劉輝

[摘 要]在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨注重堅持群眾路線，取得了一個又一個的勝利?？偨Y(jié)九十多年來黨的群眾路線史，以下幾點經(jīng)驗值得借鑒：堅持群眾路線，前提是搞清楚人民群眾在不同歷史時期的不同內(nèi)涵，本質(zhì)是真心真意為人民群眾謀利益，重點是依靠、相信群眾并尊重群眾首創(chuàng)精神。此外，堅持群眾路線，切實加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)是保證，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；群眾路線；歷史經(jīng)驗

[中圖分類號]D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0018 — 03

群眾路線是我們黨的生命線，直接關(guān)系到黨的興盛衰亡。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，緊緊依靠人民群眾，黨的力量不斷壯大，最終成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨。和平建設(shè)時期，我們黨繼承并發(fā)揚了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，黨發(fā)展成為擁有八千多萬黨員的世界第一大黨。正是因為群眾路線的極端重要性，改革開放以來，我們黨努力探索在新的歷史條件下如何繼續(xù)堅持并發(fā)展群眾路線，如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。從去年下半年開始，我們黨在全黨范圍內(nèi)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是新的歷史時期我們黨堅持群眾路線的重大舉措，對于改進黨的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、夯實黨的執(zhí)政地位，具有深遠的意義。

九十多年來，我們黨在處理黨群關(guān)系問題上，既有群眾路線貫徹得好、黨群關(guān)系密切的一面，也有群眾路線貫徹得不好、黨群關(guān)系疏遠的一面，總結(jié)我們黨堅持群眾路線的成敗得失并歸納經(jīng)驗，對于當前開展好群眾路線教育實踐活動無疑具有很好的指導(dǎo)作用。

一、堅持群眾路線，搞清楚人民群眾的內(nèi)涵是前提

堅持群眾路線，首要的問題是弄清楚人民群眾的范圍所指，只有搞清楚這一問題，才能真正解決中國革命、建設(shè)和改革為了誰、依靠誰的問題。早在新民主主義革命之初，毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中開宗明義地指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！薄?〕（p1）這里的朋友與人民群眾的范圍實質(zhì)上是一致的。

歷史唯物主義認為，人民群眾是一個歷史范疇，在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容，包含著不同的階級，階層和集團。這就表明，人民群眾的范圍不是固定不變的，它會隨著時代的變化而變化。

我們黨在成立之初就多次提到群眾概念，然而對群眾內(nèi)涵的認識經(jīng)歷了一個與時俱進的過程。新民主主義革命時期，黨根據(jù)時局的變化，對人民群眾的內(nèi)涵作出不同的科學(xué)界定。土地革命戰(zhàn)爭初期，民族資產(chǎn)階級追隨了大地主大資產(chǎn)階級，小資產(chǎn)階級也有了很大動搖，與此同時，我們黨在開辟農(nóng)村革命根據(jù)地的過程中，找到了工人階級最忠實的同盟軍、占人民群眾絕大多數(shù)的階級——農(nóng)民，逐步確立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一時期，人民群眾的范疇主要包括工人階級、農(nóng)民階級，也包括小資產(chǎn)階級，整個民族資產(chǎn)階級被排除在群眾外。九一八事變后，國內(nèi)主要矛盾發(fā)生變化，在這種形勢下，瓦窯堡會議確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治方針。這一時期的人民群眾所包含的范圍大大擴展，包含一切抗日的階級、階層和社會團體。除了工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級外，還包括親英美派大地主大資產(chǎn)階級。人民群眾內(nèi)涵的科學(xué)界定和劃分是奪取抗日戰(zhàn)爭勝利的根本保證。解放戰(zhàn)爭時期，一切反對大地主大資產(chǎn)階級獨裁專政、要求和平民主的階級、階層和社會團體都屬于人民群眾的范疇。這一時期的人民群眾包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑等廣大階級和階層。由這些階級和階層組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線比以往任何時期都更加廣泛，從而為新民主主義革命的勝利奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)。

進入社會主義建設(shè)時期，由于大地主、大資產(chǎn)階級和富農(nóng)階級的消滅，民族資產(chǎn)階級中的絕大多數(shù)被改造成自食其力的勞動者，我國的社會階級、階層發(fā)生了顯著變化。尤其是改革開放以來，新的社會階層紛紛涌現(xiàn)。社會階層的變化必然要求我們黨對人民群眾的范疇進行重新界定。那么，哪些階級、階層屬于人民群眾的范疇呢？十六大報告指出：“包括知識分子在內(nèi)的工人階級，廣大農(nóng)民，始終是我國推動先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！薄?〕（p14）這些論述明確了新時期人民群眾的內(nèi)涵，肯定了新社會階層的地位，打消了某些人的顧慮。

可以預(yù)見，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和改革的全面推進，越來越多的單位人變成社會人，新的社會階層必將繼續(xù)出現(xiàn)，這就要求我們黨適應(yīng)新情況、新變化，進一步科學(xué)界定人民群眾的范圍，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，激發(fā)方方面面的活力，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚更多的力量。

二、堅持群眾路線，竭誠為人民群眾謀利益是核心

“一切為了群眾”是群眾路線的本質(zhì)與核心，堅持黨的群眾路線，出發(fā)點和落腳點就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。拋開了為人民群眾謀利益這一宗旨，堅持群眾路線就成為一句空話。

新民主主義革命時期，我們黨始終站在人民的立場上，時刻緊抓為人民謀利益這一至關(guān)重要的問題，從而抓住了問題的根本。中國共產(chǎn)黨成立之初就明確提出，黨的任務(wù)是為中國廣大人民的利益而奮斗。十年內(nèi)戰(zhàn)時期，我們黨在經(jīng)濟上開展打土豪分田地的土地革命，解決了歷次農(nóng)民戰(zhàn)爭沒有解決的、農(nóng)民最關(guān)心的土地問題，在政治上建立工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)，人民成為國家主人。正是因為給了人民實實在在的利益，贏得了群眾的擁護，革命形勢才由星星之火形成燎原之勢。抗戰(zhàn)時期，為了結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，各個根據(jù)地在政治上實行三三制，經(jīng)濟上實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息政策，這樣做，兼顧了各方面的利益，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量。在舉世矚目的解放戰(zhàn)爭中，我們黨在解放區(qū)順利實現(xiàn)土地改革，實行耕者有其田政策，人民群眾翻身得解放，堅定地站在了共產(chǎn)黨這邊。正是由于贏得了最廣大人民群眾的支持，人民解放軍戰(zhàn)勝數(shù)倍于己的、武裝到牙齒的國民黨軍，取得了解放戰(zhàn)爭的輝煌勝利?？v觀整個革命戰(zhàn)爭年代，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎不存在貪污腐敗現(xiàn)象，方志敏式的好黨員、好干部比比皆是。我們的戰(zhàn)士無論走到哪里，都在空閑之余為百姓種地、砍柴、挑水、看病，從小事、實事做起，給百姓帶來實實在在的利益。

令人遺憾的是，黨成為執(zhí)政黨以后，隨著生存環(huán)境和身份地位的改變，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，全心全意為人民服務(wù)的宗旨變得淡漠，開始腐化墮落，以權(quán)謀私，與民爭利。某些領(lǐng)導(dǎo)干部參加工作不是為了比貢獻，而是比票子、房子、車子，處心積慮地謀取個人或小團體利益。從建國之初至今查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的案件中，絕大多數(shù)與貪污腐敗有關(guān)。特別是近年來，巨貪屢見報端，有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污數(shù)額驚人。前不久，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中被搜出上億元現(xiàn)金，銀行清查時點鈔機都被燒壞四臺。試問，人民群眾看到這則消息會作何感想？至少，他們會在感情上疏遠我們黨。一個只顧為本黨謀取利益的執(zhí)政黨遲早要被人民群眾拋棄，這方面，前蘇聯(lián)就是深刻的教訓(xùn)。

堅持群眾路線，重中之重，就是廣大黨員干部要時時刻刻急群眾之所急，想群眾之所想，為人民群眾辦實事、辦好事。習(xí)近平總書記指出：“在實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，共產(chǎn)黨員仍然要講奉獻，講個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、當前利益服從長遠利益；仍然要堅持把人民利益放在最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，想群眾之所憂，急群眾之所難，謀群眾之所需，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，實實在在為群眾解難事、辦好事，把黨的宗旨落實到各項工作中?！薄?〕（p3）

三、堅持群眾路線，緊緊依靠群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神是重點

一切依靠群眾是群眾路線的重要內(nèi)容。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。從根本上說來，歷史不過是追求著自己目的人民群眾的活動。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！薄?〕（p287）毛澤東也說：“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”〔5〕（p1031）

堅持群眾路線就要相信群眾、依靠群眾。毛澤東指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開群眾則將一事無成?！薄?〕（p381）習(xí)近平強調(diào)：“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)。”〔7〕人民群眾蘊含無窮無盡的智慧和取之不竭的力量，只要我們扎根群眾，依靠群眾，我們的工作、事業(yè)和國家就能欣欣向榮，永葆生機。若是脫離群眾，甚至與群眾對立起來，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。整個新民主主義革命期間，我們黨之所以由小變大、由弱變強，之所以取得一個又一個的勝利，一個非常重要的原因，就是我們黨堅定地依靠人民群眾，與人民群眾同舟共濟。社會主義建設(shè)時期，我們黨匯聚民心民力，中國特色社會主義事業(yè)顯示出勃勃生機。2010年，我國GDP總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟體。2013年，我國GDP總量接近57萬億元人民幣，已達日本的兩倍，這一舉世矚目的成就是億萬人民群眾群策群力的結(jié)果。

堅持群眾路線必須尊重群眾的首創(chuàng)精神。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，具有可貴的首創(chuàng)精神。毛澤東認為：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！薄?〕（p790）鄧小平指出：“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！薄?〕（p382）習(xí)近平強調(diào)：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?！薄?0〕這些論斷是對人民群眾首創(chuàng)精神的充分肯定。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會的奮斗目標，為了實現(xiàn)這一宏偉藍圖，我們必須自覺堅持群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，高度匯聚民智民力。

四、堅持群眾路線，切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)是保證

堅持群眾路線與改進黨的作風(fēng)具有內(nèi)在的聯(lián)系，二者相輔相成。堅持群眾路線是促進黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要手段。在貫徹群眾路線的過程中，廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，世界觀、人生觀和價值觀得到改造，作風(fēng)不斷改善。歷史上，凡是群眾路線貫徹好的時期，都是黨的作風(fēng)優(yōu)良時期。從去年下半年開始，我們黨在全黨范圍內(nèi)深入開展群眾路線教育實踐活動，此次活動重點是解決黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)尤其是解決嚴重損害黨群關(guān)系的“四風(fēng)”。實事已經(jīng)證明，第一批群眾路線教育實踐活動取得了階段性的成果，“四風(fēng)”蔓延的勢頭得以遏制，社會風(fēng)氣尤其是黨的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

另一方面，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，改進黨的作風(fēng)是群眾路線能夠真正貫徹的重要保證，堅持群眾路線，必須強化黨的作風(fēng)建設(shè)。一個執(zhí)政黨，只有不斷加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，黨員干部才會不斷提高黨性修養(yǎng)，自覺踐行黨的群眾路線。輕視作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，黨員干部就會在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面產(chǎn)生思想道德滑坡，形式主義、官僚主義盛行，以權(quán)謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延等這樣那樣的問題，就會背離群眾路線，損害黨群干群關(guān)系。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨資源缺乏，衣食住行都要靠老百姓的支助，離開了他們，我們就會凍死餓死。不僅如此，我們黨是國民黨眼中的匪類，每個黨員時時處處都有被逮捕和殺頭的危險。在這種情況下，黨員干部必須始終保持優(yōu)良作風(fēng)，在群眾面前謙虛謹慎、平易近人，幫助群眾，愛護群眾，依靠群眾?？v觀整個新民主主義革命時期，廣大黨員始終保持了良好的作風(fēng)尤其是密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，群眾路線一直貫徹的比較好。然而，在我們黨成為執(zhí)政黨以后，隨著地位身份、生存環(huán)境的根本改變，居功自傲、高高在上、貪圖享樂等不良作風(fēng)開始滋長。特別是實行市場經(jīng)濟以來，黨內(nèi)不良作風(fēng)呈現(xiàn)蔓延的勢頭，嚴重損害了黨的形象，嚴重破壞了黨同人民群眾的密切聯(lián)系。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，什么時候黨風(fēng)優(yōu)良，什么時候群眾路線就會貫徹得好，黨群關(guān)系就會密切；什么時候黨風(fēng)不正，什么時候貫徹群眾路線就會大打折扣，黨群關(guān)系就會疏遠。因此，堅持群眾路線，須臾離不開黨的作風(fēng)建設(shè)，就像習(xí)近平總書記說的那樣，貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。

五、堅持群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是關(guān)鍵

群眾路線執(zhí)行得好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部起決定性作用。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”〔11〕（p526）鄧小平也強調(diào)：“我們有正確的思想路線，有正確的政治路線，如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實行就無法保證。”〔12〕（p222）大家都知道上行下效、上梁不正下梁歪的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部如果以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮先鋒模范作用，就會充分帶動周圍的干部群眾自覺執(zhí)行路線方針政策。民主革命時期，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來、劉少奇等人經(jīng)常深入基層、深入群眾，問寒問暖，與群眾打成一片。他們的行為深深影響了其他人，全黨上下自覺履行群眾路線，由此形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，黨群關(guān)系春意融融。反之，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，工作敷衍塞責(zé)，得過且過，生活腐化墮落，驕奢淫逸，他們的行為就會對周圍的干部群眾產(chǎn)生極壞的影響。俗話說，近朱者赤，近墨者黑，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在問題必然會帶壞一幫人、影響一方風(fēng)氣，破壞當?shù)攸h群干群關(guān)系。

當前，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不少矛盾和問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴重。如今，交通工具發(fā)達了，黨員干部與群眾的距離卻遠了，通訊工具先進了，與群眾的交流卻少了。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于文山會海，表面上忙忙碌碌，實際上搞華而不實的形式主義；有的無所事事，飽食終日，在辦公室里“玩玩網(wǎng)游聊聊天”。偶爾下基層，也是“坐在車里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔著玻璃看看”，皮鞋不沾一點灰塵，基層群眾難見一面。長此以往，黨群干群之間必然要形成一道無形的墻，堅持群眾路線也必然會落空。

火車跑得快，全靠車頭帶，堅持和發(fā)揚黨的群眾路線必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。黨的十八大以來，我們黨特別強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范。十八大結(jié)束不久，在中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記指出：“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，……”〔13〕 2013年1月，在中紀委二次會議上，他強調(diào)：“‘善禁者，先禁其身而后人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。”〔14〕在這次群眾路線教育活動中，每位中央政治局常委建立聯(lián)系點，全程指導(dǎo)聯(lián)系點教育實踐活動。今年上半年，習(xí)近平總書記兩次來河南蘭考，聽取蘭考教育實踐活動開展情況并給予指導(dǎo)。中央政治局常委的實際行動為全黨開展教育實踐活動樹立了標桿，全國各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志帶頭示范，以身作則，親力親為，有力推動了活動健康發(fā)展，保障教育實踐活動取得了階段性成果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕十六大報告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔3〕習(xí)近平.始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢〔J〕.求是，2013，（15）.

〔4〕馬克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔5〕〔8〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔6〕毛澤東軍事文集：第2卷〔M〕.北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻出版社，1993.

〔7〕習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)者要有如履薄冰、如臨深淵的自覺.中國新聞網(wǎng)，2013—03—19.

〔9〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔10〕習(xí)近平.在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時講話〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2013—01—02.

〔11〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔12〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔13〕人民日報〔N〕.2012—12—05.

〔14〕人民日報〔N〕.2013—01—23.

〔責(zé)任編輯：張 港〕