楊潔

摘 要：我國工會章程規(guī)定基層工會主席、副主席通過民主選舉產(chǎn)生，既可以由會員大會或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會基層委員會間接選舉產(chǎn)生。然而，基層工會主席一直實(shí)行事實(shí)上的委派制，由黨委和行政協(xié)商后就擬定工會領(lǐng)導(dǎo)名單，民主選舉流于形式。這種現(xiàn)實(shí)情況造成基層工會主席不能體現(xiàn)真正的民主性，形成嚴(yán)重的行政化傾向，不能代表和維護(hù)職工群眾的利益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些地方的工會順應(yīng)時代發(fā)展，開始積極探索工會體制的改革，工會主席選舉制度首當(dāng)其沖。本文將對基層工會主席直選的內(nèi)涵、歷史變遷及其社會意義等方面進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：基層工會；工會主席直選；維權(quán)；民主意識

一、工會主席直選概述

根據(jù)中國工會章程，基層工會主席通過民主選舉產(chǎn)生，有兩種選舉方式——間接選舉和直接選舉。所謂間接選舉是指工會主席由工會基層委員會選舉產(chǎn)生，直接選舉是指工會主席由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生。采取何種選舉方式，是判定工會民主與否的重要標(biāo)志之一，關(guān)系到工會維權(quán)職能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。工會主席過去通常采取間接選舉的形式，但事實(shí)上卻演變?yōu)槲芍?，即由黨委和行政協(xié)商后，再通知上級工會，從而確定了工會領(lǐng)導(dǎo)名單。至于工會選舉，則流于形式，選舉失去了其實(shí)質(zhì)意義。委派產(chǎn)生的工會主席傾向于站在黨委和行政的角度考慮問題，而不是代表和維護(hù)職工群眾的利益，這是現(xiàn)實(shí)中多數(shù)職工不信任工會的主要原因。而直接選舉讓選舉人直接選舉產(chǎn)生工會主席，選舉人和工會主席產(chǎn)生直接的委托與被委托關(guān)系，沒有任何中間程序。這一方面加強(qiáng)了工會主席和職工群眾之間的聯(lián)系，有利于了解職工的真實(shí)意愿和要求，另一方面賦予了職工群眾真實(shí)的工會權(quán)利，工會主席的權(quán)力源于工會會員的授權(quán)，工會主席的任免權(quán)也掌握在職工的手中，有利于職工對工會主席進(jìn)行監(jiān)督和制約。因此，直接選舉這一新型選舉機(jī)制，是我國基層民主政治建設(shè)的新發(fā)展，是工會改革和轉(zhuǎn)型的努力方向。

在工會主席直選制度的運(yùn)行過程中，直接選舉程序需要重點(diǎn)關(guān)注。程序是公正的前提，沒有程序或違反程序的規(guī)定，公正就沒有實(shí)現(xiàn)的可能。在工會主席直接選舉過程中，必須履行推薦人選、資格審查、選前公示、競選演講、無記名投票、公開唱票計(jì)票、當(dāng)場宣布結(jié)果、當(dāng)選工會主席表態(tài)發(fā)言等各項(xiàng)程序。這些程序規(guī)定具有重要意義，如無記名投票比舉手表決更能反映選舉人的真實(shí)意思；差額選舉相比等額選舉，能提供更多的選擇余地，還能對候選人產(chǎn)生一定的激勵作用。程序正義是保證結(jié)果正義的重要條件，如無視這些程序規(guī)定，工會主席直選制度在推廣過程中很可能又演化成一種事實(shí)上的委派制。

二、基層工會主席直選的探索發(fā)展

近年來，工會主席直選作為一種工會制度創(chuàng)新常見報(bào)端。實(shí)際上，工會主席直選并不是一件新鮮事物，中國在改革開放之初就開始了這方面的探索。1984年，吉林省梨樹縣總工會深刻感受到工會干部委派制極大地制約了工會作用的發(fā)揮，他們從工會主席任用工作入手，普遍推行了企業(yè)工會主席直接選舉，即由職工來評定工會工作的好壞，從制度上解決工會民主化、群眾化的問題。1986年，深圳蛇口工業(yè)區(qū)工會進(jìn)行了工會主席直選的試點(diǎn)。在該工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)工會主席都是經(jīng)過會員直接選舉產(chǎn)生的，并建立了配套的工會專職干部公開考試招聘制度和工會干部民主測評制度。這些工會民主化、群眾化的舉措取得了良好的效果，有利于勞資矛盾的解決，推動了工會作用的發(fā)揮。在這些工會實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1988年全總十屆六次執(zhí)委會通過了《工會改革的基本設(shè)想》，設(shè)想要求各級工會領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序選舉產(chǎn)生，選舉工作要民主化、公開化，充分體現(xiàn)選舉人的意志；基層工會的民主選舉，可以自下而上地提名候選人，提倡候選人直接與會員見面。該設(shè)想總的要求是要完善選舉制度，改變事實(shí)上存在的委派制。1992年全總通過了《工會基層組織選舉工作暫行條例》，條例規(guī)定了民主選舉乃至直接選舉的內(nèi)容，使基層工會主席直選有了法律依據(jù)，具有合法性。盡管上世紀(jì)的工會民主選舉活動取得了一定的成效，但并沒有得到普遍的推廣和實(shí)行。究其原因，這些模式或經(jīng)驗(yàn)在宣傳和介紹過程中遇到多種障礙，進(jìn)展并不順利。

新世紀(jì)后，在浙江省一些地方外企工會的推動選，工會主席直選重新活躍。2003年6月25日，《杭州日報(bào)》發(fā)表了一篇《外國企業(yè)如何推動中國工會直選》的報(bào)道，該報(bào)道稱工會直選是一場由老外推動的工人權(quán)益變革，工人選出的企業(yè)工會真正成為勞方權(quán)益的代言人。這樣一篇報(bào)道引發(fā)了一場關(guān)于工會主席直接選舉的創(chuàng)制權(quán)之爭，工會主席直選成為熱議話題。9月，在中國工會第十四次全國代表大會上，工會直選問題受到重大關(guān)注和討論，這一思想也體現(xiàn)于大會修改的工會章程中。盡管仍然會遭遇一些困難，但工會主席直選已經(jīng)成為工會改革的發(fā)展方向。

三、基層工會主席直選的意義

基層工會主席直選具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.保證工會維權(quán)職能的發(fā)揮

傳統(tǒng)的委派制是由黨委考察確定人選后，再進(jìn)行會議投票選舉。這種方式符合黨管干部原則，形式上也符合工會法和中國工會章程的規(guī)定。但工會主席的權(quán)力來源于同級企業(yè)黨委和行政，導(dǎo)致職工只有選舉權(quán)，沒有人選決定權(quán)，無法對工會主席進(jìn)行監(jiān)督和制約，工會維權(quán)職能的發(fā)揮難以得到保證。而通過直接選舉的方式，工會主席的候選人不再局限于黨委組織部門提名推薦的人選，候選人范圍擴(kuò)大到全體會員，任何人都有機(jī)會當(dāng)選，任免的權(quán)力掌握在職工群眾手中。這增強(qiáng)了工會主席的責(zé)任感和使命感，促使工會主席向工會會員負(fù)責(zé)，加大維權(quán)和代表的力度，使工會工作和活動更加貼近會員群眾的愿望和實(shí)際需要；否則，工會主席就面臨著被罷免或撤換的風(fēng)險。總之，工會主席直選制度最大限度保證了工會主席來源于職工、服務(wù)于職工，為職工說話、替職工辦事。

2.推動基層工會的改革和轉(zhuǎn)型

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。傳統(tǒng)工會組織是政府行政機(jī)構(gòu)的延伸，更多發(fā)揮著教育和動員職工的職能；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會維護(hù)勞動者權(quán)益的職能日益凸顯。傳統(tǒng)工會角色的模糊定位使絕大多數(shù)職工對工會工作認(rèn)可度較低，工會必須進(jìn)行自身的改革和轉(zhuǎn)型來重新獲得認(rèn)可，從而提升自身的政治合法性。過去工會主席的委派制導(dǎo)致工會主席對黨委和行政負(fù)責(zé)，影響了工會在職工隊(duì)伍中的形象。而通過直接選舉，會員能直接選擇自己信任的工會主席。工會主席對會員負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。這有力地克服了工會組織中客觀存在的官氣和行政化傾向，有效實(shí)現(xiàn)了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工會主席直選是工會組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是基層工會實(shí)現(xiàn)民主化、群眾化的重要措施?；鶎庸飨边x有力地推動了工會組織的改革和轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

3.促進(jìn)公民意識的形成，推動公民社會的發(fā)育

工會主席直選還具有政治民主的意義。在微觀層面，職工通過基層工會組織的主席直選，其個人意志得以體現(xiàn)，不僅提高了選舉的民主程度，還直接決定了工會主席、副主席的產(chǎn)生，廣大職工群眾都直接參與了企業(yè)和工會組織的民主治理。在宏觀層面，職工通過參與直接選舉活動，接受了民主選舉、民主管理、政治參與方法的鍛煉和培訓(xùn)，激發(fā)了職工參與工會、企業(yè)和社會事務(wù)管理的積極性、創(chuàng)造性和主動性，培養(yǎng)了公民意識和民主精神，有利于推動公民社會的發(fā)育。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 馮同慶.中國工人的命運(yùn)[M].中國社會科學(xué)出版社，2009.