孫彤 孫亮

【摘要】我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運作，招投標(biāo)管理亟須加強。本文從建設(shè)工程招投標(biāo)及其管理制度的含義出發(fā)，通過剖析我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題，進(jìn)而分析了我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因，最后提出完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的幾點對策。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 建設(shè)工程 管理制度 對策

我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實施帶來了建筑市場的繁榮，節(jié)約了工程投資。但是國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級階段，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運作，招投標(biāo)管理亟須加強。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)及其制度概述

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的含義

建設(shè)工程的招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面，兩者相互對應(yīng)。一方面，招標(biāo)人通過公開招標(biāo)邀請潛在的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報價，選擇合適日期公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇一個交易對象；另一方面，具有法律資格和投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標(biāo)書，提交報價，等待開標(biāo)，最后由招標(biāo)人決定是否中標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)活動。

（二）招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)是特殊的市場經(jīng)濟(jì)交易方式，是市場資源的一種優(yōu)化配置方式，其運作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進(jìn)行。第二，在招標(biāo)采購項目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當(dāng)買方市場需求大于賣方市場時，賣方多家競爭，采購項目買方主導(dǎo)市場，從而有利于以招標(biāo)方式擇優(yōu)選取采購項目，確定中標(biāo)者。

二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題

（一）招標(biāo)單位存在的問題

1.規(guī)避招標(biāo)。常見的規(guī)避招標(biāo)方式有：第一，將本應(yīng)該招標(biāo)的項目不招標(biāo)，由施工單位提前施工，造成既定事實，未來以罰代管。第二，對于必須招標(biāo)的項目分拆成數(shù)個小的項目，分別報批。第三，將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包，從而使得附屬工程規(guī)避招標(biāo)。

2.虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo)，即名為招標(biāo)實則暗定，多發(fā)生在國有投資建設(shè)項目中，在這種情況下，招標(biāo)單位早已內(nèi)定施工單位、供應(yīng)商或設(shè)計單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，搞招投標(biāo)的形式走過場，通過內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)、暗中偏袒、評標(biāo)時暗做手腳、低價中標(biāo)后續(xù)再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標(biāo)單位的中標(biāo)在形式上合理合法。

3.將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)。公開招標(biāo)是一種規(guī)范、合理、公平、科學(xué)的競爭方式，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的形式發(fā)出公告，邀請投標(biāo)人參與投標(biāo)。在公開招標(biāo)方式下，擴(kuò)大了招標(biāo)人對投標(biāo)人的選擇范圍，給予招標(biāo)人充分的選擇權(quán)，有利于招標(biāo)人選擇信譽好、報價合理的承包商。邀請招標(biāo)，也可稱為有限性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ńM織投標(biāo)。邀請投標(biāo)，限定了投標(biāo)人，在一定程度上限制了招投標(biāo)市場競爭的作用。招標(biāo)企業(yè)將公開招標(biāo)項目變?yōu)檠堈袠?biāo)項目，從而可以控制招標(biāo)結(jié)果。

（二）投標(biāo)單位存在的問題

1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項目，一些不具備投標(biāo)資質(zhì)或達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位，借用他人資質(zhì)投標(biāo)，如果中標(biāo)會支付出借單位高額回報。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標(biāo)成功，必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，引發(fā)重大問題。

2.圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。圍標(biāo)，即一個投標(biāo)者借用多個單位的牌子投標(biāo)，表面上看，多個單位同時參加投標(biāo)，實際上一個投標(biāo)者進(jìn)行操縱，不管哪個單位中標(biāo)，最終都落入他的手中，從而失去了招投標(biāo)的意義。串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，事后再分配利益。陪標(biāo)，招標(biāo)單位早已將工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位參與投標(biāo)只是陪襯內(nèi)定的中標(biāo)單位。

三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因

（一）法律法規(guī)不完善

在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中，招標(biāo)單位處于主導(dǎo)地位，而法律條款又留給招標(biāo)單位彈性空間，異常激烈的招投標(biāo)競爭中，任何微小的彈性空間都會影響招投標(biāo)的結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強，在解決實際問題過程中的作用微小。例如，在對串標(biāo)的認(rèn)定時，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，給查處串標(biāo)行為帶來不小的困難。

（二）違規(guī)成本低

目前，我國工程項目承包利潤偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對招投標(biāo)違法行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但是目前對對招投標(biāo)違法行為處罰力度很輕，多數(shù)情況下也只是罰款而已。

（三）市場主體利益至上

第一，從招標(biāo)人方面來看，很多招標(biāo)人不愿招標(biāo)，即便招標(biāo)，也會在招標(biāo)中千方百計實現(xiàn)個人意圖和想法，抵觸監(jiān)管，借招標(biāo)之機(jī)進(jìn)行尋租或腐敗的行為；第二，從投標(biāo)人方面來看，一些投標(biāo)人缺乏誠信，法律意識淡薄，為了獲得中標(biāo)不擇手段，采取不正當(dāng)競爭，違法亂紀(jì)現(xiàn)象叢生；第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)唯利是圖，不敢違背招標(biāo)人的意圖，甚至與招標(biāo)單位相互串通、違規(guī)操作。

四、完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的對策

（一）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

第一，加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實行招投標(biāo)制度，已經(jīng)出臺不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件，但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行，需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，要能夠與招投標(biāo)市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法；有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機(jī)關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動的當(dāng)事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標(biāo)活動人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。

（二）完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制

其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，同時，將分散于多個行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。其二，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強招投標(biāo)活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標(biāo)人或評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，及時向招投標(biāo)監(jiān)管部門報告，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消中標(biāo)資格，建設(shè)行政主管部依法對責(zé)任單位處罰，并記入信用檔案。

（三）建立招投標(biāo)信用評價體系

建立招投標(biāo)信用評價體系，加強政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立信用評價體系，有助于增強誠信意識，有助于招投標(biāo)當(dāng)事人了解真實的信息，有助于政府部門衡量招投標(biāo)單位資質(zhì)的好壞。建立信用評價體系，首先需要制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定失信行為，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，對于信用好的企業(yè)加大宣傳力度，提升其社會信譽，針對不守信用的企業(yè)加以制裁，使信用評價體系的作用得以真正發(fā)揮。

（四）建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制

早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會就制定并實施了《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，是我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一大進(jìn)步，既賦予行政監(jiān)督部門法定職責(zé)，又保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在實踐過程中還是存在很多現(xiàn)實的問題，諸如招投標(biāo)當(dāng)事人投訴沒有及時解決，行政監(jiān)管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識，建立專門受理投訴的部門，便于當(dāng)事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機(jī)制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應(yīng)答機(jī)制，當(dāng)發(fā)生糾紛時，在規(guī)定時間內(nèi)快速應(yīng)答，及時告知投訴人處理情況和結(jié)果，使得快速應(yīng)答機(jī)制真正落到實處，避免糾紛產(chǎn)生浪費，同時樹立行政監(jiān)察部門的良好形象。

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