陳玉萍

摘 要：傳統(tǒng)的人事檔案管理已經(jīng)不能真正地適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢，遵照相關(guān)的法律，國家人才戰(zhàn)略做好改革，針對改革中所出現(xiàn)的各種矛盾，圍繞社會發(fā)展需求服務(wù)于公民的發(fā)展，服務(wù)于國家的人才戰(zhàn)略，讓我國人事檔案改革更加符合我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人事檔案 管理改革 管理權(quán) 所有權(quán) 知情權(quán) 模式

中圖分類號：G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0196-02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人力資源的流動日益加快，人口流動已成為一種無法逆轉(zhuǎn)的事實，傳統(tǒng)的人事檔案管理已經(jīng)不能真正地適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢，目前在改革中有不少嘗試和創(chuàng)新，但也出現(xiàn)了一系列的問題，需要結(jié)合我國的國情，遵照相關(guān)的法律，國家人才戰(zhàn)略做好改革，以更好地服務(wù)我國人才資源的優(yōu)化配置，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，服務(wù)我國社會的和諧穩(wěn)定。筆者結(jié)合多年的調(diào)研，在此探討一下我國人事檔案改革的若干問題的思考。

1 人事檔案的所有權(quán)問題

人事檔案的所有權(quán)目前存在一些模糊性甚至是錯誤的認(rèn)識，基于這些模糊甚至錯誤的認(rèn)識使得我國當(dāng)前人事檔案改革產(chǎn)生了很多的不良后果。人事檔案是組織、人事部門或者人力資源部門在人事管理當(dāng)中所形成的記錄反映人員社會經(jīng)歷及其德才、人際等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，以個人為單位進(jìn)行有效地集中，具有較強(qiáng)的保存價值，同時也是備錄查詢參考的重要載體。當(dāng)前我國人事檔案改革過程中所出現(xiàn)收費管理應(yīng)該是無法可依的，在改革中所出現(xiàn)的所謂的創(chuàng)新性的以“檔案來養(yǎng)檔案”的做法是完全錯誤違法的。過去推行的人事檔案管理制度忽視了相對論的基本權(quán)利，剝奪了校內(nèi)人應(yīng)該享有的最基本的民主權(quán)利。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，人事檔案屬于國家所有，認(rèn)識檔案的管理也應(yīng)該屬于國家管理，把檔案館的費用應(yīng)該納入相關(guān)政府管理部門財政預(yù)算，而不應(yīng)該向其相對人來收取任何管理費用，這部分費用完全應(yīng)該由政府財政負(fù)擔(dān)。因此，在改革過程中，必須弄清人事檔案的所有權(quán)問題，否則將會影響我國人事制度的改革。

首先，我國政策制定部門應(yīng)該根據(jù)我國有關(guān)檔案所有權(quán)以及相關(guān)法律對檔案的所有權(quán)進(jìn)行正確厘定，明確所有權(quán)屬于國家，檔案管理是為了更好地落實我國的人才戰(zhàn)略，為了更好地維護(hù)國家利益，必須注重對檔案的管理，將人事檔案的管理費用納入政府的財政預(yù)算。

其次，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口流動不斷加快，政府部門應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的人才流動服務(wù)中心以更好地管理這些流動人才的相關(guān)檔案，這些檔案財富是國家檔案財富的重要組成部分，也是國家對人才進(jìn)行有效管理的基本方式與途徑。因此，國家應(yīng)該重視檔案管理，從人才戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提供無償性管理服務(wù)。

最后，進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，我國的所有財稅收入都屬于納稅人義務(wù)貢獻(xiàn)給國家的社會財富，那么，作為檔案的相關(guān)管理部門和管理人員為納稅人提供相應(yīng)的服務(wù)是一種政府責(zé)任，完全沒有理由向相對人收取任何有關(guān)檔案管理的費用，所以目前的所謂社會政策是一種不符合國家規(guī)定、不符合邏輯的違法行為，任何相關(guān)部門都不能因人才流動收取任何檔案管理費用，更不允許以此牟取高額利潤。

2 我國人事檔案相對人的權(quán)利保障問題

隨著我國社會發(fā)展不斷趨于完善成熟，社會主義民主發(fā)展不斷健全，如果在依然沿襲傳統(tǒng)的人事檔案管理思維和模式，人事檔案管理改革就不可能會有突破性的變革。如果不能夠把相對人的合理的知情權(quán)給予充分保障，人事檔案改革必然會走進(jìn)死胡同，廣大公民的工作熱情和發(fā)展定會受到嚴(yán)重影響。為了更好地落實政府親民政策，我國的人事檔案改革必須注重群眾利益無小事的原則，大膽突破傳統(tǒng)人事檔案改革的模式和思維，充分保障檔案相對人的知情權(quán)。

修改人事檔案管理當(dāng)中的不合理制度，人事檔案相對人應(yīng)該享有的最基本的權(quán)利以及獲得權(quán)力的最基本方式，具有隨時查閱個人信息的權(quán)利，保障可以通過各種方式獲取自己的檔案內(nèi)容。應(yīng)該制定明確的制度和程序，允許個人根據(jù)工作需要，依照完善的手續(xù)和規(guī)范的程序，隨時查閱個人的檔案信息。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息技術(shù)的不斷更新，人口流動的不斷加劇，個人可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢個人信心，做到方便快捷。在沒有網(wǎng)絡(luò)的情況下，應(yīng)該允許相對人隨時查閱個人資料，檔案管理部門應(yīng)該提供最大的幫助，服務(wù)個人需求。檔案的相對人拿出較為充分的證據(jù)并且提出了較為合理的檔案修改請求時，作為檔案管理部門應(yīng)該充分尊重檔案相對人的要求，并且給予盡可能的滿足。還應(yīng)該滿足方便和自由，相對人的直系親屬要查閱相關(guān)檔案資料時，如果有充分合法的證件也應(yīng)應(yīng)該為他們提供方便。

3 人事檔案改革的管理權(quán)問題

現(xiàn)行的人事檔案管理權(quán)不能夠很好地適應(yīng)我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，我國人事檔案的管理權(quán)存在的多頭管理問題，很多的部門或者公開或者間接地管理著，無論是勞動就業(yè)部門、事業(yè)管理部門還是相關(guān)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都在管理相對人的檔案，甚至將檔案的管理和控制變成了謀取私利的手段。其次，又出現(xiàn)了無人管的問題，由于檔案管理出現(xiàn)了多頭管理使得相對人的權(quán)利需要無法滿足。

針對當(dāng)前我國人事檔案管理權(quán)所存在的問題，改革傳統(tǒng)的檔案管理問題，對檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立比較完善的人事檔案管理。在管理過程中，嚴(yán)格按照完善的規(guī)章制度管理，不得以任何理由為難所有人，更不允許借此謀取個人非法利益。當(dāng)出現(xiàn)人口流動或者是工作變動時應(yīng)該及時將相對人的檔案移交給相關(guān)的部門，并明確告知相對人檔案的去向，并告訴相對人查詢檔案的方式和程序，對于很多相對人來說他們并熟悉檔案的保存、管理程序，管理者還應(yīng)旅行告知的義務(wù)。對于那些非公制單位的人事管理應(yīng)該實行統(tǒng)一的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對工人的相關(guān)人的工作業(yè)績、變動狀況以及各方面進(jìn)行一個全面的記錄和管理，人員流動、離職、病故時及時將相對人的檔案交給國家管理部門，不得私自銷毀。檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理指導(dǎo)，提出規(guī)范要求，嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作，做到科學(xué)管理，在維護(hù)相對人的合法權(quán)益的前提下為社會用人單位提供更多的檔案信息，充分發(fā)揮檔案管理的積極作用，更好地服務(wù)我國人才建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人才自由流動，實現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理優(yōu)化配置。

4 人事檔案的管理模式問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口流動日益頻繁，社會化、開放式人事檔案管理成為我國改革的必然趨勢，并且能夠針對社會發(fā)展創(chuàng)新人事檔案管理模式，確保人事檔案管理真正體現(xiàn)國家的人才政策精神，更好地促進(jìn)人才自由流動，更好地服務(wù)于個人發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過人事檔案的管理能夠構(gòu)建社會誠信體系，為我國構(gòu)建誠信社會做好相關(guān)的檔案保障服務(wù)，人事檔案管理還應(yīng)該注重相對人的基本權(quán)利保障，相對人的基本權(quán)利既能夠保障公民的知情權(quán)，又能夠保障公民的隱私權(quán)。同時，隨著我國留學(xué)生的日益增多，大量的海歸進(jìn)入各個行業(yè)，他們的相關(guān)檔案具有特殊性，同時這些人的工作又相對不夠穩(wěn)定，對這些人應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的人事檔案管理，讓他們能夠有正常的工作和發(fā)展，為她們提供較好的管理檔案服務(wù)。

總之，我國的人事檔案管理必須注重改革，認(rèn)真研究當(dāng)前我國人事檔案管理當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，結(jié)合我國社會發(fā)展的實際需求，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，針對改革中所出現(xiàn)的各種矛盾，圍繞社會發(fā)展需求服務(wù)于公民的發(fā)展，服務(wù)于國家的人才戰(zhàn)略，更好地促進(jìn)人才自由流動、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓我國人事檔案改革更加符合我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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