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        淺議我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度

        2014-04-29 00:14:26孫彤孫亮
        時代金融 2014年26期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)建設(shè)工程管理制度

        孫彤 孫亮

        【摘要】我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運作,招投標(biāo)管理亟須加強。本文從建設(shè)工程招投標(biāo)及其管理制度的含義出發(fā),通過剖析我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題,進(jìn)而分析了我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因,最后提出完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的幾點對策。

        【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 建設(shè)工程 管理制度 對策

        我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實施帶來了建筑市場的繁榮,節(jié)約了工程投資。但是國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級階段,建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運作,招投標(biāo)管理亟須加強。

        一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)及其制度概述

        (一)建設(shè)工程招投標(biāo)的含義

        建設(shè)工程的招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面,兩者相互對應(yīng)。一方面,招標(biāo)人通過公開招標(biāo)邀請潛在的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報價,選擇合適日期公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇一個交易對象;另一方面,具有法律資格和投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)人的條件和要求,經(jīng)初步估算,填寫投標(biāo)書,提交報價,等待開標(biāo),最后由招標(biāo)人決定是否中標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)活動。

        (二)招投標(biāo)管理制度

        招投標(biāo)是特殊的市場經(jīng)濟(jì)交易方式,是市場資源的一種優(yōu)化配置方式,其運作必須具備如下條件:第一,公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,招投標(biāo)過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則,通過市場競爭的方式進(jìn)行。第二,在招標(biāo)采購項目買賣過程中,買方市場需求大于賣方市場。當(dāng)買方市場需求大于賣方市場時,賣方多家競爭,采購項目買方主導(dǎo)市場,從而有利于以招標(biāo)方式擇優(yōu)選取采購項目,確定中標(biāo)者。

        二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題

        (一)招標(biāo)單位存在的問題

        1.規(guī)避招標(biāo)。常見的規(guī)避招標(biāo)方式有:第一,將本應(yīng)該招標(biāo)的項目不招標(biāo),由施工單位提前施工,造成既定事實,未來以罰代管。第二,對于必須招標(biāo)的項目分拆成數(shù)個小的項目,分別報批。第三,將主體工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程直接發(fā)包,從而使得附屬工程規(guī)避招標(biāo)。

        2.虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo),即名為招標(biāo)實則暗定,多發(fā)生在國有投資建設(shè)項目中,在這種情況下,招標(biāo)單位早已內(nèi)定施工單位、供應(yīng)商或設(shè)計單位,但迫于招標(biāo)的規(guī)定,搞招投標(biāo)的形式走過場,通過內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)、暗中偏袒、評標(biāo)時暗做手腳、低價中標(biāo)后續(xù)再變更合同等方式明招暗定,從而使得投標(biāo)單位的中標(biāo)在形式上合理合法。

        3.將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)。公開招標(biāo)是一種規(guī)范、合理、公平、科學(xué)的競爭方式,招標(biāo)人以招標(biāo)公告的形式發(fā)出公告,邀請投標(biāo)人參與投標(biāo)。在公開招標(biāo)方式下,擴(kuò)大了招標(biāo)人對投標(biāo)人的選擇范圍,給予招標(biāo)人充分的選擇權(quán),有利于招標(biāo)人選擇信譽好、報價合理的承包商。邀請招標(biāo),也可稱為有限性招標(biāo),招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ńM織投標(biāo)。邀請投標(biāo),限定了投標(biāo)人,在一定程度上限制了招投標(biāo)市場競爭的作用。招標(biāo)企業(yè)將公開招標(biāo)項目變?yōu)檠堈袠?biāo)項目,從而可以控制招標(biāo)結(jié)果。

        (二)投標(biāo)單位存在的問題

        1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項目,一些不具備投標(biāo)資質(zhì)或達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位,借用他人資質(zhì)投標(biāo),如果中標(biāo)會支付出借單位高額回報。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標(biāo)成功,必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量,引發(fā)重大問題。

        2.圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。圍標(biāo),即一個投標(biāo)者借用多個單位的牌子投標(biāo),表面上看,多個單位同時參加投標(biāo),實際上一個投標(biāo)者進(jìn)行操縱,不管哪個單位中標(biāo),最終都落入他的手中,從而失去了招投標(biāo)的意義。串標(biāo),投標(biāo)人相互串通,一家投標(biāo),多家陪標(biāo),事后再分配利益。陪標(biāo),招標(biāo)單位早已將工程內(nèi)定給某個施工單位,其他投標(biāo)單位參與投標(biāo)只是陪襯內(nèi)定的中標(biāo)單位。

        三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因

        (一)法律法規(guī)不完善

        在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中,招標(biāo)單位處于主導(dǎo)地位,而法律條款又留給招標(biāo)單位彈性空間,異常激烈的招投標(biāo)競爭中,任何微小的彈性空間都會影響招投標(biāo)的結(jié)果?,F(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強,在解決實際問題過程中的作用微小。例如,在對串標(biāo)的認(rèn)定時,標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng),給查處串標(biāo)行為帶來不小的困難。

        (二)違規(guī)成本低

        目前,我國工程項目承包利潤偏高,因而為了承攬到更多的工程,施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對招投標(biāo)違法行為,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰,但是目前對對招投標(biāo)違法行為處罰力度很輕,多數(shù)情況下也只是罰款而已。

        (三)市場主體利益至上

        第一,從招標(biāo)人方面來看,很多招標(biāo)人不愿招標(biāo),即便招標(biāo),也會在招標(biāo)中千方百計實現(xiàn)個人意圖和想法,抵觸監(jiān)管,借招標(biāo)之機(jī)進(jìn)行尋租或腐敗的行為;第二,從投標(biāo)人方面來看,一些投標(biāo)人缺乏誠信,法律意識淡薄,為了獲得中標(biāo)不擇手段,采取不正當(dāng)競爭,違法亂紀(jì)現(xiàn)象叢生;第三,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)唯利是圖,不敢違背招標(biāo)人的意圖,甚至與招標(biāo)單位相互串通、違規(guī)操作。

        四、完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的對策

        (一)完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

        第一,加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實行招投標(biāo)制度,已經(jīng)出臺不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件,但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行,需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性,要能夠與招投標(biāo)市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量,盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù),以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二,減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾,可以對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理,找到?jīng)_突的規(guī)范,解決以下問題:是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定;資格審查的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法;有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法等。第三,以法律制裁替代行政監(jiān)察,提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中,往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機(jī)關(guān)或國企工作人員,不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動的當(dāng)事人,這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標(biāo)活動人員的約束。因而,應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理,提高違規(guī)人的違法成本。

        (二)完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制

        其一,通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場,將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易,同時,將分散于多個行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能,歸并于一個行政機(jī)關(guān),推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步,是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。其二,整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)管部門,在各自開展監(jiān)督檢查的同時,可以聯(lián)合執(zhí)法,綜合監(jiān)督,加強招投標(biāo)活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)管,保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度,借助網(wǎng)絡(luò)媒介,建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺,便于第一時間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三,招標(biāo)人或評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的,及時向招投標(biāo)監(jiān)管部門報告,經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后,依法取消中標(biāo)資格,建設(shè)行政主管部依法對責(zé)任單位處罰,并記入信用檔案。

        (三)建立招投標(biāo)信用評價體系

        建立招投標(biāo)信用評價體系,加強政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管,規(guī)范市場秩序。建立信用評價體系,有助于增強誠信意識,有助于招投標(biāo)當(dāng)事人了解真實的信息,有助于政府部門衡量招投標(biāo)單位資質(zhì)的好壞。建立信用評價體系,首先需要制定信用標(biāo)準(zhǔn),界定失信行為,將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案,向社會公開并接受查詢,對于信用好的企業(yè)加大宣傳力度,提升其社會信譽,針對不守信用的企業(yè)加以制裁,使信用評價體系的作用得以真正發(fā)揮。

        (四)建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制

        早在2004年,國家發(fā)展和改革委員會就制定并實施了《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》,是我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一大進(jìn)步,既賦予行政監(jiān)督部門法定職責(zé),又保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在實踐過程中還是存在很多現(xiàn)實的問題,諸如招投標(biāo)當(dāng)事人投訴沒有及時解決,行政監(jiān)管部門相互推諉等,要解決這些問題,一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識,建立專門受理投訴的部門,便于當(dāng)事人投訴;另一方面,要建立健全投訴管理機(jī)制,完善投訴程序,拓寬投訴渠道。更重要的,要建立快速應(yīng)答機(jī)制,當(dāng)發(fā)生糾紛時,在規(guī)定時間內(nèi)快速應(yīng)答,及時告知投訴人處理情況和結(jié)果,使得快速應(yīng)答機(jī)制真正落到實處,避免糾紛產(chǎn)生浪費,同時樹立行政監(jiān)察部門的良好形象。

        參考文獻(xiàn)

        [1]楊亦輝.我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析[J].江西建材,2014(15).

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        [3]馬翔.建筑工程項目管理中招投標(biāo)問題的探討[J].城市建筑,2013(18).

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