少用了我們近三分之一的錢?！?/p>

省了企業(yè)的錢包，富了農(nóng)民的腰包。56歲的孤寡老人王大爺，家中用度之前幾乎全靠政府和親友接濟(jì)。園區(qū)開始建設(shè)后，將村里的300多個村民全部請進(jìn)園區(qū)，從事蔬菜采摘、噴灌、除草除蟲、園區(qū)值守等工作。

“村里現(xiàn)在路、電、水都通了，馬上還要通寬帶、通天然氣。像我這樣的老頭子，在園區(qū)上班管吃管喝，一年下來有2萬多元的純收入?！蓖醮鬆敻吲d地說。

2000億訂單不要，要的是“生態(tài)綠心”

“日落天低湘岸杳，迎目蘢蔥，獨立蒼峰小，道是昭王南狩道，空潭流怨波光裊”。

位于岳塘區(qū)境內(nèi)的昭山，因“山市晴嵐”名列瀟湘古八景之一，自古便是湖南的歷史文化名片。

新的歷史時期，昭山承載了新的歷史使命。

昭山空氣清新，水質(zhì)為一類，森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全省平均水平。湖南環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，昭山負(fù)氧離子濃度（個/cm3）山頂4331，林陰道5064，后山3729，即便是在山腳也達(dá)到了2232，負(fù)氧離子濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1500就能療養(yǎng)治病的好空氣標(biāo)準(zhǔn)。

這哪里是一座山，簡直是長株潭城市群的生態(tài)之肺。

“要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)這里的每一片綠色，要發(fā)展好昭山，必須先保護(hù)好昭山?！痹捞练志指本珠L唐孝標(biāo)說，“作為國土資源部門，我們守土有責(zé)，必須守土盡責(zé)，把昭山保護(hù)好，成為7300萬湖南人民的現(xiàn)代‘桃花源?！?/p>

決心不可動搖。2009年，昭山示范區(qū)成為湖南“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗五個示范區(qū)之一。由于昭山區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，在長株潭一體化歷史進(jìn)程中，有關(guān)部門曾多次醞釀，將昭山開發(fā)成工業(yè)園；有的開發(fā)商也多次動議，提出將其開發(fā)成高端住宅區(qū)。

但是，岳塘分局不為所動。在項目用地審批中，岳塘分局嚴(yán)格執(zhí)行“山不推、水不填、樹不砍”的三不政策，寧要綠水青山，不要帶毒的GDP——凡是不符合生態(tài)環(huán)保、不符合集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予批地；與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行“退一提二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃定了一條條“生態(tài)紅線”，絕不許任何投資商“越雷池一步”，否則不予批地。近三年來，因用地不符要求，該局先后處理土地問題企業(yè)22家，涉及土地30宗，總面積2079.5畝，同時停止了200多家企業(yè)用地報批，拒絕外部資金支持超過2000億元。

禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，怎么發(fā)展？

特殊的地理區(qū)位，給岳塘區(qū)帶來無盡發(fā)展空間和便利的同時，也帶來另外一個難題：轄區(qū)206平方公里的范圍內(nèi)，有約17%的土地為禁止開發(fā)區(qū)，還有約6%為限制開發(fā)區(qū)。而占整個岳塘區(qū)約三分之一的核心城區(qū)已是建成區(qū)，建設(shè)用地基本使用殆盡，耕地后備資源幾乎為零。

“上天有路，下地有門，沒有地，就是‘變，也要‘變出地來?！?/p>

岳塘區(qū)國土資源分局首先從規(guī)劃入手，決定從提高土地單位產(chǎn)出率入手，向天要地，向地增地。

工業(yè)園區(qū)“上天去”。國家級開發(fā)區(qū)湘潭高新區(qū)坐落于岳塘區(qū)內(nèi)，是湖南著力打造的10個千億元園區(qū)之一。在園區(qū)用地方面，岳塘分局積極鼓勵企業(yè)建設(shè)高層廠房，讓彈丸之地積聚億萬財富。走進(jìn)高新區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“長高”了，不少工業(yè)項目的廠房建設(shè)高度超過3層，大多達(dá)5層至6層。

2013年新開工的湘潭高新區(qū)東方金谷項目，作為湘潭首家民營企業(yè)加速器，東方金谷以機電制造業(yè)為主，集產(chǎn)品研發(fā)、中試、展示等多重功能于一體，并配備企業(yè)服務(wù)、文化娛樂、居家生活3大功能的大型產(chǎn)業(yè)綜合體。項目規(guī)劃用地近1000畝，建設(shè)生產(chǎn)車間4層、樣品車間6層、綜合樓6層?！安豢赡茉傧褚郧耙粯樱玫侥敲炊嗟亟ㄒ粚?、兩層的廠房，唯有從層高上考慮，向空中和地下要發(fā)展空間?！眻@區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，項目計劃總投資20億元，建成后建筑面積將達(dá)100萬平方米。屆時，可容納企業(yè)400家左右，累計可節(jié)約用地5000余畝。目前，高新區(qū)以37.84%的占地比重，貢獻(xiàn)了園區(qū)61.70%的工業(yè)產(chǎn)值和70.25%的財稅收入，工業(yè)用地地均產(chǎn)出強度達(dá)5437萬元/公頃，遠(yuǎn)高于湖南省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價設(shè)定的理想值指標(biāo)，連續(xù)2年被評為節(jié)約集約用地先進(jìn)單位一等獎。

城區(qū)建設(shè)“地下走”。2013年11月，湘潭首個城市地下生活廣場——步步高生活廣場東方紅店華美開業(yè)。該店作為湖南省最大地下單層購物廣場，有6.8萬平方米湖南單層最大體量，內(nèi)設(shè)800個智能停車位。為促進(jìn)地下空間開發(fā)，岳塘分局首先從規(guī)劃出發(fā)，科學(xué)確定了地下空間利用規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，在宏觀層面上對湘潭市地下空間開發(fā)強度、地下空間總體布局進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定與明確要求，同時編制了地下交通設(shè)施規(guī)劃、地下公共服務(wù)設(shè)施等開發(fā)利用專項規(guī)劃。按照湖南省政府有關(guān)規(guī)定，鼓勵土地使用權(quán)人建設(shè)地上地下一體式建筑，對地下部分的建筑面積不計算容積率，不計算建筑規(guī)模，出讓時不計收土地價款；對利用廣場、道路、公園等地下空間修建地下建（構(gòu)）筑物的，出讓時按同地段同用途市場價格的20%-50%確定土地價款。在這些政策激勵下，岳塘區(qū)近年來啟動了多處大型地下商務(wù)區(qū)、地下停車場、地下通道建設(shè)，累計實現(xiàn)集約用地50000余畝。