張穎

摘 要：在實(shí)現(xiàn)財(cái)富總量增加的同時(shí)，減小收入分配的不公平性，實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。本文在分析羅爾斯分配正義思想的基礎(chǔ)上，吸取其能推動(dòng)我國(guó)收入分配制度的改革的合理之處，以期縮小人民貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：收入分配改革；社會(huì)公平；正義論

引言

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，居民的生活水平總體大幅提高，但是由于收入分配關(guān)系中仍然存在一些不合理之處，導(dǎo)致貧富兩級(jí)分化日益嚴(yán)重，人民對(duì)收入分配改革的呼聲越來(lái)越高。分配原則也從最初的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平”。羅爾斯認(rèn)為，應(yīng)確保每個(gè)成員的自由和權(quán)利不可侵犯，即便是站在全社會(huì)的立場(chǎng)也不能侵占少數(shù)人的利益，這是社會(huì)正義應(yīng)有之義，羅爾斯的分配正義論對(duì)我國(guó)的收入分配改革具有巨大的啟示意義。

一、我國(guó)收入分配不公的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，國(guó)民收入差距越來(lái)越大。從判斷國(guó)民收入分配公平程度的指數(shù)基尼系數(shù)來(lái)看，1977年，我國(guó)的基尼系數(shù)為0.16；2002年，基尼系數(shù)為0.45；截止到2013年，基尼系數(shù)已高達(dá)0.54。三十余年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)極速上升，大大超過(guò)了國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)的0.4?？梢娢覈?guó)國(guó)民收入差距非常懸殊，這些具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）區(qū)域收入結(jié)構(gòu)不均衡

東部地區(qū)由于先天的優(yōu)越自然條件，以及國(guó)家政策上的傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，而中西部地區(qū)由于地理劣勢(shì)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，這進(jìn)一步的拉大了東部、中部、西部地區(qū)居民的收入差距。從2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，全國(guó)最高的上海（42254.5元）對(duì)比全國(guó)最低的甘肅（17831.4）二者相差2.4倍之多。可見我國(guó)各區(qū)域之間收入差距非常之大。

（二）城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入對(duì)比懸殊

根據(jù)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，比上年增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8896元，比上年增長(zhǎng)12.4%，可見雖然農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)比率高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)率，然而人均收入仍然相距甚多，截至2013年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.3：1。

（三）不同行業(yè)間收入差距過(guò)大

我國(guó)不同行業(yè)之間收入差距過(guò)大，特別是壟斷性行業(yè)待遇過(guò)高。2013年國(guó)內(nèi)平均收入排在前五的行業(yè)為金融業(yè)、能源行業(yè)、建筑、軟件工程以及交通行業(yè)，其工資福利待遇遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

（四）收入分配不合理

法制不健全以及規(guī)則的缺失，導(dǎo)致國(guó)民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在初次分配中，原則上雖然按貢獻(xiàn)參與分配生產(chǎn)要素，然而不合理的行業(yè)壟斷以及勞動(dòng)力流動(dòng)受阻等因素的存在使得生產(chǎn)要素分配不公，大量財(cái)富涌向高收入者；而在二次分配中，一些本應(yīng)該用來(lái)改善低收入者生活質(zhì)量的資金，卻被掌有權(quán)利的相關(guān)者通過(guò)一些不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移到自己手中，大大的削弱了對(duì)低收入群體的有效保障。

（五）社會(huì)保障機(jī)制不完善

社會(huì)保障就是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)國(guó)民的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會(huì)安全制度。然而，由于我國(guó)社會(huì)保障體制不夠健全，以及各級(jí)政府的財(cái)政投入有限，使得社會(huì)保障總體覆蓋面不廣，無(wú)法有效保障低收入者的基本生活，使得收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、在分配正義視角下對(duì)我國(guó)收入分配制度的改革

不管是因?yàn)橄忍斓脑蜻€是后天的社會(huì)原因，“最初不平等”對(duì)一些人來(lái)說(shuō)是無(wú)可避免的，因此羅爾斯主張?jiān)趫?jiān)持以“平等原則”作為前提之下，應(yīng)更加注重“差別原則”，也就是通過(guò)調(diào)節(jié)相關(guān)的社會(huì)制度，站在全社會(huì)的立場(chǎng)來(lái)處理這種出發(fā)點(diǎn)上的不平等。羅爾斯的思想更多的表現(xiàn)出對(duì)“最不利者”的關(guān)注，盡可能的使處于弱勢(shì)的人通過(guò)某種補(bǔ)償或者再分配得到平等的地位。對(duì)當(dāng)代中國(guó)收入分配制度改革來(lái)說(shuō)，吸收羅爾斯的分配正義思想無(wú)疑有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例，再分配更加注重公平

中低收入者一般依靠勞動(dòng)來(lái)獲得分配，應(yīng)在初次分配中逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在其中的比例，不斷增加勞動(dòng)者收入。另外，羅爾斯分配正義思想認(rèn)為結(jié)果的差距既與程序的公正程度有關(guān)，也和個(gè)人的先天能力有重要聯(lián)系，羅爾斯認(rèn)為應(yīng)在肯定人的先天能力有差異的基礎(chǔ)上，盡力破解各種限制人們能力發(fā)展的社會(huì)局限，讓人人都能擁有平等受教育的機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)在分配上“能者多得”原則的正確性，但對(duì)于弱者我們應(yīng)該同樣給予同情與幫助。這就要求在初次分配中應(yīng)按勞分配，二次分配則要更多的關(guān)注低收入弱勢(shì)群體，以體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平與公正。

（二）保障收入分配程序的正義

為了確保分配程序的合理化與公平化，在收入分配過(guò)程中必須做出相關(guān)的規(guī)定甚至在必要的時(shí)候可以上升到法律層面，同時(shí)還要形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止既得利益集團(tuán)妨礙公平的分配程序。

（三）健全社會(huì)保障制度

羅爾斯傾向于對(duì)“最不利者”的關(guān)注，其思想的最終目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。在中國(guó)，像大批的失業(yè)者以及無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的生活乃至生存面臨困境，這些都會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，為此，我們需要在堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、多方配合、多管齊下的原則下，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)有效的改革方案。

1.大力發(fā)展中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高人民收入水平。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既能拓寬就業(yè)渠道，也能增加地方以及政府的財(cái)政收入，甚至有利于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的差距。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，發(fā)展具有本土資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.健全法律機(jī)制，完善分配制度。通過(guò)稅收工具，對(duì)一些過(guò)高收入行業(yè)以及個(gè)人進(jìn)行調(diào)節(jié)分配。一是提高個(gè)稅征收起點(diǎn)，減輕中低收入群體的納稅負(fù)擔(dān)；二是提高對(duì)壟斷性行業(yè)的征稅力度，縮小行業(yè)間的收入差距；三是加大對(duì)高收入階層的征稅標(biāo)準(zhǔn)，提高累進(jìn)所得稅率。

4.完善社會(huì)保障機(jī)制，加大對(duì)弱勢(shì)群體的保障。一要拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道，加快第三部門的發(fā)展，同時(shí)完善對(duì)基金使用的監(jiān)督機(jī)制。二要拓廣社會(huì)保障的覆蓋面，努力讓全體社會(huì)成員均能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)。

三、總結(jié)

公平正義是人類社會(huì)的永恒追求，我國(guó)再經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人民收入差距也在逐漸增大，這將會(huì)影響社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，在實(shí)現(xiàn)財(cái)富總量增加的同時(shí)，減小收入分配的不公平性，實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。（作者單位：浙江師范大學(xué)）

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